強(qiáng)化檢查評(píng)估 形成整改合力

太原市小店區(qū)委巡察辦 李昱萱

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線(xiàn)，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的落腳點(diǎn)。前不久，小店區(qū)委在2017 年以來(lái)開(kāi)展五輪對(duì)124 個(gè)黨組織巡察基礎(chǔ)上，由區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部及其他相關(guān)部門(mén)，試點(diǎn)選取塢城街道等8 個(gè)單位黨組織對(duì)巡察整改進(jìn)行量化檢查評(píng)估，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，確保被巡察黨組織對(duì)照問(wèn)題全面整改取得實(shí)效。

一、在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)有欠缺。一是主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別被巡察黨組織對(duì)“被巡察黨組織擔(dān)負(fù)巡察整改主體責(zé)任，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人”的認(rèn)識(shí)不夠到位，黨組織主要負(fù)責(zé)人親自抓整改做得不夠，整改責(zé)任也沒(méi)有落實(shí)到所有班子成員，而是由紀(jì)委書(shū)記、組織委員和黨建辦扮演了推進(jìn)巡察整改的主力。二是存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。一些黨組織在整改初期推進(jìn)較有力，但在之后的持續(xù)整改階段產(chǎn)生懈怠思想，前緊后松，甚至存在邊改邊犯或改后又犯現(xiàn)象。三是存在“過(guò)關(guān)”心態(tài)。有的黨組織避重就輕、避實(shí)就虛，大事化小、小事化了，本著交差就好、過(guò)關(guān)就行的心態(tài)，至于整改質(zhì)量如何、是否管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本，則不予考慮和關(guān)注。

（二）要求把握不夠嚴(yán)，整改推進(jìn)有盲點(diǎn)。一是內(nèi)容不夠全面。有的黨組織對(duì)問(wèn)題梳理的“全面性”原則把握不夠，僅認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋的問(wèn)題，對(duì)中央和省市提出的新要求新部署沒(méi)有吸收融入，對(duì)區(qū)委指出的共性問(wèn)題沒(méi)有做到同步整改。二是整改不夠徹底。有的黨組織就整改而整改，整改措施缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性；有的整改措施不能體現(xiàn)延伸性和拓展性，由點(diǎn)及面、舉一反三、制度治本作用發(fā)揮不夠，整改質(zhì)量不夠高。三是問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。有的黨組織對(duì)巡察反饋意見(jiàn)中指出的具體人、具體事、具體問(wèn)題線(xiàn)索，存在老好人思想，追責(zé)問(wèn)責(zé)偏輕偏軟，僅追究了直接責(zé)任，忽略了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）靶心指向不夠準(zhǔn)，整改成效打折扣。一是沒(méi)有突出政治整改。業(yè)務(wù)問(wèn)題是切入點(diǎn)，政治判斷是落腳點(diǎn)。有的被巡察黨組織沒(méi)有正確理解兩者的關(guān)系，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，沒(méi)有從管黨治黨的政治責(zé)任上去查找問(wèn)題，沒(méi)有把業(yè)務(wù)問(wèn)題放到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治層面去分析、去整改，偏離了巡察整改政治方向。二是標(biāo)本兼治作用發(fā)揮不夠。巡察整改既要立足治標(biāo)，落實(shí)當(dāng)下改的舉措；也要著眼治本，形成長(zhǎng)久立的機(jī)制。有的黨組織對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，單純就問(wèn)題而整改，沒(méi)有舉一反三、查找病灶，沒(méi)有全方位扎緊制度籠子，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的制度，效果怎么樣，執(zhí)行情況怎么樣，缺乏必要的監(jiān)督檢查。

二、對(duì)巡察問(wèn)題的原因分析

（一）主體責(zé)任意識(shí)沒(méi)有樹(shù)牢。在巡察整改上，一些黨組織書(shū)記認(rèn)識(shí)不夠到位，沒(méi)有落實(shí)好主體責(zé)任，缺乏以不回避、不推脫、不遮掩的高度自覺(jué)推進(jìn)整改；沒(méi)有做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成一把手抓整改的工作格局和工作機(jī)制；沒(méi)有充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、做到以上率下、層層傳導(dǎo)壓力，不能形成同向同力、全面參與、共同整改。

（二）整改思路不夠清晰、精準(zhǔn)。問(wèn)題梳理不精準(zhǔn)，有的被巡察黨組織沒(méi)有以政治站位、全面觀(guān)點(diǎn)、聯(lián)系眼光來(lái)分析梳理問(wèn)題，認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題不全面。如，整改沒(méi)有結(jié)合黨的十九大報(bào)告以及中央、省市提出的新要求、新部署。措施制定不精準(zhǔn)，有的沒(méi)有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。如，有的整改措施隨意拼湊，不具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，不能有效解決問(wèn)題。問(wèn)責(zé)運(yùn)用不精準(zhǔn)，有的對(duì)巡察反饋意見(jiàn)中指出的具體人、具體事、具體問(wèn)題沒(méi)有很好開(kāi)展問(wèn)責(zé)。

（三）檢查評(píng)估機(jī)制不夠完善。一是檢查評(píng)估機(jī)制待明確。巡察辦、巡察組，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)等在巡察整改督查督辦中的職責(zé)須進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制有待完善，如何開(kāi)展協(xié)同督查、督查重點(diǎn)是什么、督查方式方法怎么把握尚須進(jìn)一步研究確定。二是評(píng)估內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化。存在評(píng)估哪些方面，個(gè)性問(wèn)題怎么評(píng)估，涉及多個(gè)部門(mén)的共性問(wèn)題怎么評(píng)估，整改評(píng)估占多少比重，整改責(zé)任人責(zé)任怎么區(qū)分等難點(diǎn)。

