中國特色新型智庫納入國家戰(zhàn)略傳播體系的思考與實(shí)踐

□ 文/劉麗琴 周永瑞

內(nèi)容提要 中國特色新型智庫除做好咨政建言外，還應(yīng)在公共外交和文化互鑒中發(fā)揮重要作用，以增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。盡管中國特色新型智庫近年來在國際傳播方面進(jìn)行了有益探索，但仍存在重視不足、形式散亂、聲音弱小等問題，需有意識地將中國特色新型智庫納入國家戰(zhàn)略傳播體系，進(jìn)一步明確智庫在國家戰(zhàn)略中的角色與定位，使其更好發(fā)揮作用。

自黨中央提出“中國特色新型智庫”建設(shè)目標(biāo)以來，中國特色新型智庫就被認(rèn)為是國家軟實(shí)力的重要載體，是體現(xiàn)國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確指出，樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當(dāng)代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用。而將中國特色新型智庫納入國家戰(zhàn)略傳播體系，是其更好發(fā)揮重要作用的必由之路。

一、中國特色新型智庫的國際傳播實(shí)踐

2013年4月，習(xí)近平總書記做出重要批示，提出“中國特色新型智庫”的建設(shè)目標(biāo) 。經(jīng)過幾年發(fā)展，以國家高端智庫為代表的中國特色新型智庫在國際化方面取得了進(jìn)展，探索了一條有中國特色的智庫國際傳播之路。

1.在國際重大涉華問題中開展智庫“雙軌外交”，向海外智庫闡釋中國立場和中國方案。2016年，菲律賓時任政府挑起所謂南海仲裁案，中國在南海問題的國際話語權(quán)上受到制約，備受國際社會誤解。當(dāng)年5月，全國人大外事委員會主任委員、中國社科院全球戰(zhàn)略智庫首席專家傅瑩與中國南海研究院院長吳士存在中國媒體和美國《國家利益》同步發(fā)表關(guān)于南海局勢的聯(lián)合署名文章，實(shí)現(xiàn)了有效發(fā)聲。《國家利益》是美前總統(tǒng)尼克松創(chuàng)辦的智庫“國家利益中心”旗下的外交政策和國際事務(wù)雙月刊，在美政界、學(xué)界有較大影響。面向智庫進(jìn)行的立場闡釋，使海外精英群體聽到并聽清中國的聲音，是智庫外宣的有效方式。除了發(fā)表文章，中國智庫也使用發(fā)表演講、共同舉辦論壇等方式。針對南海仲裁案，武漢大學(xué)國際法研究所、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國社科院等先后在荷蘭海牙、美國華盛頓、新加坡等地舉辦研討會、對話會，戴秉國、趙啟正、鄭永年等發(fā)表演講，收到了較好的效果。

2.配合高訪、重大外交活動、重要政策舉措等進(jìn)行智庫外宣，與政府、媒體及其他多元主體等共同發(fā)力形成外宣熱潮。近年來，配合習(xí)近平主席出訪，中國社科院等國家高端智庫前往訪國舉辦主題論壇、座談會等，為出訪打前站、造氛圍。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇召開時，中宣部主辦、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心承辦了 “智庫交流”平行主題會議。2016年G20杭州峰會前，中國G20智庫會議（T20）團(tuán)隊(duì)從2015年12月起至2016年7月，分別在深圳、上海、華盛頓、利馬、柏林等地針對全球治理、經(jīng)濟(jì)增長等不同主題舉行研討會，為峰會預(yù)熱。而作為中非合作論壇框架下的一項(xiàng)活動，創(chuàng)辦于2011年的中非智庫論壇每年舉辦一屆，成為中非民間交流的固定機(jī)制。2017年，圍繞服務(wù)國家主場外交和領(lǐng)導(dǎo)人高訪、配合整體對外戰(zhàn)略，國家高端智庫舉辦國際會議411場，開展對外交流活動3049次 。

