強(qiáng)化整體功能

核心提示

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視非公企業(yè)黨建工作。面對新時(shí)代新要求，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化整體功能，助力基層黨建全面進(jìn)步全面過硬和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是擺在非公領(lǐng)域各級黨組織面前的新課題。

重要意義

打鐵必須自身硬，推進(jìn)非公企業(yè)黨組織堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化整體功能，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

●是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求。對照黨的十九大提出的要求，從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，從非公黨建開展的現(xiàn)狀看，從非公企業(yè)黨組織的地位作用看，強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織整體功能不僅十分重要，而且勢在必行。

●是不斷鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求。黨中央歷來重視非公黨建工作，這不僅明確了非公黨建工作的重要性，也對從嚴(yán)治黨向非公領(lǐng)域拓展提出了新要求新任務(wù)。

●是堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量，也正因?yàn)榉枪髽I(yè)地位作用越來越突出，對其中黨組織作用的發(fā)揮要求也就越來越高，對黨組織整體功能的研究的探索就越顯迫切。

●是適應(yīng)社會發(fā)展新形勢推進(jìn)城市基層治理的必然要求。人口向大型超大型城市聚集是現(xiàn)今社會發(fā)展形態(tài)的一個(gè)重要趨勢。而在城市中，非公企業(yè)密集的商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等，既是人員密集區(qū)域，也是黨做好群眾工作的重要陣地。

坐在東家廳堂那張八仙桌的首席，真有上殿的感覺。我父親落座前，總要撫平頭發(fā)，面對上方祖龕，拜拜先人。那天，落座后等待時(shí)間蠻長，我父親出奇地向東家要了碗水酒，顧自喝起來。他說這對公母落入溫柔鄉(xiāng)不肯出來，好事，這樣懷上的仔，個(gè)個(gè)健康活潑還聰明。東家婆樂得瞟他一眼說，那就求你把它們一個(gè)個(gè)培養(yǎng)成狀元郎啦。

面臨問題

●非公企業(yè)黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨不利、發(fā)揮整體功能不強(qiáng)的主要表現(xiàn)形式

對功能特別是整體功能理解有偏差。強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織整體功能，必須堅(jiān)持突出政治功能，兼顧各個(gè)方面，不能以主要功能代替全面功能，不能以重點(diǎn)功能代替非重點(diǎn)功能。

沒有正確認(rèn)識自身的“政治核心”地位。一些非公企業(yè)黨組織陣地建起來了、制度上墻了，就覺得自己工作做到位了，實(shí)際上并沒有切實(shí)發(fā)揮功能。

沒有切實(shí)發(fā)揮自身的“政治引領(lǐng)”作用。有的非公企業(yè)黨組織工作沒有方向、喪失活力，黨員缺乏身份認(rèn)同感；有的在黨員群眾中缺乏號召力；有的黨組織不健全，黨員流動性大；有的主動性差缺乏創(chuàng)新能力。

沒有找準(zhǔn)發(fā)揮“兩個(gè)作用”的著力點(diǎn)。有些上級主管部門一味強(qiáng)調(diào)“覆蓋率”，對已經(jīng)組建黨組織的如何發(fā)揮作用缺乏有效思考，導(dǎo)致基層非公企業(yè)黨員榜樣作用發(fā)揮不突出。

●制約非公企業(yè)黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨、發(fā)揮整體功能的主要原因

重視不夠。一些地區(qū)和單位黨組織負(fù)責(zé)人員還沒有真正從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識非公企業(yè)黨建工作的重要性，沒有真正擺上議事日程，主體責(zé)任、第一責(zé)任和分管責(zé)任、具體責(zé)任落實(shí)不到位。

支持不夠。如果說上級不重視是制約非公企業(yè)黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨、發(fā)揮整體功能的外因，那么內(nèi)因則是企業(yè)主支持不夠。

力量不夠。在管理層面，非公黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量配備不到位，難以保證工作的需要，導(dǎo)致上級指導(dǎo)力度不夠，難以將治黨責(zé)任壓實(shí)到非公企業(yè)黨組織。

抓實(shí)不夠。黨的各項(xiàng)工作在非公企業(yè)中缺少有效的責(zé)、權(quán)、利的制約，加之非公企業(yè)“以生存為本”，使得非公企業(yè)黨建難以抓實(shí)。

