為人大工作提檔升級裝上創(chuàng)新引擎
——濰坊市人大常委會常態(tài)化開展“一地一亮點”和“一委室一亮點”

□宋立才

換屆以來，濰坊市人大常委會以常態(tài)化開展“一地一亮點”和“一委室一亮點”為載體，推動各層面改革突破、守正創(chuàng)新，有效提升全市人大工作活力和水平。

對標(biāo)先進(jìn)，凝聚共識，議定屆內(nèi)履職戰(zhàn)略性舉措

2017年2月28日閉幕的濰坊市第十七屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆濰坊市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子。新時代、新使命、新征程。為履行好職責(zé)使命，更好推進(jìn)人大工作在濰坊與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，新一屆濰坊市人大常委會放眼全國，尋標(biāo)對標(biāo)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗。在對全國10個先進(jìn)省、26個先進(jìn)地市160余篇常委會工作報告進(jìn)行大規(guī)模檢索分析，形成《關(guān)于創(chuàng)新濰坊人大工作的研究報告》基礎(chǔ)上，2017年5月份市人大常委會組織12個縣（市、區(qū)）人大常委會主任和市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，赴杭州、常州、淮安、日照、煙臺等市進(jìn)行對標(biāo)學(xué)習(xí)，著力學(xué)經(jīng)驗、找方法、明措施、謀創(chuàng)新?？疾旖M邊走邊看、邊看邊思、邊思邊議，5月23日在煙臺召開了座談會。座談會上，考察組成員圍繞所看所想、存在差距、原因分析、工作規(guī)劃等暢談?wù)J識體會、進(jìn)行深入交流，并就下步工作提出了意見建議。大家一致認(rèn)為，做好新時代人大工作，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)要求，在完成常規(guī)性工作基礎(chǔ)上，敢于改革創(chuàng)新，善用新思路、新辦法開創(chuàng)人大工作新局面。

市人大常委會黨組副書記、副主任孫明亮說：“要將抓創(chuàng)新作為本屆履職的一項戰(zhàn)略性舉措，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地市經(jīng)驗做法，深入研究人大工作規(guī)律，在憲法法律范圍內(nèi)積極探索創(chuàng)新，不斷豐富拓展地方人大工作的實踐特色和時代特色。各縣（市、區(qū)）人大常委會要結(jié)合實際，每年重點抓好一項創(chuàng)新性工作，爭取在全市、全省乃至全國推得出、叫得響，發(fā)揮好先行示范作用，推動全市人大工作整體水平明顯提升。”自此，抓創(chuàng)新逐漸深入人心，成為全市人大工作者的共識和自覺行動。

加強(qiáng)指導(dǎo)，精準(zhǔn)調(diào)控，推動改革創(chuàng)新走深做實

對標(biāo)學(xué)習(xí)結(jié)束后，市人大常委會結(jié)合工作實際，多措并舉推進(jìn)“一地一亮點”工作走深做實、落地生根。

作出整體部署。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，常委會機(jī)關(guān)細(xì)化了工作舉措，對“一地一亮點”工作作出詳實部署：在節(jié)奏掌握上，提出“一年抓一項、一抓抓幾年”的要求，每年集中精力抓好一項工作創(chuàng)新；在責(zé)任界定上，要求將“一地一亮點”工作作為“一把手”工程，每年由主要負(fù)責(zé)同志主持研究確定年度創(chuàng)新方向、創(chuàng)新舉措和實現(xiàn)目標(biāo)；在工作落實上，實行“年初部署、確定計劃，年中調(diào)度、查驗進(jìn)展，年終總結(jié)、交流經(jīng)驗”的鏈條式推進(jìn)機(jī)制；在內(nèi)容把握上，明確“不求大、重在實”，可以是履職中一件事的創(chuàng)新,也可以是一個流程、一個環(huán)節(jié)、一個點的創(chuàng)新，切實做到真創(chuàng)新、真改進(jìn)、真提升。

