鄞州區(qū)：“六督法”打出建議督辦組合拳

/胡建杰

人大工作如何堅持以人民為中心的發(fā)展理念？寧波市鄞州區(qū)人大常委會的答案是：把每年300多件代表建議舉過頭頂、握在掌心、落到實地。

“每一件代表建議都是選民的心聲，代表的心血，不把代表和選民的呼聲回應好，其他工作就會地動山搖?！臂粗輩^(qū)人大常委會主要負責人的話擲地有聲。2018年，鄞州區(qū)人大常委會創(chuàng)新推出了重點督辦、對口督辦、協(xié)同督辦、合議督辦、評估督辦、“回頭看”督辦等代表建議“六督法”，打出了建議督辦的組合拳，實現(xiàn)了交辦精準到位、面商交流到位、答復按時到位。2018年人代會上代表提出的336件建議，得到解決或基本解決的達53.6%，較2017年提升了4.7%。

破題：問題、根源、對策步步推進

“重答復、輕落實”“承辦單位的領導不露面”“答復不及時”“解決率低”……每年建議辦理情況調研，代表反映的都是這些老問題。

“要么被列入常委會重點督辦件，要么給辦理結果打‘不滿意’，否則很難引起重視?！边B任多屆的區(qū)人大代表聶偉軍說。在很多代表的印象里，建議督辦工作就是一份督辦報告、一張滿意度反饋表。一些代表在人代會期間也提出了婉轉的批評：“在代表建議督辦方面，我們迫切希望常委會像‘娘家人’一樣給我們送來溫暖?！?/p>

“問題的根源還在于思想認識，一段時間以來我們確實把建議督辦工作簡單化了，認為建議督辦就是代表工作的一部分，任其在代表工作中‘體內循環(huán)’?！眳^(qū)人大常委會主要負責人表示：“實際上，建議工作也是常委會工作的著力點、側重點和突破點。提高建議工作質效，就是要打破‘體內循環(huán)’，把督辦工作提到常委會全局工作的高度上來?！?/p>

2018年，區(qū)人大常委會在制定《區(qū)十八屆人大二次會議代表建議督辦工作方案》時，創(chuàng)新推出了代表建議“六督法”，在督辦責任落實上形成了常委會領導、專工委、代表小組層層分解，在督辦程序上實現(xiàn)了“辦前、辦中、辦后”全流程覆蓋，讓建議督辦工作重新回到聚光燈下。

聚力：上、中、下層層動員

2018年5月16日，一場別開生面的座談會在鄞州區(qū)瞻岐鎮(zhèn)召開。由區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委牽頭，24名區(qū)人大代表，帶著46件建議，與區(qū)政府分管副區(qū)長以及衛(wèi)計、教育、文廣、紅十字會等部門“一把手”，就建議怎么辦進行了面對面溝通。

“真的沒想到，區(qū)人大常委會能把副區(qū)長和這么多部門召集起來，專題研究我的建議?！眳⒓舆@次會議的王晶代表感慨道，“我當了12年代表，這還是頭一回?！?/p>

同樣沒有想到的還有王力波代表，他提出的《關于加強垃圾轉運環(huán)節(jié)管理的建議》，出現(xiàn)在了區(qū)人大常委會關于生活垃圾分類的專題詢問會上?！敖?jīng)過調研，我們發(fā)現(xiàn)垃圾混裝問題仍然存在，這對自覺養(yǎng)成垃圾分類習慣的居民造成了很大的負面影響?！眳^(qū)人大常委會城建環(huán)保工委負責人如是說。

代表們的這些“沒想到”，源自區(qū)人大常委會2018年推出的“六督法”中的對口督辦。以往代表建議督辦主要由代表工委承擔，各鎮(zhèn)（街道）代表小組協(xié)助。可去年，區(qū)人大常委會將336件建議進行分類，分別交由各個委辦聯(lián)系督辦。

