切實(shí)推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)關(guān)鍵與要?jiǎng)?wù)的思考

文｜王毅武

黨中央支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港（下稱“雙自貿(mào)”建設(shè)），標(biāo)志著海南進(jìn)入“4.0時(shí)代”（經(jīng)濟(jì)大特區(qū)、國際旅游島、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港）。海南在推進(jìn)“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中，群眾關(guān)心的主要事情是什么？群眾不滿意的地方在哪里？深層次利益格局上的哪些骨頭最硬？如此等等，既是事關(guān)目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、綜合施策、系統(tǒng)落實(shí)的系列問題，也是一個(gè)堅(jiān)持筑夢、路徑選擇、勇于作為、惠及百姓的艱難過程?？紤]到海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、持續(xù)工程、示范工程，必須從長計(jì)議、謀劃全局、戰(zhàn)略突破、持續(xù)推進(jìn)。

切實(shí)推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，營造一流營商環(huán)境是關(guān)鍵

營造一流的營商環(huán)境既是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的關(guān)鍵之處，也是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的必備平臺(tái)。一方面，沒有健全完善的信用制度與監(jiān)管體系，就沒有適合有效的營商環(huán)境；另一方面，沒有集約高效的市場運(yùn)行與管理制度，也不會(huì)有秩序井然的營商環(huán)境。海南優(yōu)化營商環(huán)境，只有“路線圖”是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的“施工圖”與“監(jiān)理圖”。營造一流的營商環(huán)境，就是勠力把海南“雙自貿(mào)”建設(shè)成全國乃至全世界最講誠信的海島。

營造一流營商環(huán)境，要認(rèn)識(shí)清楚、行動(dòng)迅速、政策落地、措施果斷。市場經(jīng)濟(jì)的一些弊端，在改革開放的40年中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來。沒有對市場經(jīng)濟(jì)的客觀、科學(xué)、清醒的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)就可能搖擺或失誤，甚至出現(xiàn)政策偏頗，措施走樣。同樣，沒有對市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)與把握，營造一流營商環(huán)境就是水中撈月、鏡里看花。

營造一流營商環(huán)境，要落實(shí)以人民為中心、以營造一流營商環(huán)境為己任的民生與發(fā)展理念。大力提升政府的治理能力、質(zhì)量與水平，特別要注重人文環(huán)境、治理環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)為上、誠信為本、效率為先、公平為要，關(guān)鍵是維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)好公開、公正、誠信、有序的市場環(huán)境與市場秩序。

營造一流營商環(huán)境，要注重市場的系統(tǒng)性、有序性、規(guī)則性建設(shè)。包括完善政商環(huán)境、投資環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、營銷環(huán)境等。營商環(huán)境不好，直接受損的是商家與消費(fèi)者。毋庸置疑，鼎力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括以“六所一中心”為載體的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)訴求與方向。營造一流營商環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一重大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)與保障。

營造一流營商環(huán)境，落實(shí)契約原則與誠信精神是關(guān)鍵。契約原則是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，誠信精神是市場經(jīng)濟(jì)的黃金底線。社會(huì)誠信、市場誠信、商家誠信是誠信精神的基本面，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治理的基本要件。今天，契約、誠信與信息密切相關(guān)，要全面推進(jìn)信息共享開放、完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，同時(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)盡快與國際接軌。

營造一流營商環(huán)境，要遵循規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，重視評估，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)際上，優(yōu)化營商環(huán)境，就是要求市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須切實(shí)遵循市場秩序與規(guī)則，講求契約守則與誠信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠信制度，構(gòu)建并完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)持理論引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、路徑選擇、措施得力，在“負(fù)面清單”管理的同時(shí)，嚴(yán)厲問責(zé)、追責(zé)；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要提升市場主體的基本素質(zhì)，健全考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府各部門的績效考核體系之中；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要委托第三方適時(shí)、客觀、準(zhǔn)確對營商環(huán)境進(jìn)行評估、評級(jí)，為嚴(yán)格推行激勵(lì)與懲罰制度提供客觀依據(jù)。