加強(qiáng)過程指導(dǎo)。市人大常委會將加強(qiáng)過程指導(dǎo)、抓好過程反饋作為推動工作的一項重要舉措，通過確定聯(lián)系點、隨機(jī)調(diào)研、不定期督察等常態(tài)化方式，及時了解工作進(jìn)展，掌握和發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出應(yīng)對舉措，促進(jìn)工作扎實深入開展。比如，在推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)中，常委會從科學(xué)劃分代表小組、建好小組活動室、規(guī)范活動內(nèi)容、提升信息化水平、建立主任會議成員分工包靠機(jī)制等方面入手，加強(qiáng)日常聯(lián)系指導(dǎo)；調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有個別部門存在“將完成日常工作作為創(chuàng)新舉措”“求新有余、求實不足”“短期效應(yīng)好、長久維繼難”等問題，對此市人大常委會在做好點對點提醒的同時，印發(fā)通知進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推動創(chuàng)新成效的提升。

做好總結(jié)推廣。抓好經(jīng)驗總結(jié)和成果運用是工作創(chuàng)新的重要一環(huán)，對此濰坊市人大常委會高度重視：2017年上半年，在每個縣（市、區(qū)）抓好1個示范點，為全市代表小組規(guī)范化建設(shè)提供借鑒；2018年初結(jié)集匯編上年度12個縣（市、區(qū)）創(chuàng)新成果，印發(fā)各級人大代表、市人大常委會機(jī)關(guān)和縣鄉(xiāng)人大；2018年2月，將“一地一亮點”向“一委室一亮點”拓展，要求各委室學(xué)習(xí)縣（市、區(qū)）經(jīng)驗，每年抓好一項工作創(chuàng)新；2018年12月，召開全市鎮(zhèn)街人大工作經(jīng)驗交流會；2019年初，著手匯編2018年“一地一亮點”和“一委室一亮點”創(chuàng)新成果；2019年3至5月，展開新一輪對標(biāo)先進(jìn)活動。至此，“一地一亮點”和“一委室一亮點”工作逐步走向成熟、結(jié)出碩果。

典型帶動，示范引領(lǐng)，實現(xiàn)整體工作提檔升級

經(jīng)過兩年多的探索，濰坊市各級人大形成了一批行之有效的經(jīng)驗做法，展現(xiàn)了人民代表大會制度在濰坊與時俱進(jìn)的生動實踐。

在常委會工作層面，《聚焦民生問題建立專題詢問機(jī)制》入選濰坊市改革開放40周年改革創(chuàng)新案例，43個全國和省、市人大代表小組全部實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè),建成常委會電子表決系統(tǒng)、代表信息管理系統(tǒng)、代表履職終端服務(wù)系統(tǒng)和電子閱文系統(tǒng)，主任會議、常委會會議實現(xiàn)無紙化，人大信息化建設(shè)經(jīng)驗被市委推廣。

在縣（市、區(qū)）人大常委會層面，青州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首試專題詢問，高密市人大常委會打造“一鎮(zhèn)一議案”工作品牌，臨朐縣人大常委會指導(dǎo)街道召開“小人代會”，昌樂縣人大常委會在濰坊市率先激活質(zhì)詢監(jiān)督，奎文區(qū)人大常委會首開“代表之聲?新時代新趨勢論壇”。

在機(jī)關(guān)建設(shè)層面，市人大常委會機(jī)關(guān)開創(chuàng)“動車黨建”模式，獲評濰坊市直機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新項目，推行的“集中辦公+AB角制度”改革有效提升了機(jī)關(guān)工作質(zhì)效，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國文明單位。

在專委會工作層面，市人大法制委、市人大常委會法工委與西南政法大學(xué)開展校地合作，市人大財經(jīng)委集思廣益助力高質(zhì)量發(fā)展，城建環(huán)資委推行“一委員一專題”深度調(diào)研，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞打造“濰坊模式”升級版牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興專題詢問。

作為“一地一亮點”和“一委室一亮點”工作的參與者、親歷者、落實者，濰坊市人大常委會研究室主任蔡相山深有體會地說：“要想推陳出新、取得實效，就必須精準(zhǔn)把握時代脈搏，找準(zhǔn)工作結(jié)合點，下足‘繡花’功夫?！蓖ㄟ^創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)，“一地一亮點”和“一委室一亮點”有效推動了全市人大工作提檔升級、完善發(fā)展。