常委會各工委的參與，不僅彌補了建議督辦力量的不足，更發(fā)揮了工委的業(yè)務專長，對建議“能不能辦”“該怎么辦”進行把關。比如羅燕代表的《關于加強未成年人校外教育培訓機構監(jiān)管的建議》，此前曾提出多次，區(qū)教育局一直答復：監(jiān)管職責分工不夠明確，教育部門監(jiān)管依據(jù)不足。此次，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委經(jīng)過調研，認為群眾對這一問題反映比較集中，且國務院辦公廳2018年8月已經(jīng)下發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，要求區(qū)教育局切實將加強校外輔導機構監(jiān)管提上議事日程，抓緊予以落實。

相較于分工督辦，更加“給力”的是重點建議督辦。來自東柳街道的章耀祥代表，提出了關于加強高層樓宇消防安全監(jiān)管的建議。考慮到這個問題在城市化進程中越來越突出，這件建議被列為常委會2018年“1號”重點督辦建議，由區(qū)長領辦，區(qū)人大常委會主任督辦。5月28日，鄞州區(qū)區(qū)長陳國軍當面向區(qū)人大常委會主任楊慧芳、領銜代表章耀祥報告辦理工作方案，贏得代表的贊賞。隨后，區(qū)政府又相繼出臺《關于開展高層建筑消防安全綜合治理工作方案》《鄞州區(qū)消防安全責任制實施辦法》《全區(qū)消防安全三年翻身仗專項行動方案》等文件落實工作責任，并從2018年5月起在全區(qū)范圍內開展地毯式排查和專項整治，累計整治消防安全隱患3540處，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全。

布局：辦前、辦中、辦后環(huán)環(huán)相扣

“張局長，宋詔橋菜場硬件設施落后，附近流動攤販、馬路菜場扎堆，導致交通堵塞。這塊短板不補上，區(qū)委、區(qū)政府提出的城市環(huán)境大整治就要打折扣，我們代表也很難打‘滿意’?！泵鎸η皝砻嫔痰膮^(qū)商務局副局長，鄞州區(qū)人大中河街道工委主任許國華直截了當?shù)卣f。

“說實話，如果沒有工委主任支持我，我很可能就放棄了，也許這件建議也就這么不了了之?！痹诮ㄗh面商中，大多數(shù)代表和葉敏代表一樣，面對承辦單位的說辭，往往不能堅持到底，很快就妥協(xié)了。為此，從2017年開始，區(qū)人大常委會就要求各鎮(zhèn)人大主席、人大各街道工委主任參與本小組每件建議的面商過程，支持代表向承辦單位發(fā)聲。這也是“六督法”中“協(xié)同督辦”的一項重要內容。

在2018年人代會代表建議交辦前夕，每一位代表都收到了一張來自本鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工委的征求意見表，征求代表對建議交辦初步分配方案的意見。這在鄞州區(qū)人大歷史上也是首次。在這次意見征求中，共收到了75條關于調整主辦、協(xié)辦單位的意見，經(jīng)過區(qū)人大常委會代表工委和區(qū)政府督查室的逐案分析，最終采納了69條意見，一舉解決了代表反映多年的建議交辦不準的問題。

值得一提的是，在這次承辦單位調整中，有10件建議從政府職能部門承辦轉由區(qū)府辦牽頭承辦。這些建議無一不是涉及多個方面，需要多個部門協(xié)同，且往年已經(jīng)交由職能部門辦理，沒有取得應有的成效?！叭舜蟠硎墙o政府提建議，職能部門辦不好，自然要由區(qū)政府接手辦理?！臂粗輩^(qū)人大常委會代工委負責人說道，“在鄞州，涉及疑難問題、復雜問題，由區(qū)府辦牽頭辦建議已成常態(tài)?！?/p>

