干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制創(chuàng)新的思考

周文彰 蔣元濤

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們也迎來了改革創(chuàng)新的新時(shí)代。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上要求我們加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，多搞“自主創(chuàng)新”和“綜合創(chuàng)新”。近日中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中也明確提出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新的要求。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要真正肩負(fù)起培養(yǎng)造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部的歷史使命，內(nèi)部的體制創(chuàng)新就是必然要求。

對此，我們有如下幾點(diǎn)思考。

一、黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制要?jiǎng)?chuàng)新

多年來，在省市級層面，除5個(gè)省份黨校和行政學(xué)院分立外，其余25個(gè)省市區(qū)的黨校和行政學(xué)院都是合在一起的，實(shí)行“兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)”。在這25個(gè)學(xué)校中，黨校和行政學(xué)院的關(guān)系大體存在三種模式：

一是單一辦學(xué)模式。在這種模式下，學(xué)校管理者基本沒有“行政學(xué)院”的意識，只是在出國考慮到國際交流的便利時(shí)，才想起使用行政學(xué)院的名義。尤其是在地市一級，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校，日常教學(xué)培訓(xùn)工作基本上不用行政學(xué)院的牌子實(shí)施，亦無行政學(xué)院標(biāo)志、標(biāo)識等，履行行政學(xué)院的職責(zé)無從談起。

二是兼顧辦學(xué)模式。在這種模式下，學(xué)校內(nèi)部專設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)處，校領(lǐng)導(dǎo)班子中指定一名副校長分管這個(gè)處。這就使得行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)工作獲得了體制上的保障，得以正常開展。

三是共同辦學(xué)模式。在此種模式下，黨校和行政學(xué)院按照職責(zé)分工，每年分別編制黨校培訓(xùn)計(jì)劃和行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)開展黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)工作，使校院的職能均得到了有效發(fā)揮。前幾年，福建省委黨校、行政學(xué)院合并，就采用此種模式。根據(jù)我們的了解，在地市一級實(shí)行黨校和行政學(xué)院二合一的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，普遍存在的問題是行政學(xué)院職責(zé)履行不到位，學(xué)校管理者的意識中僅有黨校而沒有行政學(xué)院概念。在這種情況下，共同辦學(xué)這種模式顯示出它特有的實(shí)踐意義，值得借鑒推廣。

根據(jù)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，到2019年3月底，全國各級地方黨校和行政學(xué)院（校）將統(tǒng)一成為“黨?！残姓W(xué)院（校）〕”這種模式。括號意味著：這個(gè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是黨校，也是行政學(xué)院（校）；在這種情況下，我們要同時(shí)履行“兩塊牌子”的職責(zé)、發(fā)揮“兩塊牌子”的作用，防止明明是“兩塊牌子”，卻只用其中“一塊牌子”。在教學(xué)培訓(xùn)工作上，兩校重組后只能“作加法”，不應(yīng)“作減法”，使重組這一重大改革產(chǎn)生倍增效應(yīng)。在長期的辦學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，黨校和行政學(xué)院均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并形成了各自的優(yōu)勢。比如，黨校在開展黨的基本理論教育、黨性修養(yǎng)教育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而行政學(xué)院在推動(dòng)提升干部行政專業(yè)能力的培訓(xùn)業(yè)務(wù)上也形成了自身優(yōu)勢。根據(jù)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)能力培訓(xùn)均是完善干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的重要內(nèi)涵。因此，黨校（行政學(xué)院）這種新型體制更加有利于資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)；我們應(yīng)當(dāng)努力使兩塊牌子各自承擔(dān)的教育培訓(xùn)工作保持均衡，使兩塊牌子的職責(zé)都得到充分履行。這是“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子”的應(yīng)有內(nèi)涵，不然兩塊牌子就沒有存在的必要了。為了防止行政學(xué)院職責(zé)空置的現(xiàn)象繼續(xù)存在，我們要在辦學(xué)體制上大膽改革、勇于創(chuàng)新，以期讓干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的這一重大改革釋放出巨大能量。

二、培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

每到下半年，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要研究制定下一年度的培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)送干部培訓(xùn)管理部門審批。在培訓(xùn)計(jì)劃的生成方面，通常的做法是參考往年的辦班計(jì)劃和成熟經(jīng)驗(yàn)，征求與培訓(xùn)計(jì)劃相關(guān)的黨政部門意見，加之自我判斷，就基本形成培訓(xùn)計(jì)劃。這種方式固然保持了培訓(xùn)班次的連貫性和穩(wěn)定性，但容易造成培訓(xùn)覆蓋面嚴(yán)重不周延的現(xiàn)象。要使培訓(xùn)計(jì)劃更加科學(xué)，能夠做到全覆蓋，這就需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。