營造一流營商環(huán)境，要優(yōu)化政府辦事效率。進(jìn)一步在“多規(guī)合一”框架下推進(jìn)“極簡審批”“證照合一”“負(fù)面清單”“單一窗口”等管理模式與方式，強(qiáng)化政府監(jiān)管，方便企業(yè)與百姓辦事，提高效率，節(jié)省時(shí)間。

切實(shí)推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”對接是要?jiǎng)?wù)

海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國際旅游島，再到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，從國家戰(zhàn)略再次上升為國家重大戰(zhàn)略，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“4.0時(shí)代”，是黨中央、國務(wù)院具有重大歷史意義的戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的海南現(xiàn)代化建設(shè)的“路線圖”“施工圖”“進(jìn)軍令”“決勝書”。與海南只有一水之隔的“粵港澳大灣區(qū)”，也是黨中央、國務(wù)院具有重大歷史意義的戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國夢的重大戰(zhàn)略布局與現(xiàn)代前進(jìn)基地。

實(shí)際上，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與粵港澳一直休戚相關(guān)、緊密相連。例如，2002年當(dāng)國務(wù)院籌劃“粵港澳更緊密貿(mào)易安排（CEPA）”時(shí)，海南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)考察團(tuán)赴廣東調(diào)研，初步達(dá)成依托CEPA的“3+1”（粵港澳+海南）意向，即“粵、港、澳為 3，海南為 1”，實(shí)現(xiàn)粵港澳與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。之后海南省政府與粵港澳正式建立“3+1”經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系?！?+1”后來發(fā)展成為“6+2”“9+3”；再如，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一向依托內(nèi)地，內(nèi)地興則海南興。

從國家層面考慮，“粵港澳大灣區(qū)”與海南“雙自貿(mào)”建設(shè)實(shí)際上是一體的，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署兩個(gè)相互聯(lián)系的具體步驟。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“粵港澳大灣區(qū)”的觸角與前沿，“粵港澳大灣區(qū)”是海南“雙自貿(mào)”的后盾與縱深。但是，我們都要清醒地認(rèn)識(shí)到，海南仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是距離“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有相當(dāng)大的差距。這就是黨中央、國務(wù)院要求海南“雙自貿(mào)”建設(shè)要與“粵港澳大灣區(qū)”實(shí)現(xiàn)對接的必然性與必要性。故而海南要不忘初心，不辱使命，鼓足干勁，奮起直追，在“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中，盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)實(shí)對接。

一要深刻理解習(xí)近平總書記“4·13”重要講話與中央12號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”盡快對接的必然性與必要性、可能性與現(xiàn)實(shí)性，切實(shí)把握海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展的內(nèi)涵與意義、聯(lián)系與區(qū)別，切實(shí)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、綜合施策、系統(tǒng)落實(shí)的工作思路，認(rèn)真研究海南與粵港澳之間的“最大公約數(shù)”與“基本同類項(xiàng)”，在兩大國家重大戰(zhàn)略的具體對接中實(shí)現(xiàn)海南與粵港澳發(fā)展的協(xié)調(diào)與協(xié)同，相向而行、有效推進(jìn)，同時(shí)注重各自“異類項(xiàng)”的區(qū)別與差異，體現(xiàn)尊重實(shí)際、突出特色、講求效益、惠及民生的基本理念，全力做好新的“3+1”協(xié)調(diào)與協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”（“粵港澳大灣區(qū)”+海南“雙自貿(mào)”）的積極效果。

二要實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，要積極主動(dòng)設(shè)立海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的籌劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對接工作與事宜，推進(jìn)雙方適合性的“合二為一”，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的有效對接、溝通，交流、交融。

三要實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，要積極主動(dòng)打造海南與廣東的“?？凇拷瓚?zhàn)略對接區(qū)”。海島經(jīng)濟(jì)是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，跨海運(yùn)輸是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束與瓶頸。從地理位置看，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”對接的最佳地點(diǎn)在海口與湛江；從實(shí)際情況看，海口與湛江的合作與聯(lián)動(dòng)最具有可操作性。最近，習(xí)近平總書記在考察廣東時(shí)曾指示要把湛江作為重要發(fā)展極。實(shí)際上，此前?？谂c湛江的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)并進(jìn)入操作過程，說明以?？谂c湛江基礎(chǔ)設(shè)施（交通、流通）的溝通、聯(lián)通、暢通為橋梁和紐帶的海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)實(shí)對接不是主觀臆想，也不是空中樓閣。重點(diǎn)建設(shè)好“海口—湛江戰(zhàn)略對接區(qū)”這一海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對接的戰(zhàn)略結(jié)合部，對于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。條件具備時(shí)，可考慮修建跨?？谥琳拷目绾４髽?，從而形成“3+1新大灣區(qū)”。