3.主動走出去，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或與海外智庫開展形式多樣的國際交流合作，加強(qiáng)本土化研究，擴(kuò)大智庫傳播效果。2017年4月24日，中國首家在歐洲獨(dú)立注冊的智庫“中國－中東歐研究院在匈牙利科學(xué)院”在布達(dá)佩斯成立，旨在廣泛聯(lián)絡(luò)中國和中東歐及歐洲其他地區(qū)的專家學(xué)者和學(xué)術(shù)智庫機(jī)構(gòu)，全面推動和加強(qiáng)“16+1”智庫合作及中歐人文交流。根據(jù)光明日報整理的2017年《中國智庫月度大事記》，2017年中國智庫有67件大事與境外智庫直接有關(guān)，其中20項(xiàng)在境外舉辦，大部分是在境外舉辦論壇、研討會、對話會。近年來持續(xù)對中國智庫進(jìn)行排名的上海社科院也將國際影響力納入智庫影響力評價指標(biāo)體系，成為最重要的五項(xiàng)一級指標(biāo)之一 。

二、智庫國際傳播的重要意義與作用

智庫作為“思想庫”“智囊團(tuán)”，應(yīng)首先做好咨政建言。但智庫僅僅提供對政策的論證或解讀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)鏈延長，把政策理念、政策內(nèi)涵和政策建議通過最有效的方式和手段送達(dá)關(guān)鍵人物和普羅大眾，從而對政府和社會產(chǎn)生影響。中國特色新型智庫建設(shè)要求智庫將輿論引導(dǎo)、公共外交作為重要職責(zé)，就是要主動發(fā)揮作用做好智庫傳播，從思想上影響海內(nèi)外受眾，尤其是在影響和引導(dǎo)國際輿論、塑造中國國家形象方面有所作為。

1.智庫是增強(qiáng)國際話語權(quán)、提高國家軟實(shí)力重要抓手。智庫的國際話語權(quán)實(shí)際上反映了所屬國家在國際事務(wù)和全球治理上的話語權(quán)，代表了國家，是一個國家在國際上話語權(quán)的重要標(biāo)志。智庫的國際話語權(quán)建設(shè)是國家軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。近兩年來，美歐國家的多家國際頂級智庫對中美俄關(guān)系、恐怖主義、南海等國際熱點(diǎn)問題和能源、氣候變化、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展等全球性問題進(jìn)行研究，并提出自己的觀點(diǎn)和建議，在很大程度上引導(dǎo)了國際輿論。在中國日益走進(jìn)世界舞臺中央的時代背景下，中國特色新型智庫需發(fā)揮研究優(yōu)勢和角色優(yōu)勢，致力于加強(qiáng)話語權(quán)建設(shè)，圍繞全球問題中的中國角色、中國事務(wù)的全球影響等，研究、提煉、闡釋世界更容易理解和接受的理論邏輯和思想脈絡(luò)，更好傳播中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。

2.智庫在構(gòu)建、影響、傳播意識形態(tài)和參與意識形態(tài)斗爭中扮演著重要角色。自第二次世界大戰(zhàn)尤其是冷戰(zhàn)以來，西方國家在意識形態(tài)斗爭中將宣傳分為“白色宣傳”“灰色宣傳”和“黑色宣傳”三種類型，采取明顯、半隱蔽、隱蔽等三種不同方式進(jìn)行意圖宣傳和輿論引導(dǎo)。其中，智庫以其非政府、非媒體的特殊角色，成為美國推行“灰色區(qū)域”沖突的重要組成力量。在“灰色宣傳”中，智庫作為非官方機(jī)構(gòu)，以自由、靈活和不為人所警惕的方式（如不公開消息來源），進(jìn)行與官方立場相一致的輿論傳播 。以美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）為例，它專注于南海爭端的“亞洲海事透明倡議”項(xiàng)目，在南海問題研究與輿論斗爭中已成為無法回避的對象。在這種局面下，中國通過官方或媒體應(yīng)對并非明智之舉，有將輿論官方化、擴(kuò)大化的危險。此時，智庫可以成為最有力的應(yīng)戰(zhàn)力量。