對于干部教育培訓(xùn)計(jì)劃的生成，我們曾經(jīng)設(shè)想過不妨研制“干部教育培訓(xùn)全圖”，這張圖類似于數(shù)學(xué)的“對數(shù)表”。首先，橫坐標(biāo)按照職級來設(shè)計(jì)，職級是指級別和職務(wù)。按級別來設(shè)置，培訓(xùn)班次則有省長班、副省長班，廳長班、副廳長班，市長班、副市長班等等。其次，縱坐標(biāo)按照門類或職位設(shè)計(jì)，比如農(nóng)業(yè)部門有多個(gè)職位，工業(yè)部門也有若干個(gè)職位，其他如財(cái)政、交通、科技等部門亦是如此。每一個(gè)部門都有許多職位承擔(dān)相應(yīng)的職能工作。將橫縱坐標(biāo)交叉，就產(chǎn)生了省部級、地廳級、縣處級等各部門各職位的培訓(xùn)班次，從而形成“干部教育培訓(xùn)全圖”。在這張圖上，可能會生成上千或更多培訓(xùn)班次。

當(dāng)然，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承辦如此多的班次，也無必要。為進(jìn)一步增強(qiáng)辦班的針對性和實(shí)效性，“干部教育培訓(xùn)全圖”還需加入第三個(gè)坐標(biāo)——時(shí)間坐標(biāo)。時(shí)間坐標(biāo)指向干部培訓(xùn)的需求、當(dāng)前黨和政府的中心工作、時(shí)下社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。用時(shí)間坐標(biāo)定位至班次全圖予以查詢，每年需開辦的班次就清晰明了。當(dāng)然，此種方式并不能完全避免重復(fù)培訓(xùn)，這是因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往同時(shí)分管或聯(lián)系諸多部門，如同時(shí)分管或聯(lián)系財(cái)政、稅務(wù)、交通等部門，還是會有重復(fù)培訓(xùn)的可能，但這種方式的益處在于極大地減少了生成培訓(xùn)計(jì)劃的主觀性，有效增強(qiáng)了開辦培訓(xùn)班次的客觀性、科學(xué)性。

班次計(jì)劃生成機(jī)制是干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究，培訓(xùn)班次設(shè)計(jì)要做到科學(xué)化、系統(tǒng)化，進(jìn)而增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，尚需開展多方面的研究和創(chuàng)新，以期探尋更加科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。

三、課程設(shè)置體制要?jiǎng)?chuàng)新

如果說班次是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行教學(xué)培訓(xùn)職能的第一項(xiàng)重要設(shè)計(jì)，那么課程則為第二項(xiàng)。班次確定之后，就要設(shè)置課程。如果班次是“骨架”，那么課程就是“血肉”；若班次是形式，則課程是內(nèi)容。班次的培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)能否完成，取決于設(shè)置的課程。班次的針對性有賴于課程的針對性。即使班次設(shè)置準(zhǔn)確，但課程配置不科學(xué)，培訓(xùn)工作同樣缺乏針對性。班次的實(shí)效性決定于課程的設(shè)置、教師的選擇和教學(xué)方法的使用，課程與教師、教學(xué)方法構(gòu)成緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。

在課程設(shè)置工作中，我們不難看到，有的是主觀隨意配置課程，課程設(shè)置人員往往缺乏科學(xué)依據(jù)，根據(jù)自我的主觀想象排課；有的依據(jù)本校師資情況確定課程，由希望上課的教師自己填報(bào)能夠開設(shè)的課程，這就形成了“會什么教什么”的現(xiàn)象；有的則是從照顧教師課時(shí)的角度去安排課程，因?yàn)槿绻處煶袚?dān)的課時(shí)量不達(dá)標(biāo)，缺乏足夠的課時(shí)，教師的年終考核或職稱晉升就成了問題，于是，一些不適合或不能勝任授課任務(wù)的教師也走上了講臺。以上種種課程設(shè)置方式怎么能保證教學(xué)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性呢？這就需要課程設(shè)置體制創(chuàng)新。