三、提高巡察整改質(zhì)效的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步夯實(shí)被巡察黨組織整改責(zé)任。明確被巡察黨組織承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人職責(zé)，被巡察黨組織要定期聽(tīng)取整改情況匯報(bào)，主要負(fù)責(zé)人要做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。一是梳理問(wèn)題求“全”。被巡察黨組織在全面認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋意見(jiàn)的同時(shí)，要結(jié)合黨的十九大報(bào)告以及中央、省、市、區(qū)提出的新要求、新部署，認(rèn)真對(duì)照檢查，全面查擺本單位存在問(wèn)題。二是整改措施求“準(zhǔn)”。被巡察黨組織在制定整改措施時(shí)要做到“因案施策”“精準(zhǔn)施策”，切實(shí)提高整改措施的針對(duì)性、操作性和系統(tǒng)性，確保整改措施既管當(dāng)前又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，既能治標(biāo)又要治本。三是整改問(wèn)責(zé)求“嚴(yán)”。被巡察黨組織要根據(jù)巡視巡察反饋意見(jiàn)中指出的具體人、具體事、具體問(wèn)題以及相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，集體研究確定問(wèn)責(zé)清單，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、問(wèn)責(zé)類(lèi)型、問(wèn)責(zé)人等，按有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行處置。尤其要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，開(kāi)展問(wèn)責(zé)談話(huà)，紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸。四是整改成效求“實(shí)”。被巡察黨組織要緊盯個(gè)性問(wèn)題，扭住共性問(wèn)題，倒逼深化改革，推動(dòng)建章立制，充分發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用。

（二）進(jìn)一步完善巡察整改檢查評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善巡察整改成效評(píng)估實(shí)施辦法和相關(guān)細(xì)則，對(duì)整改效果進(jìn)行量化評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，把檢查評(píng)估結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。一查黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)是否真重視，看巡察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否建立，主要領(lǐng)導(dǎo)是否對(duì)整改工作親自安排部署、親自參與研究制定整改措施，是否嚴(yán)格查究相關(guān)人員，是否督促整改工作落實(shí)，是否明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)整改工作；二查會(huì)議記錄，看是否對(duì)巡察整改工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和安排部署；三查整改臺(tái)賬，看是否明確整改事項(xiàng)、整改措施、完成時(shí)限、相關(guān)責(zé)任人，是否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，是否對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)；四查責(zé)任追究，看移交問(wèn)題線(xiàn)索及信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況，是否對(duì)問(wèn)題涉及的相關(guān)責(zé)任人按干部管理權(quán)限進(jìn)行問(wèn)責(zé)查究，問(wèn)題是否糾正到位；五查佐證材料和實(shí)地情況，看是否做到整改扎實(shí)有效；六查長(zhǎng)效機(jī)制，看是否針對(duì)問(wèn)題從制度上查找漏洞，舉一反三，建章立制；七查創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)被巡察黨組織在巡察整改中開(kāi)展“創(chuàng)新動(dòng)作”；八查群眾滿(mǎn)意度，召集被巡察黨組織干部職工、服務(wù)對(duì)象、群眾代表等，召開(kāi)民主測(cè)評(píng)會(huì)，進(jìn)行巡察整改質(zhì)效滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改措施不精準(zhǔn)、整改推進(jìn)不得力、整改成效不明顯的單位，由紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)充分運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，倒逼整改單位履行整改責(zé)任。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，有序銜接整改監(jiān)督鏈條。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)反饋并明確提出整改要求，由被巡察單位主要負(fù)責(zé)人、巡察組組長(zhǎng)、巡察辦主任三方在反饋材料簽收單上“簽字背書(shū)”，督促被巡察單位主要負(fù)責(zé)人將整改工作握在手上挑在肩上；對(duì)問(wèn)題較多或問(wèn)題集中的黨組織負(fù)責(zé)人，由區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)委組織部長(zhǎng)等人員開(kāi)展集體或個(gè)別約談，責(zé)令其扛起管黨治黨政治責(zé)任。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和組織部門(mén)參加反饋會(huì)議，第一時(shí)間認(rèn)領(lǐng)督促整改任務(wù)，把督促整改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)日常監(jiān)督的重要任務(wù)，從巡察反饋之日起，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，緊盯整改效果，整改初期要嚴(yán)格審查被巡察單位提交的《整改方案》，對(duì)方向不明確、任務(wù)有漏項(xiàng)、措施不具體的方案嚴(yán)格執(zhí)行“三不過(guò)”；整改期間要明確整改措施和要求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)照三清單逐項(xiàng)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，直至整改全部完成；集中整改期滿(mǎn)后，被巡察黨組織要撰寫(xiě)巡察整改報(bào)告，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)審核簽字后報(bào)送區(qū)委巡察辦，巡察辦經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組后適時(shí)啟動(dòng)巡察整改量化檢查評(píng)估。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。一是針對(duì)共性問(wèn)題，開(kāi)展未巡先改。對(duì)前五輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾、未巡先改，督促未巡察黨組織舉一反三、即知即改。二是針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)警示教育。選取典型案例，加大通報(bào)曝光力度，用身邊案例警醒身邊人，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)，促進(jìn)主動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展。三是針對(duì)體制機(jī)制問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)治理。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理混亂等方面問(wèn)題，開(kāi)展全面清查和專(zhuān)項(xiàng)治理。