3.智庫是發(fā)揮精準(zhǔn)外宣作用、講好中國故事的有生力量。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體改變了傳播格局，不僅使“多種媒介，多個聲音”成為可能，也使通過算法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播成為可能。與此同時，我國對外宣傳也開啟了針對不同國別、語種、人群進(jìn)行的差異化、精準(zhǔn)化傳播時代，鼓勵和調(diào)動多元主體的力量進(jìn)行全方位對外傳播。當(dāng)前國際形勢下，中國特色新型智庫建設(shè)要求智庫樹立世界眼光、增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展多種形式的智庫外交、智庫外宣，面向世界講好中國故事，更好服務(wù)國家對外總體戰(zhàn)略 。一方面是可以利用專業(yè)優(yōu)勢，更好發(fā)揮“第二軌道”外交的重要作用，向海外智庫和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的傳播；另一方面是可以利用非官方的角色特點(diǎn)及在海外的公信力和影響力，通過社交媒體等新興媒體向海外受眾進(jìn)行話題傳播。

三、將中國特色新型智庫納入國家戰(zhàn)略傳播體系

智庫的特殊重要作用決定了國家在進(jìn)行國際傳播時需將智庫納入戰(zhàn)略部署，成為“戰(zhàn)略傳播”的重要主體。

21世紀(jì)以來，由美國軍方首先提出的“戰(zhàn)略傳播”概念逐漸被美國政府接受和采納。以美國、北約、日本為代表的西方世界都把戰(zhàn)略傳播提上重要日程，致力樹立良好的國際形象。2016年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的2017年美國國防授權(quán)法配套法案《波特曼-墨菲反宣傳法案》是對戰(zhàn)略傳播的又一落實(shí)。根據(jù)法案，美國政府將每年向智庫等機(jī)構(gòu)提供資金資助，事實(shí)上將智庫納入了戰(zhàn)略傳播的統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系。

雖然目前國內(nèi)外專家學(xué)者對戰(zhàn)略傳播尚未形成統(tǒng)一的定義，但綜合多種觀點(diǎn)，戰(zhàn)略傳播符合以下幾個特點(diǎn)：一是國家站位。戰(zhàn)略傳播被納入國家安全范疇，以維護(hù)國家利益為根本目的，以形象塑造、態(tài)度轉(zhuǎn)變、身份構(gòu)建、價值認(rèn)同為戰(zhàn)略目標(biāo) 。二是統(tǒng)一指揮。戰(zhàn)略傳播由一國政府主導(dǎo)整合傳播資源，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，多個部門、機(jī)構(gòu)協(xié)同行動，各種渠道步調(diào)一致，傳播主題高度集中。三是對外為主。一般既包括對內(nèi)傳播也包括對外傳播，更常用于對本國以外的對外傳播。但在信息技術(shù)變革的當(dāng)下，很難嚴(yán)格區(qū)分對外宣傳和國內(nèi)宣傳，因此需要戰(zhàn)略整合國內(nèi)外新聞資源 。四是系統(tǒng)設(shè)計。戰(zhàn)略傳播過程需精心設(shè)計，有目標(biāo)、有計劃、有步驟，系統(tǒng)性、程序性相統(tǒng)一，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，短期、中期、長期分階段實(shí)施，主動出擊、快速反應(yīng)。五是主體多元。媒體是戰(zhàn)略傳播的重要主體，但不是唯一主體。政府、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、非政府組織、民間社團(tuán)、專家名人、民眾等各類組織和個人都可以通過形式多樣的平臺、項(xiàng)目、產(chǎn)品等進(jìn)行戰(zhàn)略傳播活動。六是對象精準(zhǔn)。與大眾傳播不同，戰(zhàn)略傳播的對象是關(guān)鍵受眾而非廣泛民眾，包括“有影響力的人”和“能夠被影響的人”，如決策者、意見領(lǐng)袖、關(guān)注問題的民眾等幾類人群中的“支持者”和“中立者”。七是雙向互動。區(qū)別于靶向式的單向傳播，戰(zhàn)略傳播注重收集受眾特征與反應(yīng)，對特定對象的認(rèn)識清晰準(zhǔn)確，以促進(jìn)對話與互動，根據(jù)不同反應(yīng)及時進(jìn)行分析研判和戰(zhàn)略調(diào)整。

