林業(yè)實(shí)現(xiàn)兩山論的戰(zhàn)略思考

◎張德成

習(xí)近平總書記于2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)談到生態(tài)問題時(shí)指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2015年3月24日，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入中央文件。本文根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)及各地的林業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)，分析“綠水青山”和“金山銀山”的概念，辨析兩者關(guān)系，提出促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的戰(zhàn)略思路，為林業(yè)落實(shí)“兩山論”提供參考。

明確“兩山”的概念

關(guān)于“綠水青山”，一種觀點(diǎn)認(rèn)為它是指優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境[1]，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為它不但包括優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，還包括與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)[2]。筆者認(rèn)為，綠水青山是指能夠提供綠水的青山，重點(diǎn)在青山，即覆蓋著高質(zhì)量森林的山，因此它的核心之一是山區(qū)森林，其外延可認(rèn)為是綜合了山區(qū)水林田湖草的優(yōu)質(zhì)山地自然生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)于“金山銀山”，一種觀點(diǎn)認(rèn)為它僅指經(jīng)濟(jì)上的產(chǎn)出，包括經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)收入[3]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為它不但包括經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)收入，還包括與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉[4]。

森林具有多種價(jià)值，從市場化程度劃分，大致可分為市場價(jià)值和非市場價(jià)值?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，這里所提出的“金山銀山”是指市場價(jià)值?！熬G水青山就是金山銀山”的提法中，金山銀山的概念被拓展了，其中包括了非市場價(jià)值，如生態(tài)環(huán)境價(jià)值及由此所產(chǎn)生的健康、娛樂等身心享受，已經(jīng)成為居民福利的重要組成部分，森林非市場價(jià)值內(nèi)涵豐富，發(fā)揮機(jī)制復(fù)雜，潛力巨大，如何更好地發(fā)揮森林的非市場價(jià)值將是未來研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

認(rèn)識“兩山”的關(guān)系

“綠水青山”和“金山銀山”是一種比喻，闡明了山地森林生態(tài)系統(tǒng)本身與其價(jià)值的關(guān)系，在“寧要綠水青山，不要金山銀山”的表述中，兩者是矛盾對立關(guān)系，在“綠水青山就是金山銀山”理論中，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這種關(guān)系涵蓋了四層意思：

1.綠水青山和金山銀山是一體的

綠水青山本身就是金山銀山，只是從不同角度來看，其展現(xiàn)出的特征不同。從生態(tài)環(huán)境角度來看，它是有著清潔水源、自然植被高覆蓋的山地；從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度來看，其蘊(yùn)含并發(fā)揮著豐富的市場價(jià)值和非市場價(jià)值，包括生命價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、民生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、民族價(jià)值、全球價(jià)值和人類價(jià)值[5]，其中大多是無法交易的。非市場價(jià)值雖然沒有通過林業(yè)交易實(shí)現(xiàn)，但客觀上起到了經(jīng)濟(jì)節(jié)省、提質(zhì)增效的作用。綠水青山和金山銀山是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，體現(xiàn)出資源本底和效益發(fā)揮的融合統(tǒng)一，這種融合是有機(jī)的，客觀存在的，不可分割的。

2.綠水青山的“山內(nèi)”和“山外”價(jià)值是并存的

山內(nèi)價(jià)值指森林的地理范圍內(nèi)產(chǎn)生的價(jià)值，主要包括林木產(chǎn)出和旅游產(chǎn)出、生物多樣性保護(hù)等，山外價(jià)值指森林在地理范圍外產(chǎn)生的價(jià)值，包括區(qū)域、國家、全球效益，為其他區(qū)域各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如帶動(dòng)城市招商引資，提升城市房地產(chǎn)價(jià)值以及為下游提供清潔水等，山外價(jià)值雖然在地理上脫離了森林，但從價(jià)值量上仍然依賴森林本身，山外價(jià)值與山內(nèi)價(jià)值共同組成金山銀山，且在森林價(jià)值體系中逐漸成為發(fā)展重點(diǎn)。

