精準把握志書質量標準努力提高志書內在品質

賴 明

（遼寧省地方志辦公室 遼寧 沈陽110000）

志書編寫質量是它的生命和靈魂，要編纂具有較高學術水平，可讀、可信、可用，并具有較高的歷史價值和文化價值的志書，必須堅持質量第一的原則。二輪修志開展以后，全國各級修志部門都十分重視志書編寫質量，不斷組織各類志稿研討、評審等活動，并相繼出臺了不少有關志書質量的標準和規(guī)定。目前，第二輪修志已經到了緊要關頭，大量省志、市志、縣志將相繼出版，如何在編寫中精準把握質量標準，仍然是志書編寫最重要的課題。

我認為，志書質量標準不是單一的評價體系，應是一個綜合評價體系。主要包括：指導思想是否正確，框架體例設置是否科學合理，內容是否全面完整，資料是否翔實可靠，記述是否恰當準確，時代特色和地方特點是否突出，文風是否端正等等。這就要求：編纂者在編寫志書時，要精準把握志書質量標準，努力提高志書學術水平。

本文筆者僅就一些省志、市志、縣志存在的問題，談談如何精準把握志書質量標準。

一、堅持內容完整性，重要史實不能缺漏

根據《地方志書質量規(guī)定》要求，“新編志書資料要真實、準確、完整。豎寫應把握事物發(fā)端、演變和結果，反映事物變化的基本情況，不可缺失本地區(qū)、本行業(yè)，以及本部門的主要事物以及事物的主要方面和事物發(fā)展的重要階段的情況”(1)。這也就是說，志書的內容要完整，重要史實不能缺漏，能全面、系統(tǒng)反映事物發(fā)生、發(fā)展、演變過程。而第二輪新編志書中，仍然存在重要內容缺失，資料尚顯不足的現(xiàn)象，沒有精準把握志書質量標準。

如：有些市級、縣級志書，在《政治卷》中從篇目設置和內容記述看，基本沒有涉獵政治體制改革內容，重要史實缺漏。我們方志人，負責編史修志，首先是要尊重歷史，真實地反映歷史。而尊重歷史、反映歷史的必要條件，就是要真實地記述歷史。一部志書，如果只注重記述經濟體制改革內容，而忽略記述政治體制改革內容，不僅造成重大內容缺失，而且根本無法全面反映歷史的全貌。

實際上，1987年11月召開的黨的十三大就把政治體制改革提上了議事議程。三十年間，我國的政治體制改革是不斷深入的，實行的是以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領導體制，行政機構，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展。比如領導干部終身職務制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消；人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展；村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新；人事制度的改革；公務員制度的初步建立；行政機構的多次改革等等。

此外，中國的政治體制改革在戰(zhàn)略和策略上其實是互相結合的。具體表現(xiàn)在：“一是把政治體制改革與經濟體制改革結合起來；二是把發(fā)展民主與健全法制結合起來；三是把政治體制改革與尊重和保障人權結合起來，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利；四是把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結合起來，讓人民群眾在改革中享受到直接的實惠；五是把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國特色的政黨政治；六是把共產黨的黨內民主與人民民主結合起來，以黨內民主帶動人民民主；七是把黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結合起來；八是把選舉票決民主與協(xié)商民主結合起來，完善了公民有序的政治參與形式”(2)。

以上這些方面的發(fā)展變化，都應在志書中的“中國共產黨地方組織”“人民代表大會”“人民政府”和“政協(xié)”“民主黨派和工商聯(lián)”等部分篇章中分別得以體現(xiàn)。而且，這些歷史資料各市縣都應該有。編纂者應深入挖掘這些資料，讓志書內容更加豐富、真實，起到存史、資政和育人的作用。

二、記述要有深度，不能從輕從簡

目前，志書記述內容過簡，缺乏一定深度，是二輪新編志書存在的一種普遍現(xiàn)象。究其原因，就是有些志書編纂者為了盡快完成修志任務，只圖應付差事，不愿下苦功夫認真撰寫志稿。有些志書在記述黨委、政府和人大常委會等工作時，僅用文件、會議，甚至采用蜻蜓點水方式簡略記述，都缺少對主要工作內容和結果的記述，不僅記述不完整，而且缺乏一定的深度。

（一）以文件和會議代替對黨和政府主要工作記述

有些市志在記述中，存在以會議和文件代替對主體工作記述的現(xiàn)象。對各時期黨委和政府的重大決策，多以敘述文件和會議精神為主，主要記述會議或文件名稱、內容，而缺少貫徹措施、實施辦法，以及最終結果。給人一種感覺：市委和政府的決策主要就是以下發(fā)文件和召開會議為主。沒有將對本地區(qū)黨委和政府是如何貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策，以及在推動本地政治、經濟和社會建設中所起的作用，記述不夠充分；既沒深度，也不夠份量。