作用發(fā)揮不夠。作用發(fā)揮不好，黨組織沒有威信力，黨員沒有號召力，黨組織整體功能自然就軟弱渙散。

實(shí)踐探索

近年來，大連市非公企業(yè)黨建工作嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持強(qiáng)化政治功能，注重發(fā)揮“兩個(gè)作用”，在強(qiáng)化整體功能上下功夫。

●夯實(shí)發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。建好黨的組織是發(fā)揮功能的前提，依托市縣民政、工商部門，建立注冊登記前約談和“三個(gè)同步”制度，積極推動非公經(jīng)濟(jì)組織與黨組織同步組建；采取號召黨員將組織關(guān)系從居住地轉(zhuǎn)入企業(yè)單位、嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定建立黨組織等辦法，推進(jìn)非公領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”。

●嚴(yán)格黨組織生活，加強(qiáng)思想政治教育。嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，積極推動以健全完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員教育管理、黨費(fèi)交納等務(wù)實(shí)管用制度為主要內(nèi)容的黨支部規(guī)范化建設(shè)。

●大力加強(qiáng)黨員和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。注重提高黨組織書記隊(duì)伍政治素質(zhì)，向企業(yè)推薦黨組織書記和黨務(wù)工作者。切實(shí)加強(qiáng)黨組織書記培訓(xùn)工作，將黨組織書記培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。

●督促發(fā)揮黨組織和黨員作用。針對非公企業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)基層黨組織從“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”出發(fā)，創(chuàng)新活動載體，以富有主題與實(shí)效的實(shí)踐活動為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺。

●嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)和場所等基礎(chǔ)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，每年從市管黨費(fèi)中劃撥?？?，用于補(bǔ)貼各區(qū)市縣非公黨工委和各市直行業(yè)黨組織主管單位；采取以獎代補(bǔ)形式，對各級黨的組織和活動場所建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，加大對園區(qū)新建黨群活動服務(wù)中心和黨員教育培訓(xùn)的投入等。加大陣地建設(shè)指導(dǎo)力度，分類打造具有不同示范意義的黨建陣地。

對策建議

推動非公企業(yè)黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，必須要有強(qiáng)烈的問題意識，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊盯成果實(shí)效，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，不斷提升非公黨建工作整體水平。

●壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任。做好非公企業(yè)黨建工作，須充分發(fā)揮各級黨委（黨組）作用，把抓好黨建當(dāng)作最大的政績，把非公黨建工作擺上重要議事日程。要把非公黨建作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核評價(jià)體系，強(qiáng)化抓好非公黨建工作考核督查，確保落實(shí)責(zé)任全覆蓋。

●強(qiáng)化政治功能，發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用。開展非公黨建工作一定要旗幟鮮明地講政治，始終把堅(jiān)定政治方向、強(qiáng)化政治功能作為一條根本要求。一要強(qiáng)化理論武裝。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。三要積極發(fā)揮黨組織作用。

●突出重點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)、分類推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。做好非公企業(yè)黨建工作須把握特點(diǎn)，針對不同企業(yè)形態(tài)，分類有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要在把握特性特點(diǎn)上下功夫。二要在增強(qiáng)工作針對性上下功夫。三要注重總結(jié)形成長效化制度。

●堅(jiān)持下移重心，著力提高黨支部規(guī)范化建設(shè)水平。黨支部是黨各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨要通過黨支部落實(shí)，要高度重視發(fā)揮黨支部主體作用，使黨支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

●強(qiáng)化保障，大力為非公企業(yè)黨組織提升整體功能創(chuàng)造環(huán)境。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。探索把非公黨建經(jīng)費(fèi)列入年度地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排，采取以獎代補(bǔ)等方式給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)黨組織活動陣地建設(shè)，支持和倡導(dǎo)在園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、樓宇大廈，建立開放共享的黨建陣地，加強(qiáng)各領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)之間的合作協(xié)作。

●壯大力量，加強(qiáng)非公企業(yè)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)黨組織書記；落實(shí)教育培訓(xùn)制度，全面開展黨組織書記輪訓(xùn)工作；完善激勵保障機(jī)制，切實(shí)解決黨組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題；另一方面要加強(qiáng)與出資人隊(duì)伍的聯(lián)系，使他們成為支持企業(yè)黨建的帶頭人。