課程設(shè)置體制創(chuàng)新的目標(biāo)或原則是這樣兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格按照培訓(xùn)班次目標(biāo)和任務(wù)來設(shè)置課程，而不應(yīng)按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的學(xué)科優(yōu)勢和現(xiàn)有的教師隊(duì)伍來設(shè)置課程；“會什么教什么”的做法很難保障培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二是要嚴(yán)格按照培訓(xùn)的實(shí)效性選擇授課教師及教學(xué)方法，而不應(yīng)在現(xiàn)有教師隊(duì)伍中拼湊課程，亦不能固守某種授課方法。落實(shí)以上要求，就會有效提升每一堂課的培訓(xùn)效果。

四、培訓(xùn)運(yùn)行體制要?jiǎng)?chuàng)新

從學(xué)員入學(xué)到學(xué)員結(jié)業(yè)離校，這一教學(xué)培訓(xùn)的整個(gè)實(shí)施過程，就是我們所說的培訓(xùn)運(yùn)行。培訓(xùn)運(yùn)行究竟采用何種體制為佳？第一種是職能制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各處室根據(jù)職能或業(yè)務(wù)性質(zhì)分工管理、各司其職，如教務(wù)部門負(fù)責(zé)招生、安排課表，培訓(xùn)部門專司培訓(xùn)管理，教研部門配置課程、實(shí)施教學(xué)等。第二種為項(xiàng)目制，它是將工程項(xiàng)目管理方法運(yùn)用于干部教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)任務(wù)作為獨(dú)立的項(xiàng)目，通過委托或招投標(biāo)等方式交由培訓(xùn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或者負(fù)責(zé)人承辦。從招生伊始，直至結(jié)業(yè)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或負(fù)責(zé)人全程組織實(shí)施培訓(xùn)。第三種則是職能制和項(xiàng)目制相結(jié)合，即“矩陣制形式”，該運(yùn)行體制針對某一培訓(xùn)任務(wù)，在職能制的基礎(chǔ)上采取項(xiàng)目制方式來運(yùn)行管理，它既包含縱向職能管理，又包含橫向項(xiàng)目管理，縱橫交叉，猶如矩陣。

近些年，一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織培訓(xùn)班次上以職能制為主，委托或合作班次則主要使用項(xiàng)目制。項(xiàng)目制方式職責(zé)明確，有效避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，便于實(shí)施費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度控制，諸多培訓(xùn)瑣事由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理，省時(shí)省心，不少人贊成項(xiàng)目制。然而，從課程配置權(quán)的角度考慮，有些人并不認(rèn)可項(xiàng)目制，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教研部門人員。

干部教育培訓(xùn)工作中，項(xiàng)目制可體現(xiàn)為班主任制。一些干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了以班主任為主體，各職能處室相配合的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。班主任制基本上是項(xiàng)目制，但并非完全的項(xiàng)目制，因?yàn)橥耆捻?xiàng)目制包含經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，而班主任制并不包括經(jīng)費(fèi)。從切實(shí)保障培訓(xùn)質(zhì)量的角度出發(fā)，班主任制不宜包含培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。不然，在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，負(fù)責(zé)人可能過度追求降低成本，影響培訓(xùn)質(zhì)量。

實(shí)際培訓(xùn)中，究竟由誰配置課程值得認(rèn)真研究。以教研部門為主安排課程，則會出現(xiàn)照顧教師上課的情形，難以保證每堂課的質(zhì)量。由教務(wù)部門安排課程，那么從培訓(xùn)的專業(yè)性角度考慮，教學(xué)部門就會有意見。故而，學(xué)校的教務(wù)、教研部門，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。當(dāng)前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索建立由班主任牽頭負(fù)責(zé)的課程設(shè)置小組，教務(wù)、教學(xué)、學(xué)員管理等相關(guān)部門人員參與其中。當(dāng)然，此種方式是否科學(xué)、有效仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步探究，亦需創(chuàng)新。

五、講課質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的生命線。沒有質(zhì)量，干部教育培訓(xùn)就沒有價(jià)值。提升干部培訓(xùn)質(zhì)量，首要是提高教師講課質(zhì)量。然而，很多學(xué)校的講課質(zhì)量可謂“望天收”，即教師講成什么樣就是什么樣，很少有學(xué)校建立有意識的、積極的講課質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制。

培訓(xùn)工作中必須探索建立科學(xué)、可行的機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)講課質(zhì)量的提高。當(dāng)前，很多學(xué)校在探索建立有效的講課質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制，如學(xué)員評教、精品課評選等方式，但多是在教學(xué)最終環(huán)節(jié)上尋求改進(jìn)。創(chuàng)新講課質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制的關(guān)鍵是采取措施指導(dǎo)、協(xié)助教師提高講課水平。

