不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系
——學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作內(nèi)容的思考和體會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，大力推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，出臺(tái)了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷取得歷史性成就。2016年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，正式確立了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架，即：黨章，以及黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

比如，黨章“總綱”部分明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的確立，為我們?nèi)?、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)民族工作的規(guī)定與規(guī)范，提供了新的理論視角、新的認(rèn)識(shí)框架和新的梳理線索。

一、中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作方面規(guī)定的主要內(nèi)容

一是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族相互關(guān)系的規(guī)定。代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這既是黨章對(duì)黨的性質(zhì)的明確規(guī)定，也是黨章關(guān)于我們黨與“中華民族”二者關(guān)系最根本、最權(quán)威的闡述。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系”；“沒(méi)有一大批具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想的中華兒女，就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，也就沒(méi)有新中國(guó)，更沒(méi)有今天我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步”。這兩句話，正是中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族兩者關(guān)系的根本寫(xiě)照。

二是有關(guān)民族自治地方黨組織、少數(shù)民族黨員代表、少數(shù)民族黨員等方面的具體規(guī)定。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（中共中央2015年12月25日印發(fā)）規(guī)定，黨的地方委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記2名，個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書(shū)記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（中共中央1994年1月26日印發(fā)）規(guī)定，在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表中，婦女和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地婦女、少數(shù)民族黨員所占黨員總數(shù)的比例。

三是有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展民族工作的內(nèi)容。比如，黨章“總綱”部分明確規(guī)定，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，“維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，對(duì)黨的民族工作做了更加明確、具體的規(guī)定，明確指出黨的民族工作的根本要求是做到“9個(gè)堅(jiān)持”，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，依靠各民族共同力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

四是有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年10月1日起施行）明確規(guī)定，黨員從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)出黨籍處分；對(duì)其他參加人員，情節(jié)較輕的給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開(kāi)除黨籍處分。

二、中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作規(guī)定的基本特征

（一）中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范，充分體現(xiàn)了我們黨不忘初心矢志不渝的政治堅(jiān)定性。中央黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)民族方面的規(guī)定和規(guī)范，處處體現(xiàn)了我們黨作為一個(gè)馬克思列寧主義的政黨，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”，“無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大，無(wú)論是順境還是逆境，我們黨都初心不改、矢志不渝”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，“攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”，“譜寫(xiě)了氣吞山河的壯麗史詩(shī)”。中央黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)民族方面的規(guī)定和規(guī)范，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民抵御外侮、推翻“三座大山”、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立解放的歷史寫(xiě)照，是我們黨尋求中國(guó)特色解決民族問(wèn)題政治道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的時(shí)代風(fēng)采，是我們黨堅(jiān)持把馬列主義基本原理同中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的具體實(shí)踐相結(jié)合的理論升華。

（二）中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范，充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的思想引領(lǐng)性。自新中國(guó)成立以來(lái)，除了黨章經(jīng)過(guò)了多次修訂和完善以外，現(xiàn)行有效的其他中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也存在經(jīng)過(guò)多次修改，或是以新法規(guī)（規(guī)范性文件）替代/補(bǔ)充舊法規(guī)（規(guī)范性文件）的情況。因此，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)中華民族和民族理論政策的內(nèi)容和表述，也在不同的時(shí)代背景下，根據(jù)不同的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨的理論創(chuàng)新不斷進(jìn)行修訂和完善，每一次修改和完善都成為我們黨引領(lǐng)時(shí)代的思想指針和行動(dòng)指南。比如，1982年黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)吸取歷屆黨章正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表”；2002年，黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)再次對(duì)黨章做了修訂，進(jìn)一步明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。比如，黨章中有關(guān)“民族區(qū)域自治”的內(nèi)容，經(jīng)歷了從“民族區(qū)域自治政策”（“十二大”黨章）到“民族區(qū)域自治制度”（“十四大”黨章）的轉(zhuǎn)變。又比如，“鑄造中華民族共同體意識(shí)”是習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的重要內(nèi)容，是我們黨新時(shí)代民族工作的重大理論創(chuàng)新和理論成果，黨的十九大明確把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入了新修訂的黨章，成為引領(lǐng)我們黨新時(shí)代民族工作的工作主線。這些修訂和完善，充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代品性。