四是實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，應(yīng)積極主動(dòng)申請CEPA框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》能夠包含和覆蓋海南或擴(kuò)大、延伸、惠及海南“雙自貿(mào)”建設(shè)。據(jù)報(bào)道，早前內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，連同之前簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資協(xié)議、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志著國家積極推動(dòng)CEPA升級(jí)，并把CEPA提升為更全面的現(xiàn)代化自由貿(mào)易框架協(xié)議。CEPA的升級(jí)說明內(nèi)地和香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非同一般，是最高水平的自貿(mào)安排，也表明內(nèi)地和香港進(jìn)入新合作階段。協(xié)議梳理和更新了CEPA框架下關(guān)于開放和便利貨物貿(mào)易的承諾，進(jìn)一步提升CEPA框架下貨物貿(mào)易的開放水平，特別是協(xié)議通過優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則的安排，原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅。同時(shí)，協(xié)議還再次確立便利貿(mào)易的原則，包括承諾雙方在有關(guān)范疇便利兩地貿(mào)易、簡化海關(guān)程序、提高有關(guān)措施透明度和加強(qiáng)雙方合作，并推出有助加快貨物通關(guān)的措施，以促進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”貨物流動(dòng)，提升粵港口岸通關(guān)能力和效率。所有這些，都是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要內(nèi)容與方面。尤其是“原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅”，與海南2025年將要實(shí)施的中國特色自由貿(mào)易港與“特別關(guān)稅區(qū)”的優(yōu)惠政策是一致的。因此，海南在“雙自貿(mào)”建設(shè)中應(yīng)積極、主動(dòng)申請進(jìn)入CEPA，成為CEPA的成員之一，至少爭取CEPA的一系列開放與優(yōu)惠政策能夠擴(kuò)大、延伸、惠及海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，在前期操作時(shí)，可委派業(yè)內(nèi)專家赴粵港澳全面、認(rèn)真學(xué)習(xí)、考察CEPA的具體運(yùn)行與操作，切實(shí)解決海南“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中的“知識(shí)貧乏”與“能力恐慌”問題，將與“粵港澳大灣區(qū)”的對接落到實(shí)處，從而腳踏實(shí)地地把海南的事情真正做好。

五是實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，海南要有國際視野與戰(zhàn)略胸懷，充分考慮并承接“粵港澳大灣區(qū)”對于海南的“場效應(yīng)”與“勢功能”，預(yù)先謀劃與應(yīng)對“跨海大橋”開通。海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)，不僅是改革的必然，而且是開放的必然。盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”對接是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的戰(zhàn)略布局與必由之路。就改革而言，海南必然加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系、交流與交融；就開放而言，海南必然會(huì)走向世界、擁抱世界。正因如此，海南必須盡早謀劃與充分承接“粵港澳大灣區(qū)”對于海南的“場效應(yīng)”與“勢功能”，戮力同心，將“粵港澳大灣區(qū)”的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射、示范作用運(yùn)用到極致。

六是實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，海南一定要練好“內(nèi)功”，特別是要在營造一流營商環(huán)境方面下足功夫。實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，不能不重視營商環(huán)境的構(gòu)建與完善。毋庸置疑，一流營商環(huán)境關(guān)鍵，在于講求與落實(shí)契約原則與誠信精神。離開了契約與誠信，實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接就是一句空話。因此，海南優(yōu)化營商環(huán)境，不但要有“路線圖”，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的“施工圖”“監(jiān)理圖”“時(shí)間表”和“任務(wù)書”。

千政策，萬道理，推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，歸根結(jié)底是要建設(shè)老百姓的“幸福家園”。推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，要營造一流的營商環(huán)境，更要盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，努力把海南建設(shè)成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例和中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。H