從中可以看出，智庫在國家戰(zhàn)略傳播體系中可以利用角色優(yōu)勢發(fā)揮提出戰(zhàn)略建議、開展民意調(diào)查、實(shí)施精準(zhǔn)傳播等重要作用。

我國以中宣部為主導(dǎo)的宣傳體系，具有先天的戰(zhàn)略傳播優(yōu)勢。中國特色新型智庫先行試點(diǎn)單位的具體牽頭組織也由中宣部負(fù)責(zé)，這意味著中國特色新型智庫從誕生之日起，就應(yīng)被納入國家戰(zhàn)略傳播體系，以國家利益為傳播目標(biāo)，在統(tǒng)一指揮下，有計劃、有步驟地與其他部門、條線配合，向智庫面對的關(guān)鍵受眾做出精準(zhǔn)傳播。

然而，中國特色新型智庫在戰(zhàn)略傳播方面仍存在重視不足、形式散亂、聲音弱小等問題。具體而言，一是智庫與國家戰(zhàn)略配合仍需加強(qiáng)，應(yīng)時應(yīng)景的熱點(diǎn)問題研究多，基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、理論性的戰(zhàn)略研究少；二是智庫研究與智庫傳播較分散無序，資源配置效率不高，智庫間形成合力意識不強(qiáng)，大都依靠政府主導(dǎo)；三是智庫國際知名度和影響力欠缺，國際傳播意識有待提高，國際傳播力不強(qiáng)，綜合運(yùn)用各種新渠道和新技術(shù)手段少，仍需培養(yǎng)更多有影響力的智庫意見領(lǐng)袖；四是對傳播對象的精準(zhǔn)研究不夠，基礎(chǔ)調(diào)查少，細(xì)分受眾不夠，與目標(biāo)對象的精準(zhǔn)互動影響力仍有待提升。

要解決這些問題，需有意識地將中國特色新型智庫納入國家戰(zhàn)略傳播體系，進(jìn)一步明確智庫在國家戰(zhàn)略中的角色與定位，使其更好發(fā)揮作用。

四、對中國特色新型智庫服務(wù)國家戰(zhàn)略傳播的思考

為了讓智庫在國家戰(zhàn)略傳播體系中更好發(fā)揮作用，尤其是在國際傳播能力建設(shè)中更好發(fā)揮作用，需采取靈活手段將中國特色新型智庫納入戰(zhàn)略傳播的跨部門協(xié)調(diào)體系中，明確角色任務(wù)，形成傳播秩序，同時為智庫間、智庫與政府、智庫與媒體合作交流搭建平臺、提供激勵，幫助智庫各自發(fā)揮優(yōu)勢、形成戰(zhàn)略傳播合力。

從智庫自身建設(shè)來講，中國特色新型智庫在國家戰(zhàn)略傳播體系中的角色定位，在傳播戰(zhàn)略方面，是為國家戰(zhàn)略傳播謀劃戰(zhàn)略、生產(chǎn)話語，為戰(zhàn)略傳播作智力支持；在精準(zhǔn)傳播方面，是培養(yǎng)意見領(lǐng)袖、精準(zhǔn)引導(dǎo)，為戰(zhàn)略傳播作渠道支持。

