新形勢下落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任的實踐

■谷 王景 王海武 馬前進

習近平總書記強調(diào)：“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題。要層層落實主體責任和監(jiān)督責任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題?！敝屑o委十九屆三次全會報告指出：“貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，要一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，推動全面從嚴治黨在基層見到實效?！?/p>

近年來，我國國防工業(yè)正處于戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)型階段，“國資企業(yè)股份制改造”“軍工單位事轉(zhuǎn)企”成為了我國軍工企業(yè)改革發(fā)展的總體思路和重點任務。國有某大型航天制造企業(yè)（以下簡稱“公司”）率先完成了國有軍工企業(yè)公司制改制，在新形勢下，如何以“落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任”為抓手，打造風清氣正的政治生態(tài)，保障企業(yè)更好地適應市場化的競爭，成為了當前面臨的重要課題。

落實監(jiān)督責任的措施

（一）繪制“行進圖”，壓實工作責任。建立層級清晰、職責明確全面從嚴治黨責任體系，從黨政正職、黨委領(lǐng)導班子成員到中層領(lǐng)導干部再到具體崗位人員均納入其中，為責任落實繪制了“橫到邊、縱到底”的“導航圖”。在此基礎(chǔ)上，針對黨委主要負責人、黨委領(lǐng)導班子成員、紀委主要負責人、紀委委員、黨支部紀檢委員，分別編制了《落實全面從嚴治黨責任履職手冊》，將落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任要求納入其中，形成公司各級領(lǐng)導落實全面從嚴治黨責任內(nèi)容清單，再將要求分解為具體事項和實現(xiàn)路徑，確定了責任落實的“行進圖”。

（二）把好“航行舵”，劃定決策邊界。健全集體決策機制，著重加強了黨委對“三重一大”事項的決策管理，將“黨委前置討論”融入公司治理機制，同時還梳理出公司非“三重一大”但需要集體決策事項，與“三重一大”決策事項一同形成了《集體決策事項目錄》，合理確定決策權(quán)力邊界。同時在集體決策前，明確要求決策執(zhí)行負責人要與參與決策的公司領(lǐng)導充分地進行溝通，保證了決策的科學性。通過此舉把好了“航行舵”。

（三）常用“定位器”，發(fā)揮監(jiān)督作用。多措并舉，系統(tǒng)摸排全面從嚴治黨監(jiān)督責任落實情況。落實同級監(jiān)督責任，紀委書記對公司領(lǐng)導班子成員落實全面從嚴治黨責任落實情況進行評價“畫像”，再由紀檢監(jiān)察部門進行“再監(jiān)督再檢查”，實現(xiàn)閉環(huán)管理；紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人參加總經(jīng)理辦公會，協(xié)助紀委書記履行監(jiān)督職責；定期開展“三重一大”決策事項監(jiān)督檢查，檢查事項論證是否科學、決策程序是否嚴密、決策執(zhí)行是否到位；與此同時，結(jié)合物資采購、外協(xié)外包等專項檢查工作，對各部門履行責任和領(lǐng)導班子廉潔從業(yè)、行使權(quán)力進行監(jiān)督。把監(jiān)督檢查融入到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，形成全方位、全過程“定位器”。

（四）編織“監(jiān)督網(wǎng)”，建立聯(lián)合防線。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，建立起黨委、紀委、各相關(guān)職能部門齊抓共管的監(jiān)督體系。黨支部紀檢委員對黨支部貫徹中央及上級決策部署情況、支部工作機制落實情況、支部組織生活開展情況和作風建設(shè)情況等進行監(jiān)督；在專項檢查中，組織各部門外協(xié)管理和合同管理人員開展交叉檢查；紀檢監(jiān)察部門與黨建管理部門、內(nèi)控管理部門、財務管理部門組成聯(lián)合檢查組開展落實中央八項規(guī)定精神專項檢查；公司法律顧問對合同管理情況進行監(jiān)督檢查等等。利用各自業(yè)務專長，發(fā)揮各自職能作用，做到了監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?，編織起了全覆蓋、無死角的“監(jiān)督網(wǎng)”。