3.綠水青山和金山銀山是高質(zhì)量和高價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

綠水青山是高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)，金山銀山是高價(jià)值的價(jià)值體系，兩者之間的互動(dòng)包括高質(zhì)量的森林經(jīng)營、全面的功能傳播、廣泛的效益接受、高水平的效益產(chǎn)出。這里并沒有否定荒山禿嶺也可能是金山銀山，而是強(qiáng)調(diào)綠水青山和金山銀山交融在一起，達(dá)到人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧的狀態(tài)時(shí)，就可以創(chuàng)造綠色產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)價(jià)值，這是一種更高的境界。

4.綠水青山需要價(jià)值轉(zhuǎn)化才能變成金山銀山

雖然綠水青山的資源和效益具有統(tǒng)一性，但也相對獨(dú)立，資源發(fā)揮效益是一個(gè)物理過程，也是價(jià)值流動(dòng)過程，轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵，這中間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。一是資源向價(jià)值的轉(zhuǎn)化，實(shí)際上是綠水青山提供的效益總量提升問題。二是市場價(jià)值、非市場價(jià)值的轉(zhuǎn)換，是合理利用森林資源，提供多種效益的問題。三是山內(nèi)價(jià)值向山外價(jià)值的轉(zhuǎn)換，是確定林業(yè)地位、建立共享林業(yè)的問題。四是更為復(fù)雜的，即山內(nèi)市場價(jià)值、山內(nèi)非市場價(jià)值、山外市場價(jià)值、山外非市場價(jià)值的協(xié)調(diào)互生，是如何實(shí)現(xiàn)多功能林業(yè)的問題。五是如何在時(shí)間跨度上實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即可持續(xù)林業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)然，金山銀山也可以轉(zhuǎn)化為綠水青山，通過對林業(yè)的投入帶來森林面積的增加和森林質(zhì)量的提升，這為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了動(dòng)力。

促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑

“綠水青山”就是“金山銀山”，先要建設(shè)綠水青山，之后更重要的是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，對于轉(zhuǎn)化過程，除了要主張自然資源向直接資本和財(cái)富轉(zhuǎn)化途徑之外，還要向非市場價(jià)值、山外價(jià)值、下一代的價(jià)值轉(zhuǎn)化。總體上，我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢向好，但尚未到達(dá)可持續(xù)發(fā)展拐點(diǎn)，森林資源的轉(zhuǎn)化利用率仍然較低，供給能力與需求張力不匹配的矛盾仍未解決，區(qū)域上，各地林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的問題仍然存在，南方林區(qū)的發(fā)展遞增式趨優(yōu)，東北和西南林區(qū)穩(wěn)健式趨良，中部林區(qū)發(fā)展趨勢稍弱[6]。根據(jù)以上理念和形勢，建議采取五項(xiàng)措施促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山：

1.發(fā)展多功能林業(yè)，合理布局轉(zhuǎn)化途徑

由于各地資源稟賦和面臨需求形勢不同，在林業(yè)價(jià)值體系中，其包含的具體發(fā)展指標(biāo)也有所差異，如對于大都市周邊山區(qū)，其森林更傾向于發(fā)揮生態(tài)和文化效益，而對于一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，其產(chǎn)出木材更多用來解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)需求。不同地區(qū)需要探索不同的發(fā)展方式，對某種價(jià)值有所側(cè)重，要有價(jià)值總量和結(jié)構(gòu)的具體設(shè)計(jì)，但這種區(qū)域差異不能改變區(qū)域多功能林業(yè)發(fā)展布局，即從區(qū)域來看，森林經(jīng)營管理的目標(biāo)是多樣的而不是單一的。實(shí)踐證明，單一的區(qū)域林業(yè)發(fā)展目標(biāo)往往會(huì)忽略其他目標(biāo)，造成資源的受損或者森林生產(chǎn)力被壓抑導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。發(fā)展多功能林業(yè)，要以帕累托最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，在不影響一種功能發(fā)揮的同時(shí)，提升另一種功能。對于無法確定主次功能的，則可以探索多種功能齊頭并進(jìn)發(fā)展。