（二）記述內容簡略

志書過于簡略，不能全面反映出本地不同時期各個領域的發(fā)展變化，已成為第二輪志書中的一種頑疾。尤其在近兩年出版的志書，為了趕進度，這種現(xiàn)象比較突出。如：有的志書“教育篇”中，對教育改革、教學內容、教學方式等往往只是幾十個字，或一、兩句話；有的市志，對“人大常委會”和“政協(xié)”工作，記述得也較為簡略。如：對人大常委會和政協(xié)各類會議記述，似乎成了公式化，只是記述時間、地點、代表人數、會議報告標題等基本信息情況，多則一二百字，少則幾十個字。這種簡略的記述方式，反映不出事物的本質，也將大大影響志書質量。

實際上，在“人民代表大會”篇和“政協(xié)”篇中，應著重注意記述：不同時期各屆代表選舉方式、代表構成、比例變化情況，每屆會議的主要內容和不同特點，以及代表提案的數量和質量上的變化等等情況。只有這樣，才能充分反映出我國一切權力屬于人民，民主集中制，中國共產黨領導，政治協(xié)商的政治制度不斷完善和發(fā)展變化。

三、排列要有順序，詳略必須得當

志書編寫一定要排列有序，避免內容記述的機械重復；必須交叉記述的事物，應從不同角度記述，既要詳此略彼，又要詳略得當。

所謂排列有序，就是要求：按事物發(fā)展的時間先后順序記述，不能前后不分，排列無序。這一看是簡單的問題，在不少志書中卻會常常出現(xiàn)。如：有的志書在一段文字中，先記2000年情況，再記1996年情況；有的先寫1990年情況，再寫1988年情況等等，完全沒按事物發(fā)展的時間順序記述。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩個原因：一是志稿在編寫和總纂時，沒有認真審核；另外一個原因就是層次亂了，編稿時把不同的內容，放到了同一個層次中。因此，每位志書的編寫者，一定要有認真負責的精神，理清資料和思路，分清層次和主次，避免排列無序的現(xiàn)象發(fā)生。

在把握了志書排列有序的同時，我們還要注意詳略的得當問題。在某些已出版的志書中，經常出現(xiàn)詳略不當的現(xiàn)象。一是主要內容不翔實，背景資料過于翔實；二是主體工作不翔實，次要工作很翔實；還有的是同一方針、政策，市委工作中沒記，政府工作中有所涉及等等。

如：一些市志對市委和市政府工作記述，總是出現(xiàn)詳略不當。實際上，市委和市政府在大方針、政策制定上是一致的，但卻各有側重。有些編纂者為了避免市委和市政府工作在記述上重復，往往對市委制定的某些方針、政策省略記述，從而造成有些重大決策和方針，明明是市委決定的，在黨的重大決策中沒有記述，但在政府施政中卻記述道：“市委決定……”。《xx市志》有關“振興發(fā)展戰(zhàn)略”“推進機關和事業(yè)單位改革”和“棚戶區(qū)改造”等大的決策，在市委工作中沒有體現(xiàn)。

而某些志書卻相反，對市委決定，政府沒有實施方針和執(zhí)行結果。如：有部縣志對“扶貧脫困政策”“區(qū)域協(xié)作”等市委重大決策，在縣政府工作中沒有看到執(zhí)行情況和結果，視乎給人有一種錯覺，縣委制定方針政策，縣政府不執(zhí)行。這種記述方式，十分不恰當。編寫者必須把握好記述角度，理順黨委和政府的關系，真正解決好在志書中記什么和怎么記的問題，做到詳略得當。

四、縱項不斷主線，時間表述明確

地方志書質量規(guī)定，志書編寫應“橫不缺要項”“縱不斷主線”。就是要求志書縱向記述要反映事物的興衰起伏、大勢大略，事件的歷史脈絡和發(fā)展軌跡不能“斷線”。有些志稿在時間斷限和時間表述上，都存在一定問題。

（一）縱向記述有斷線

新編志書編寫的基本要求是縱不斷線，但些市志和縣志，存在嚴重的斷線問題。如：遼寧有部市志在記述某項事業(yè)的發(fā)展時，只記起始年1986年和下限年2005年兩年的情況，沒有其它年份的情況；有的志書甚至只記一年情況，用一年代替整個時段，或全部。

這種縱向記述斷線嚴重、內容記述跳躍過大的寫法，使得許多年份的內容缺漏，完全割裂了事物的整體性，也沒有反映出事物發(fā)展變化和全貌。

（二）時間交待不清

有些縣志，對于某些內容的記述，存在時間交待不清，甚至根本沒有時間的現(xiàn)象，使人看不出所記事物是哪一年的情況。如：某部志書，有關“教學改革”內容記述近600多字，沒有標注時間點。有部市志在法制篇中，有不少文字是“圍繞中心工作開展立法”和“堅持立法為民”等內容記述，也沒事件具體時間。