（三）中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范，充分體現(xiàn)了我們黨解放思想實(shí)事求是的政策務(wù)實(shí)性?？傮w來(lái)看，在“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，有關(guān)民族工作的內(nèi)容較少。這反映了我們黨既沒(méi)有特殊黨組織、也沒(méi)有特殊黨員的基本政治原則。黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的每一個(gè)黨員都必須全心全意為人民服務(wù)，每一個(gè)黨員都永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私權(quán)和特權(quán)。這是我們黨的政治底線、紅線和政治原則性。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，在中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，也有個(gè)別對(duì)少數(shù)民族和部分民族自治地方進(jìn)行特殊規(guī)定的條款。比如，在《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》中有關(guān)“少數(shù)民族黨員、干部去世后，尊重其民族習(xí)俗，按照有關(guān)規(guī)定予以安葬”的規(guī)定。這些政策性規(guī)定，都體現(xiàn)了我們黨在堅(jiān)持基本政治原則的同時(shí)，在個(gè)別具體問(wèn)題上結(jié)合國(guó)情、立足實(shí)際、因地因時(shí)制宜的務(wù)實(shí)性、靈活性。

（四）中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范，充分體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的紀(jì)律嚴(yán)肅性。中央黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)組織和全體黨員開(kāi)展工作、從事活動(dòng)的基本遵循。中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范全黨各級(jí)組織和全體黨員的重大作用，是各級(jí)黨組織和全體黨員繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)代民族工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺(tái)階，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本遵循和行動(dòng)指南。剛剛修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步加重了對(duì)“組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)”等情形的處罰力度。通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款的修訂，既充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的態(tài)度和決心，也有利于進(jìn)一步維護(hù)中央黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)（民族、宗教）工作的規(guī)定和規(guī)范的政治權(quán)威性。

三、幾點(diǎn)思考和體會(huì)

（一）不斷深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述精神，準(zhǔn)確把握中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作內(nèi)容的政治導(dǎo)向和理論內(nèi)涵。中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系中有關(guān)民族工作方面的內(nèi)容和規(guī)定，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述精神的重要體現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)全黨不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)、順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中，具有不可替代的基礎(chǔ)地位、發(fā)揮著不可或缺的保障作用。每一名黨員、每一個(gè)黨組織都要緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這條新時(shí)代民族工作的主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐特征。

（二）不斷提升依法治理民族事務(wù)，特別是依中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系來(lái)治理民族事務(wù)的責(zé)任意識(shí)和能力水平。中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系，特別是黨章和黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中有關(guān)民族工作的法規(guī)文件，是指導(dǎo)全黨創(chuàng)新推進(jìn)民族工作、促進(jìn)各民族交往交流交融的行動(dòng)指南和工作綱領(lǐng)，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都必須不折不扣地遵守、不折不扣地執(zhí)行。每一名黨員都有責(zé)任和義務(wù)把黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為自己的思想和行動(dòng)，每一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位的黨組織都有責(zé)任和義務(wù)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，確保把黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）不斷加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中有關(guān)民族工作規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，劃清鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治紅線、政策底線。把實(shí)施中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系中有關(guān)民族工作內(nèi)容的情況納入日常監(jiān)督、常態(tài)檢查的工作范疇，增加和提升相關(guān)規(guī)定實(shí)施情況在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評(píng)中的占比和分值。堅(jiān)決杜絕對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系陽(yáng)奉陰違、漠不關(guān)心的不良現(xiàn)象和做法，對(duì)違反中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系的違法違紀(jì)行為，黨員和各級(jí)黨組織要敢于發(fā)聲、敢于亮劍，堅(jiān)決執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨內(nèi)政治生活中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。