湖北公安縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐與啟示

◎雷書彥 王亞運

湖北省公安縣地處長江中游、江漢平原南部，國土空間自然稟賦優(yōu)勢突出?！笆濉币詠?，公安縣立足自身經(jīng)濟發(fā)展特點與自然資源稟賦，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，加速糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了水稻、棉花、油菜、蔬菜、葡萄、柑橘和西甜瓜七大特色種植，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。2017年，全縣常住人口105.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達248.91億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3:45.1:29.6，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.675萬元，高于全省平均水平；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為112.10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互融合滲透，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)也不斷融合入農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。本文通過對公安縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合情況進行調(diào)查研究，總結(jié)其經(jīng)驗與不足，為加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能提供參考和借鑒。

發(fā)展概況

1.模式

公安縣以激活農(nóng)村土地、人力、資金三要素作為發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展的著眼點，以村組為單位創(chuàng)建的土地股份合作社、勞務(wù)合作社及資本合作社（簡稱“三個合作社”）為載體，深入推進農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、推動生產(chǎn)要素的跨界配置和一二三產(chǎn)業(yè)的有機整合，為深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合奠定組織基礎(chǔ)、注入了市場活力。公安縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式主要為四種：一是產(chǎn)城融合型。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在優(yōu)化空間布局的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚的相互促進與融合發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。以綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為理念，遵循食物鏈、生態(tài)鏈等基本原理，進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組融合，促進農(nóng)業(yè)增效和價值鏈提升。三是功能拓展型。依托地域特色與區(qū)位優(yōu)勢，促進“農(nóng)、文、旅、康”多元化深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值，拓展增效增收空間。四是技術(shù)滲透型。將物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)行業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。

2.機制

（1）經(jīng)營管理機制。一是自主經(jīng)營集體管理模式。村集體經(jīng)濟組織牽頭，成立股份合作社，由村集體和入社農(nóng)戶合股經(jīng)營。合作社確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖和休閑觀光等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化效益。二是社社（企）協(xié)作互助發(fā)展模式。合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體合作，將農(nóng)田耕種、病蟲害治理及農(nóng)產(chǎn)品收割等生產(chǎn)經(jīng)營活動委托給專業(yè)市場主體進行管理。三是社社（企）股份經(jīng)營模式。合作社引進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等市場主體，將村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的土地、資金和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等折價入股，經(jīng)營管理采取股份公司運行方式。

（2）利益分配機制。一是保底收益，主要是依托村集體和入社農(nóng)戶委托合作社經(jīng)營的土地，包括但不限于土地流轉(zhuǎn)等方式，通過規(guī)?；?jīng)營后產(chǎn)生的直接經(jīng)營收益，按照土地股份和章程約定比例進行分配，可以實行貨幣、實物計價或者兩者相結(jié)合等方式。二是盈余分紅，在保底收益的基礎(chǔ)上，合作社依據(jù)章程對經(jīng)營產(chǎn)生的盈余按股進行分紅。

（3）風(fēng)險管控機制。一是嚴格設(shè)定股份合作社負面清單，如合作社不能跨村，人口和土地覆蓋率都要達到70%以上，土地流轉(zhuǎn)價格隨行就市、不得盲目炒作。特別是資本合作社，要吸取過去農(nóng)村合作基金會的教訓(xùn)，引進現(xiàn)代銀行管理理念，原則上吸股不吸存、對內(nèi)不對外、分紅不付息，充分保證資金安全。二是合作社和村集體分別提取合作社凈利潤的10%作為公積金、公益金，用于擴大再生產(chǎn)和風(fēng)險防控，確保合作社持續(xù)穩(wěn)定運營。

經(jīng)驗與不足

1.經(jīng)驗

（1）依托“三個合作社”，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提升規(guī)模效益，促進農(nóng)民增收。公安縣以土地合作社為基礎(chǔ)，通過設(shè)立“三個合作社”，引導(dǎo)土地規(guī)范化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動限制。通過推進各村莊成立土地股份合作社，實行村級股份合作制改革，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營，為保底分配、二次分紅奠定基礎(chǔ)。同時，發(fā)揮基層政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地資源配置、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)勢，穩(wěn)步高效推進農(nóng)村地區(qū)土地資源整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收。針對相關(guān)政策限制導(dǎo)致的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合設(shè)施用地不足等情況，公安縣以國家高標準農(nóng)田整理項目后新增加的耕地入股，并利用一定比例的土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營活動。以土地股份合作制為基礎(chǔ)的“三個合作社”在一定程度上解決了“兩權(quán)分離”問題以及傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式下的“小農(nóng)戶與大市場”等問題。