講課質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制可從學(xué)校和教研部門兩個(gè)層面推進(jìn)。在學(xué)校層面，一是實(shí)行三項(xiàng)制度，即教學(xué)觀摩制度、專家聽課制度、學(xué)員評價(jià)制度，以上三項(xiàng)制度可稱為提高教學(xué)質(zhì)量的“鐵三角”。教學(xué)觀摩是讓最優(yōu)秀的授課教師上示范課，分期組織安排不同學(xué)科背景、運(yùn)用不同教學(xué)方法的優(yōu)秀教師開展觀摩教學(xué)。專家聽課是指由專家同行組成的聽課小組進(jìn)入授課教師課堂聽課，從專家同行的角度，總結(jié)講課得失。學(xué)員評價(jià)，就是請學(xué)員課后當(dāng)場評分，對教師的整體授課效果評價(jià)，利用學(xué)員評價(jià)形成的外在壓力促使教師提高講課質(zhì)量。二是組織教師開展教學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，比如請優(yōu)秀授課教師介紹講課經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)教學(xué)法、講義編寫、語言表達(dá)藝術(shù)等等，從而推進(jìn)教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)教學(xué)業(yè)務(wù)。

在教研部門層面，主要實(shí)行兩項(xiàng)制度。一是集體備課制度。通過開展集體備課，調(diào)動(dòng)群體智慧協(xié)助每位教師提升備課質(zhì)量，包括改進(jìn)教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì)等。二是試講制度。新教師講課以及老教師講新課，均要堅(jiān)持試講，借助集體力量提升授課水平。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要依靠一些具體而實(shí)用的措施，來促進(jìn)講課質(zhì)量的提高。無論采用何種教學(xué)方法，如論壇式、案例式、現(xiàn)場式、模擬演練等，教師的講課能力是基本功，是最核心的環(huán)節(jié)。講課講不好的教師采用何種教學(xué)方法都難以達(dá)到理想效果。所以，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)務(wù)必把教師的講課作為提高教學(xué)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，采取各種措施推動(dòng)教師提升講課水平和質(zhì)量。

六、教師評價(jià)體制要?jiǎng)?chuàng)新

對干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，教學(xué)與科研相比較，究竟哪項(xiàng)工作更重要？毫無疑問，教學(xué)更為重要。這是因?yàn)椋紫葟母刹颗嘤?xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能角度看，主要是教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)?xiàng)，其中教學(xué)培訓(xùn)工作排在第一位，這就從干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的維度確定了教學(xué)工作的首要地位。其次，從干部教育培訓(xùn)的對象即學(xué)員角度考慮，學(xué)員管理工作中，沒有任何一所干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)定學(xué)員必須讀教師的著作、論文，但是一定會要求學(xué)員聽取教師講課。由此可見，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定上就把講課擺在更重要的位置。

因此，應(yīng)把教學(xué)水平作為評價(jià)教師的首要指標(biāo)。將推動(dòng)教學(xué)、提升教師授課質(zhì)量作為教學(xué)管理部門的第一要?jiǎng)?wù)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽改革現(xiàn)有教師評價(jià)體系。講課一流的教師，即使沒有論著，也可評選教授；講課不合格的教師，即使論著要求達(dá)標(biāo)，也不宜參評教授，可以參評研究員序列職稱。對于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，這并非降低教授的評審標(biāo)準(zhǔn)，而是抓住了教師評價(jià)的關(guān)鍵。

以上所述是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)在體制層面亟待推進(jìn)的六大創(chuàng)新。當(dāng)然，干部教育培訓(xùn)體制要?jiǎng)?chuàng)新的方面并不局限于此，這里只是掛一漏萬地講述幾點(diǎn)，以期產(chǎn)生群策群力、舉一反三的效果。

干部是黨的路線、方針、政策的制定者和執(zhí)行者，是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的骨干與核心力量，而干部教育培訓(xùn)是提升干部素質(zhì)和專業(yè)化能力的強(qiáng)力保障，在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。確保培訓(xùn)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的永恒主題，創(chuàng)新培訓(xùn)體制是提升培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫穿始終的重要內(nèi)容，也是對黨和國家各項(xiàng)工作的統(tǒng)一要求。新時(shí)代要求我們切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地推動(dòng)黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷前進(jìn)。