（五）搭建“預警臺”，防范廉潔風險。建立“違規(guī)違紀問題信息庫”，匯集了集團公司十八大以來通報的違規(guī)違紀問題及案例，對主要問題、處理依據(jù)、處理結(jié)果、防范措施進行歸納，結(jié)合“審計問題信息庫”組織各部門、子公司梳理內(nèi)控制度、業(yè)務流程和重點崗位廉潔風險，動態(tài)更新《廉潔風險控制手冊》，完善風險防控措施，搭建權(quán)力行使的“預警臺”。

落實監(jiān)督責任的成效

通過一系列的新舉措，公司相關(guān)規(guī)章制度逐步健全，業(yè)務管理日益規(guī)范，自覺落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任意識不斷增強。近年來，公司未發(fā)現(xiàn)一例違反“三重一大”決策規(guī)定事項和違反中央八項規(guī)定精神問題，全員紀律意識和規(guī)矩意識大大增強。

（一）領(lǐng)導班子率先垂范。公司領(lǐng)導班子成員認真落實“一崗雙責”，對分管部門負責人及相關(guān)業(yè)務人員進行約談，通過參加支部雙評組織生活會和業(yè)務會議對分管部門領(lǐng)導開展廉潔從業(yè)教育，堅持每年對部門落實全面從嚴治黨情況進行檢查指導，實現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)與科研生產(chǎn)雙促進。

（二）集體決策務實高效。重大事項堅持黨委前置研究，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導核心和政治核心作用。通過建立《集體決策事項目錄》，實施分級分類管理，明確了決策依據(jù)，提高了決策效率，防止了個人或少數(shù)人的專斷。

（三）監(jiān)督體系逐步完善。通過對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，利用專項監(jiān)督和日常檢查手段，借助法律監(jiān)督與職工民主監(jiān)督力量，系統(tǒng)性、立體化、全方位的監(jiān)督體系初步形成。通過定期開展落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督檢查，杜絕“四風”問題反彈。對物資采購管理、外協(xié)外包管理開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效堵塞了可能發(fā)生腐敗問題的漏洞。

（四）風險防控全面覆蓋。以違規(guī)違紀案例、監(jiān)督檢查問題為指導，通過覆蓋“科研經(jīng)費管理”、“財務管理”、“經(jīng)營管理”、“物資采購”、“外協(xié)外包”、“工程建設(shè)”、“資產(chǎn)處置”等全業(yè)務領(lǐng)域的制度體系建設(shè)、業(yè)務流程梳理，風險防控體系全面建立，根據(jù)不同崗位職責，識別廉潔風險，劃分風險等級，明確防控措施，筑牢了廉潔風險的“防火墻”。

落實監(jiān)督責任的幾點體會

（一）擔當盡責是關(guān)鍵。公司黨政主要領(lǐng)導是全面從嚴治黨責任落實的“領(lǐng)航人”，唯有一把手的帶頭先行，才能明確落實責任的“總方向”；公司領(lǐng)導班子成員是責任落實的“螺旋槳”，要強化責任擔當，通過上下聯(lián)動的機制，推動全公司將責任落實落細，同舟共濟，破浪前行。

（二）規(guī)范決策是基礎(chǔ)。通過建立《集體決策事項目錄》，完整呈現(xiàn)了集體決策事項“全貌”，使“三重一大”決策事項與黨委工作規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、紀委工作規(guī)則“無縫銜接”；從嚴劃定決策權(quán)限，杜絕決策“一言堂”；明確決策執(zhí)行責任人，強化決策執(zhí)行的嚴肅性，管住決策“翻燒餅”。

（三）監(jiān)督檢查是抓手。公司建立健全的監(jiān)督機制，橫到一線部門，縱到普通崗位員工，都要納入監(jiān)督范圍。開展“三重一大”決策事項執(zhí)行情況、落實中央八項規(guī)定精神情況及全面從嚴治黨情況等專項監(jiān)督檢查工作，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，強化民主監(jiān)督，發(fā)揮同級互相監(jiān)督作用，對責任落實情況常定位、常糾偏，確保工作不脫離“航線”。

（四）風險預警是保障。對廉潔風險實行動態(tài)管理，堅持問題為導向，以“崗位風險”為點、以“業(yè)務風險”為線、以“企業(yè)風險”為面，定期對風險進行梳理、排查，查找防控重點，制定防控措施，織牢廉潔風險預警的信息網(wǎng)，力保權(quán)力的行使遠離“暗礁險灘”。