（2）加強制度保障。一是推動農(nóng)村信貸機制完善、擴大抵押品范圍與財政資金支持“三管齊下”，引導(dǎo)農(nóng)村非政府小額信用機構(gòu)和農(nóng)村信用合作社將小額貸款以低利息、長年限的模式向企業(yè)以及專業(yè)大戶轉(zhuǎn)移，規(guī)避傳統(tǒng)小額貸款由于小農(nóng)戶生產(chǎn)模式所帶來的高風(fēng)險。二是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，推行“公司+基地+農(nóng)戶+銀行+政府+保險”的六方合作模式。產(chǎn)業(yè)化龍頭公司或基地與農(nóng)戶簽訂訂單為農(nóng)戶生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保；銀行將企業(yè)、合作社與基地等納入授信范圍，加強對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合特點，擴大政策性保險的覆蓋面，開發(fā)目標保險、天氣指數(shù)保險等特色保險品種，提高經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力和信用額度；政府財政對農(nóng)業(yè)保險給予一定的保費補貼。公安縣在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中以構(gòu)建“資本合作社”為切入口，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制，破解了農(nóng)業(yè)項目融資難、融資貴、期限短與風(fēng)險防范能力不足等難題。

（3）探索多種利益聯(lián)結(jié)模式，提升產(chǎn)業(yè)融合主體能力與農(nóng)民收入增長空間。一是強化政府職能與企業(yè)社會責(zé)任，健全風(fēng)險防范機制，在特色產(chǎn)業(yè)中形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的訂單化產(chǎn)銷模式，破解了企業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料匱乏、農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的困境。二是大力推廣“三個合作社”股份合作模式，推行農(nóng)村土地入股、勞動力入社和資金入市，在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的同時，讓農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紅利，降低傳統(tǒng)“小農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程在勞動力、土地資源以及資金上可能出現(xiàn)的風(fēng)險。三是針對部分流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶家庭推進“龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的返租倒包模式，農(nóng)戶在企業(yè)（合作社）的統(tǒng)籌安排下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品按照協(xié)議價出售給企業(yè)（合作社），在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動力的同時，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是加強龍頭企業(yè)培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和電子商務(wù)等，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品的附加值；鼓勵龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營和簽訂長期合同等方式，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。公安縣在“三個合作社”框架下探索多種利益聯(lián)結(jié)體制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，有效地解決了產(chǎn)業(yè)融合過程中的利益聯(lián)結(jié)分散、農(nóng)戶收入增收空間受限等問題。

2.不足

（1）對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認識不深。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)化的升級，其主要標志是形成新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。當(dāng)前，公安縣對于產(chǎn)業(yè)融合的理解還未走出產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的思路，在政策制定上偏向于單一農(nóng)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而忽視對二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的考量，沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)生大規(guī)模、高效能的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的分工合作。其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中所推行的模式本質(zhì)上仍然沒有突破“農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)”的單一產(chǎn)業(yè)內(nèi)繼續(xù)分工的范疇，也沒有走出“農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）+ 農(nóng)戶”的單一產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營模式。因此，雖然以“三個合作社”為切入口在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路上是一種較強的制度創(chuàng)新，但是受限于產(chǎn)業(yè)融合認識局限，沒有實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險抵御能力較低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險等，存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在高標準農(nóng)田的建設(shè)面積和訂單農(nóng)業(yè)的種植面積不大、科技農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新不夠、農(nóng)業(yè)保險滯后、職業(yè)經(jīng)理人引入不足以及產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸不夠等問題，預(yù)示著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中風(fēng)險管控任重道遠。

（3）人才培養(yǎng)與職業(yè)化農(nóng)民培育相對滯后。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是人才的洼地，農(nóng)村人口占比高達70%的公安縣更為明顯，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體需要的掌握先進技術(shù)的高端人才和懂經(jīng)營、懂管理、熟悉網(wǎng)絡(luò)運營的復(fù)合型人才十分缺乏。此外，農(nóng)村地區(qū)較低的待遇以及相對艱苦的工作環(huán)境，人才“引不進、留不住”問題十分突出。

啟示與建議

1.激活要素流動，破除要素瓶頸

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于如何處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的土地、資金和勞動力等要素配置問題。公安縣通過土地、資本和勞務(wù)的“三個合作社”的探索與實踐，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓相對固化的要素資源聚集起來，通過降低交易成本，激活要素資源流動，優(yōu)化要素資源配置，對于破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過程中的要素瓶頸、提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性等具有重要的借鑒價值。

2.平衡對待產(chǎn)業(yè)融合各主體角色

一是需要妥善處理工商資本在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的作用。二是強調(diào)合作社的紐帶與平衡作用。資本的結(jié)構(gòu)與組織形成，決定了利益聯(lián)結(jié)體中不同主體的控制權(quán)配置，而合作社作為橋梁，對于平衡產(chǎn)業(yè)主體關(guān)系意義重大。三是提升農(nóng)戶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的定位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接微觀主體，“勞務(wù)合作社”“返租倒包”等舉措對于提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合過程中的參與度，提升其參與市場競爭的能力具有很強的現(xiàn)實意義。

3.強化政府領(lǐng)導(dǎo)，加強服務(wù)型職能建設(shè)

市場為導(dǎo)向是當(dāng)前推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共識，同時，也要發(fā)揮地方政府對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的支持作用。一是強化政府領(lǐng)導(dǎo)。如果忽視政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在實際工作中就容易出現(xiàn)各利益主體矛盾激化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展監(jiān)管缺失等問題，因而在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中必須堅持政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是發(fā)揮政府公共職能、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，因而需要突出政府的公共職能建設(shè)，加強道路、交通、水利和信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合保駕護航。