辦好一件建議，需要反復溝通。鄞州區(qū)人大常委會始終致力于搭建代表與承辦單位直接溝通的渠道。2018年7月，330件建議剛完成答復，各鎮(zhèn)人大主席團、人大街道各工委就將代表的滿意度反饋了上來，其中8件建議代表打了“不滿意”。面對這8件不滿意件，區(qū)人大常委會代表工委立即牽頭有關鎮(zhèn)、街道代表小組，組織代表開展了“合議督辦”。

比如在關于因地制宜推進新村建設的建議辦理中，楊忠祥代表和承辦單位區(qū)住建局各執(zhí)己見。代表工委和姜山鎮(zhèn)人大召集了該小組代表，分別聽取了領銜代表和承辦部門的建議，經(jīng)過一番合議，接受了區(qū)住建局確定的今后一段時間“新村建設以整理型改造和聯(lián)戶自建型為主”的原則意見，但也指出答復意見沒有回應代表指出的具體問題。參加合議的區(qū)住建局局長對合議督辦非常認同，他說：“建議辦理中有分歧十分正常。合議督辦邀請其他代表來評判這個分歧，是一種非常民主的解決方式。”。

求效：評估、打分、督查事事較真

“代表對區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)計局建議辦理情況的綜合評價滿意度分別為62.8%和61.5%?！?018年11月1日，《鄞州日報》頭版發(fā)布了一條公告，區(qū)人大常委會召開建議評估大會，對兩年來區(qū)公安分局承辦的23件建議和區(qū)衛(wèi)計局承辦的32件建議辦理情況進行了績效評估，最終經(jīng)過與會代表的量化打分，得出了以上結果。

這種由區(qū)人大常委會全體組成人員、各鎮(zhèn)（街道）人大負責人、相關建議提出代表以及被評估單位全體班子成員和中層干部、全部建議承辦單位“一把手”參加的“高規(guī)格”會議，鄞州區(qū)已經(jīng)辦了7年。

“原先常委會每年從總體上聽取和審議代表建議辦理情況。常委會組成人員感覺不夠深入，希望深入了解單個建議辦理的具體情況?！庇谑牵ㄗh辦理績效評估應運而生。在每年年中的重要情況通報會上，全體代表無記名投票確定若干被評估單位，然后相應組成若干個評估組，通過走訪承辦單位、人大代表，對被評估單位辦理建議態(tài)度是否端正、程序是否到位、答復是否及時、效果是否明顯等情況進行評價。

“績效評估能對被評估單位每一件建議作出客觀評價，對建議辦理的推進作用十分明顯。”參加評估的范亞波代表說。她提出的關于在大嵩片區(qū)建設綜合性醫(yī)院的建議，因規(guī)劃以及區(qū)政府財力等限制，短期內基本無法解決。但評估組認為，偏遠鄉(xiāng)村“就醫(yī)難”問題客觀存在，群眾的訴求不容忽視，要求區(qū)衛(wèi)生行政部門出臺政策，通過增加醫(yī)療設備，引導優(yōu)秀醫(yī)療人才下沉，扶持大嵩片區(qū)三個鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展，逐步滿足人民群眾對高質量醫(yī)療服務的需求。范亞波代表對這個折中的辦法表示認可。

在2018年的建議辦理績效評估中，還首次開展了“回頭看”督辦，對區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)計局2017年承諾解決的建議進行檢查。經(jīng)過調查，評估組認為區(qū)公安分局關于加強寵物犬管理的兩件建議沒有落實到位，要求區(qū)公安分局著力解決好城市禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)狗問題和流浪狗的處置問題。

建議辦理工作有周期，但是監(jiān)督推動實際問題解決沒有終點。區(qū)人大常委會秉持“五年一貫”的履職理念，對每一件建議的辦理和落實予以持續(xù)跟蹤，推動“一府一委兩院”積極創(chuàng)造條件，想方設法解決所有可以解決的實際問題，“六督法”正是鄞州區(qū)人大常委會的重要抓手之一。■