歷史是由時間串成的，如果我們記述某一段歷史，不標注時間，或標注不清晰，不僅使人無法弄清事件發(fā)生的時間，而且影響志書的整體質量。志書中的每段文字，一般都應交待清楚時間，以還清歷史的原貌。

五、記述應該嚴謹，避免空洞無物

志書記述的內容一定要充實、嚴謹，不能空洞無物。志書中記述不夠嚴謹，內容有些空洞主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）某些內容過于空泛

某些志書存在記述過于空洞單薄，缺少實質性資料支撐的現(xiàn)象。其原因也有二，一是資料收集不全面，體現(xiàn)地方特色、時代特征的第一手文獻挖掘不深、不透。二是在實際工作中受人為因素影響，遇到敏感政治問題，不是刻意回避，就是輕描淡寫一筆帶過。這不僅影響志書質量，也使其缺乏可讀性。

如：某部志書公安篇中的“經濟案件偵查”，第一節(jié)“案件查辦”只有兩行文字，不到一頁。另一部縣志在“民主評議政風行風”節(jié)，只有一些套話。還有部市志在“社科章”中對于“理論研討”內容，記述的只是一些文章名稱。

（二）有“泛政治化”的傾向

有些上報評審的志書，“政治化”的傾向較為明顯，主要表現(xiàn)用總結、口號和宣傳色彩較深的語言來記述事件的發(fā)展變化，不適當地表現(xiàn)出一種政治的色彩，減弱了志書的嚴謹性、科學性，使地方志書染上了一種宣傳色彩。

（三）流水賬式的記述

有些市志和縣志，對黨和政府、人大常委會、政協(xié)召開的各類會議記述較全，幾乎是逢會必記，好像流水賬。如：黨委的全體會、人大常委會、政協(xié)的每屆幾次會議，政府的常務會議等，大都采用的是年年記的方法，甚至有的市政府常務會議，一下就上了好幾十個，資料水分較大、微觀記述過多、存史價值不高，給人一種記流水賬的感覺。

六、篇目設置要合理，命題需準確

篇目設計，是志書非常重要的一環(huán)，篇目設計是否科學、合理，命題是否恰當、準確，將直接影響志書質量。某些志書，在篇目框架設計中上，存在分類標準不統(tǒng)一，層次設置不協(xié)調，標題命名不嚴謹，事物歸類不科學等問題。

一是篇目大類設置和命題不合理。如：《xx市志》在“社會團體”章，將工商聯(lián)、各工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、殘聯(lián)、學聯(lián)、青年團、臺聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、對外友好團體等歸入其中，這是非常錯誤的。這些組織都屬于“人民團體”，而不是社會團體。這屬于歸類和命題不當。再比如：某市志有一篇命題為“法治”，卻含有公安、檢察、審判、司法行政等內容。屬于命題不當，應改為“公安司法”更為合適。

二是大的篇章設置沒問題，節(jié)和目的設置不科學合理。還有的志書篇目，在大類的設置上，看不出大毛病，但在小細節(jié)上，往往存在許多設置不合理，分類不科學的問題；特別是對那些同類事物的記述，其分類標準不統(tǒng)一。如：某市志在記述“民主黨派”時，各黨派所設節(jié)、目不統(tǒng)一，隨意性較強。如有的黨派有組織機構，有的沒有；有的記代表大會，有的沒記；有的記參政議政活動，有的沒有。這些都屬于同類事物記述標準不統(tǒng)一。

有關志書在篇目設置上的問題，還有不少，在這里就不一一舉例了。志書篇目設計要把握好：“分類標準的統(tǒng)一性，分類范圍的對應性，層次設置的協(xié)調性，標題命名的嚴謹性，事物歸類的科學性”(3)。

七、前后規(guī)范有標準，體例要統(tǒng)一

從目前第二輪志書的編寫來看，有不少編寫者不大重視志書的規(guī)范化要求。甚至有些編纂人員認為，志書編寫是否規(guī)范不是很重要。因此，有些志書在行文、時間表述、單位名稱、篇目設計、篇章下引言、數字處理，以及圖片選取等方面，都存在著不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，必然影響志書的編纂質量。沒有規(guī)矩不成方圓。一部志書無論在內容上，還是體例上都應規(guī)范、統(tǒng)一，這是志書編寫最基本的要求，任何情況下都不得忽視。

以上七大方面的問題，只是我們在審查志稿，或閱讀已出版志書時發(fā)現(xiàn)的，并帶有普遍性的一些問題。這些問題的存在，不僅影響志書質量，也大大降低志書資治、存史和教化的作用。精準把握志書質量標準，努力提高志書內在品質，應該是每個志書編纂者不斷追求的目標。

注釋：

(1)《遼寧省地方志書質量規(guī)定》

(2)李君如“目前中國政治體制改革取得哪些主要成就”，2011.10.27《北京日報》

(3)黃煒《淺議市縣年鑒框架設計中的分類問題》《中國地方志》2006年第六期