在智力支持方面，一是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，提供理論支持。系統(tǒng)設(shè)計我國戰(zhàn)略傳播的目標(biāo)、計劃、方式、步驟，為國家戰(zhàn)略傳播提供具有前瞻性和戰(zhàn)略性的理論規(guī)劃，更加審慎提出經(jīng)過推演、論證的，可操作、可預(yù)期的建議方案。二是加強(qiáng)話語研究，提供傳播內(nèi)容。加強(qiáng)“智力”建設(shè)，提高議題設(shè)置、話語設(shè)置能力，通過議程設(shè)置真正形成實(shí)際影響力，影響受眾認(rèn)知，針對特定議題在世界范圍內(nèi)爭取更大支持。改變依賴西方現(xiàn)有觀點(diǎn)、常常是圍繞西方觀點(diǎn)做出回應(yīng)的普遍狀況，提出立足中國、放眼全球的，全球媒體和受眾可傳播和可接受的。體現(xiàn)中國道路的觀點(diǎn)、話語和邏輯。提高智庫全球化水平，吸收西方重要意見領(lǐng)袖加入，加強(qiáng)對國際性、全球性問題的研究，從中國角度提出觀點(diǎn)，借此不僅向政府就國際問題提出政策建議，還可以提高我國對國際問題的影響力和發(fā)言權(quán)。三是加強(qiáng)信息收集，提供數(shù)據(jù)支持。緊跟新興技術(shù)發(fā)展速度，聯(lián)合多個智庫建立依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)庫，在世界范圍內(nèi)廣泛開展受眾調(diào)查與分析并進(jìn)行受眾細(xì)分，勾勒中國的世界形象認(rèn)知圖景，為全球問題研究提供可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為國家戰(zhàn)略傳播提出精準(zhǔn)目標(biāo)和精準(zhǔn)策略，同時依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行傳播效果評估，提高戰(zhàn)略傳播的針對性和有效性。

在渠道支持方面，一是積極共享資源，擴(kuò)大傳播聲勢。智庫應(yīng)從國家安全戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到增強(qiáng)國際傳播能力的重要意義，一方面以積極姿態(tài)融入國家戰(zhàn)略傳播體系中去，利用自身優(yōu)勢發(fā)揮獨(dú)特作用；另一方面調(diào)動有生力量，積極主動加強(qiáng)與政府部門、媒體、企業(yè)等其他多元傳播主體的配合，尤其是加強(qiáng)與海內(nèi)外媒體機(jī)構(gòu)各個領(lǐng)域和層面的合作，建立合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性機(jī)制 ，在傳播內(nèi)容、傳播目標(biāo)等方面更有針對性，使智庫傳播與媒體傳播雙向融合、形成合力、更有聲勢。二是開拓新興渠道，提高傳播能力。社交媒體正在成為普遍的政治和社會活動的工具。智庫應(yīng)重視對自身傳播能力的培養(yǎng)，通過新興傳播技術(shù)手段，建設(shè)并掌握自主傳播渠道，如設(shè)立外文網(wǎng)站、客戶端，在海外社交媒體平臺開設(shè)賬號并搭建賬號矩陣等，以使自己的聲音直接快速準(zhǔn)確地傳播出去。同時提升智庫產(chǎn)品設(shè)計意識 ，利用新興媒體技術(shù)包裝智庫研究成果，使其更具傳播性。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)傳播效果。提高智庫專家學(xué)者的媒介素養(yǎng)，鼓勵在海外社交媒體平臺發(fā)聲，形成一批具有中國視角的意見領(lǐng)袖，影響特定關(guān)鍵目標(biāo)群體。建立靈活機(jī)制，鼓勵退休、離職政府官員擔(dān)任智庫專家，同時吸納海外專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入智庫，共同研究問題，共同發(fā)布成果，提高智庫國際傳播的黏合度和引導(dǎo)力。