2.推進(jìn)共享林業(yè)，提升轉(zhuǎn)化效率

“兩山論”在本質(zhì)上體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平的價(jià)值訴求[7]，在森林的效益發(fā)揮中，要照顧到廣大公眾的利益。發(fā)展共享林業(yè)是發(fā)揮森林功能、拓展森林效益的重要戰(zhàn)略，也是林業(yè)進(jìn)一步滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。多主體參與林業(yè)建設(shè)并享有林業(yè)發(fā)展成果，可以增多森林獲益主體，客觀上增加森林效益，提升轉(zhuǎn)化效率[8]。我國森林布局不合理，特別是大城市的森林偏少，國有林場、森林旅游景區(qū)與周邊農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展、共獲利益的機(jī)制仍未形成，森林文化享受貧乏等問題的存在為發(fā)展共享林業(yè)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，建議以共享林業(yè)思維進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)處理好森林與社會(huì)、林業(yè)部門與相關(guān)部門、林業(yè)工作者與公眾之間的關(guān)系，探索全面共建共享的林業(yè)發(fā)展道路。

3.促進(jìn)森林分類經(jīng)營，落實(shí)轉(zhuǎn)化責(zé)任

原則上，每一片森林都具有供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四大服務(wù)功能[9]，它們之間不是對立的，而是兼容、相互促進(jìn)的。但由于地理位置、交通條件、樹種和林地立地條件的差異，在小片的林分經(jīng)營層級，不同林分要提出不同的要求。實(shí)踐證明，專業(yè)化的分工往往能夠增加林分產(chǎn)出，減少經(jīng)營成本。此外，分類經(jīng)營可以促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用針對性強(qiáng)、管理專業(yè)化、林業(yè)分工明確，便于落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任到林場責(zé)任人。因此，在小片林分經(jīng)營中，建議繼續(xù)現(xiàn)有的森林分類經(jīng)營管理體系，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)功能利用。同時(shí)，也要處理好林分主導(dǎo)功能和輔助功能的關(guān)系，在發(fā)揮生態(tài)防護(hù)林生態(tài)功能之外，也要發(fā)揮其旅游經(jīng)濟(jì)效益，在注重用材林木材產(chǎn)出的同時(shí)，也要發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)效益。

4.編制超長期規(guī)劃，保障轉(zhuǎn)化持續(xù)性

森林需要長期經(jīng)營，因此要有長期的規(guī)劃。全國林業(yè)規(guī)劃一方面要與國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃合拍，另一方面也要照顧到后代人的福祉。目前我國的林業(yè)規(guī)劃期大都偏短，建議對2050年乃至今后一百年間我國森林生長量、保有量、效益量作出科學(xué)預(yù)測、技術(shù)選擇和政策安排，從時(shí)間維度上，考慮綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的途徑和重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為轉(zhuǎn)化的持續(xù)性提供長期規(guī)劃保障。

5.鼓勵(lì)政府購買森林服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化動(dòng)力

我國林業(yè)建設(shè)始終缺乏長效的資金保障機(jī)制，這是制約森林經(jīng)營者發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)鍵。政府購買森林服務(wù)，是解決這一問題的一個(gè)可能選項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)需滿足四個(gè)必要條件：一是森林的產(chǎn)權(quán)主體清晰，二是森林服務(wù)可以定量評價(jià)，三是政府具有購買意愿，四是政府支付得起購買費(fèi)用。按此條件，當(dāng)前需要落實(shí)綠水青山保護(hù)的權(quán)利和責(zé)任，建立生態(tài)核算機(jī)制，包括編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，從法律上明確政府購買森林服務(wù)的責(zé)任及資金來源，以此來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山互相轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)，在全社會(huì)形成尊重綠水青山、關(guān)注綠水青山的氛圍。