重整行裝 凝聚強大反腐合力

文/廖吉軒

20 18年2月7日，丹東鳳城市婦幼保健院財務(wù)科長兼會計卞某因挪用公款罪、貪污罪被法院判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金人民幣100萬元。

這是鳳城市紀(jì)委監(jiān)委成立后打的第一個漂亮仗，也是遼寧成功辦結(jié)的首例留置案。丹東是全國首個整建制完成縣級監(jiān)察體制改革的試點地區(qū)，此案正好發(fā)生在改革的關(guān)鍵時刻，高質(zhì)高效辦理，成為深化推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點工作的“試金石”。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。2018年，按照黨中央作出的重大決策部署，遼寧著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，積極創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平，織緊織密紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督網(wǎng)，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了有力保證。

重整行裝再出發(fā)。在新起點上，遼寧省各級紀(jì)委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合，以新修改的黨章、憲法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及新出臺的《中華人民共和國監(jiān)察法》為重點，加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊工作邊融合，扎實推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄，打造堅強的反腐鐵軍，凝聚強大合力，改革成效日益顯現(xiàn)。

勇于擔(dān)當(dāng)，做深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的“排頭兵”

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。黨的十九大召開后不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，打響了改革的“發(fā)令槍”。

勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動、整體發(fā)力。遼寧把深化監(jiān)察體制改革作為一項重大的政治任務(wù)，精準(zhǔn)“施工”，全面對標(biāo)國家監(jiān)察體制改革“時間表”“路線圖”，整合行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗工作力量，初步建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

從丹東試點“一枝獨秀”到全省“滿園春色”，遼寧國家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果——省、市、縣三級監(jiān)察委員會如期組建，依法行使監(jiān)察職權(quán)，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全省監(jiān)察對象由50余萬人增加到100余萬人。

統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，遼寧推動監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)、高校、企業(yè)和基層延伸——

結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革，采取綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合方式，省、市兩級實現(xiàn)黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，縣級綜合派駐改革有序推進(jìn)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，賦予派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職能和部分監(jiān)察權(quán)限，推動監(jiān)察體制改革向基層延伸；調(diào)整省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)設(shè)置，成立省委教育紀(jì)檢監(jiān)察工委，統(tǒng)籌謀劃縣級派駐機構(gòu)改革，加強對派駐機構(gòu)督導(dǎo)考核力度。

據(jù)統(tǒng)計，全省省、市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)共立案1930件，同比增長25.7%。

同時，遼寧積極構(gòu)建巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)。持續(xù)深化政治巡視，組織開展3輪對83個縣（市、區(qū)）、省直單位和省管企業(yè)、高校的巡視工作，發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在問題2245個；強化跟蹤督辦，推動巡視成果運用和整改落實，督促被巡視黨組織整改問題1808個；以巡視帶動巡察工作發(fā)展，全省完成對1947個基層黨組織的政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題31372個。

切實創(chuàng)新體制機制，全面加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。成立431個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)委（紀(jì)工委）書記、專職紀(jì)委 （紀(jì)工委） 委員配備率達(dá)到100%，選配村監(jiān)督員2.2萬余名，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量明顯增強。堅持問題導(dǎo)向，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，切實把基層問題解決在基層。

通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個“全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子越織越密、越扎越緊。

全面融合，在實踐中探索符合遼寧實際的改革路徑

轉(zhuǎn)隸人員、健全機構(gòu)，只是改革的新起點。新單位組建后，著力推動人員融合、思想融合、業(yè)務(wù)融合，才是確保改革成果充分體現(xiàn)的關(guān)鍵。

如何做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，讓反腐的拳頭攥得更緊，全省各地不斷在實踐中探索經(jīng)驗。在統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的過程中，遼寧堅持把全面融合貫穿始終，在實踐中積極探索符合遼寧實際的改革路徑。

“人員轉(zhuǎn)隸不只是崗位的轉(zhuǎn)隸，更重要的是從思想這個‘根’上轉(zhuǎn)隸。全面融合，適應(yīng)新崗位新角色，這些都是必修課?！边|寧省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任邵林說。

警示教育、專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在全省各地如火如荼地進(jìn)行。省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)率先開展“不忘初心牢記使命重整行裝再出發(fā)”警示教育活動，增強政治自覺，提高黨性覺悟。圍繞主責(zé)主業(yè)，組織全省紀(jì)檢監(jiān)察干部開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，通過“學(xué)條規(guī)提能力促規(guī)范”崗位練兵活動，做到“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”，補齊短板，增強素質(zhì)，提升能力，扎實推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重塑。

阜新市監(jiān)委成立的第二天就組織市、縣監(jiān)委300余人參觀了遼寧省反腐倡廉展覽館，觀看警示教育片?！皬膱?zhí)法機關(guān)到政治機關(guān)，要提升政治站位，筑牢思想防線?！备沸率斜O(jiān)委委員葛忠學(xué)說。

一手抓改革，一手抓反腐敗，堅持在實踐中深化融合，不斷提高磨合融合的效率。

注重反腐敗工作規(guī)范化、法治化，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立了統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)了紀(jì)法貫通；構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)多環(huán)聯(lián)動、密切配合的工作機制，實現(xiàn)了法法銜接。通過強化紀(jì)法協(xié)同，確保讓違紀(jì)者受到黨紀(jì)處分，使違法者受到法律制裁，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一，使反腐敗工作加快步入法治化軌道。

以更大的氣力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更扎實的作風(fēng)，遼寧通過深化改革鞏固組織和制度創(chuàng)新成果。

“1+1＞2”制度優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為治理效能

全省各級紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運用紀(jì)法“兩把尺子”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅持紀(jì)法協(xié)同，實事求是，精準(zhǔn)科學(xué)。

加強黨對反腐敗工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證。全省各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識普遍增強，思想更加統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)更加有力、措施更加具體，有效促進(jìn)了管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

借改革之機啃硬骨頭、除積弊、促規(guī)范，工作力量向一線傾斜，更聚焦主責(zé)主業(yè)。一環(huán)緊扣一環(huán)的改革措施，激活了反腐能量，改出了新氣象，改出了更強戰(zhàn)斗力，讓權(quán)威高效的制度優(yōu)勢彰顯。

圍繞改革任務(wù)，聚焦改革目標(biāo)，突出思維理念、體制機制、措施手段改革全要素跟進(jìn)，遼寧注重紀(jì)律檢查、國家監(jiān)察、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革一體化實施，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點出擊、上下聯(lián)動、整體發(fā)力，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正實現(xiàn)從“物理移位”到“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合。

全省以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機，以改革補短板，以創(chuàng)新增優(yōu)勢，哪個方面有短板就將改革“重錘”落到哪里，哪個領(lǐng)域有問題就將創(chuàng)新“靶向”聚焦到哪里，不斷推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化，用紀(jì)律管住全體黨員干部，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，改革成效日益顯現(xiàn)。

2018年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案24365件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分20298人，移送司法機關(guān)647人，同比增長14.3%、6.6%、69.4%；采取留置措施489人，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件?！?+1＞2”的制度優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為治理效能，改革成果在反腐敗斗爭實踐中得到充分彰顯。