農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平壩實踐

文_蘆忠于

平壩區(qū)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立政策體系推進農(nóng)業(yè)制度化發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、建立生產(chǎn)體系推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、建立經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民增收的一項長期任務(wù)。平壩區(qū)扎實用好“五步工作法”，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣區(qū)、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

2018年，全區(qū)糧食播種面積達(dá)27.71萬畝，總產(chǎn)量8.58萬噸；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值343878萬元，增加值204156萬元；農(nóng)民人均可支配收入10432元，同比增長10.9%；培育農(nóng)業(yè)企業(yè)78家，其中省級龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。

積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

結(jié)合實際分類施策。按照區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、氣候、土壤、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾意愿等因素，持續(xù)調(diào)減玉米等低效農(nóng)作物，優(yōu)化糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)，將500畝以上壩區(qū)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主戰(zhàn)場”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“核心區(qū)”，實施重點產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，大力提升畝均產(chǎn)值，形成了以蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、中藥材、茶葉、經(jīng)果林等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

充分引導(dǎo)群眾參與。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是向群眾宣傳政策、宣講技術(shù)，讓群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強群眾參與的積極性。平壩區(qū)通過扶貧走訪、鄉(xiāng)村集貿(mào)等途徑進行宣傳，在所有村安裝廣播每天宣傳播報，組織部門單位包保干部進村入戶通過召開院壩會等多種形式宣傳，并安排專業(yè)技術(shù)人員具體到村開展工作，全程做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。編制了脫貧攻堅總決戰(zhàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案及貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧方案，支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋80%以上的貧困人口，進一步增強了群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

積極搭建產(chǎn)銷平臺。產(chǎn)銷對接是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收的“牛鼻子”，要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，探索和創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，讓綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。平壩區(qū)積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，打造“淘寶特色安順館”“黔郵鄉(xiāng)情平壩館”“那家網(wǎng)平壩館”等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展招商引資，先后與省內(nèi)外多家農(nóng)產(chǎn)品公司對接，探索開展合伙、代收、代銷等模式，在廣東、福建、香港等沿海市場找到穩(wěn)定銷路。

持續(xù)強化要素保障。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)四大班子分別牽頭主抓蔬菜、經(jīng)果林、中藥材和茶葉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造全省高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜示范基地，為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)。制定全面調(diào)減低效作物種植方案，明確補助范圍，調(diào)減面積每畝補貼200元，且連續(xù)補貼3年。采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以流轉(zhuǎn)土地、保底收購等形式，優(yōu)先聘用土地被流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶到基地務(wù)工，既解決了用工問題，又解決了土地被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入問題。

針對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小難以形成集群效應(yīng)、生產(chǎn)水平低缺乏科學(xué)技術(shù)支撐、品牌意識差產(chǎn)品市場競爭力弱、主體不夠強輻射帶動能力有限等問題，平壩區(qū)正積極研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立政策體系推進農(nóng)業(yè)制度化發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、建立生產(chǎn)體系推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、建立經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展。

建立政策體系推進農(nóng)業(yè)制度化發(fā)展

平壩區(qū)發(fā)揮政策的引導(dǎo)和鼓勵作用，著力建立健全有關(guān)制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)完善工作，助推“三權(quán)”促“三變”，深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

建立農(nóng)業(yè)金融保障體系。積極爭取中央和省市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，整合地方資金，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。拓展融資渠道，鼓勵各類社會資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展資金籌措能力。

建立村級合作社管理機制。探索規(guī)范村級合作社責(zé)任落實、目標(biāo)考評、獎懲措施、帶動發(fā)展等有效機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及脫貧攻堅后續(xù)實施項目、資金管理等提供保障。

建立產(chǎn)銷銜接機制。全面建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)抱團發(fā)展，有效提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，以高質(zhì)量作為農(nóng)產(chǎn)品銷售“通行證”，加快形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)體系。

建立產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

平壩區(qū)充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，培育需求大、鏈條長、互補性強、品質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，持續(xù)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。根據(jù)區(qū)位條件，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局發(fā)展一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

融合產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)融合發(fā)展步伐，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

支撐產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大農(nóng)業(yè)保險的探索和實施，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

建立生產(chǎn)體系推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

平壩區(qū)在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上進行優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

強化育種。強化育種、提純、復(fù)壯，保持和延續(xù)特有品質(zhì)，加大品種資源保護和擴繁力度，提升優(yōu)質(zhì)特質(zhì)。

建設(shè)平臺。以省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，進一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力；以500畝壩區(qū)為重點，加快機耕道、生產(chǎn)便道、生產(chǎn)用房、冷庫、噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

科技支撐。加大技術(shù)運用，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，打造一批“精品農(nóng)業(yè)”的范本。加大人才引進和培訓(xùn)力度，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖能手實行定人、定點技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

建立經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展

平壩區(qū)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

培育龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，制定個性化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的招商引資優(yōu)惠政策，引進輻射帶動能力強的深加工型龍頭企業(yè)。

培育專業(yè)合作社。全面清理發(fā)展動力不足、合而不作的村社一體合作社，持續(xù)培育一批一頭連接農(nóng)戶，一頭連接市場，集分撿加工、市場銷售和技術(shù)服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合實際制定培養(yǎng)計劃，加大力度扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人，讓一定數(shù)量的農(nóng)村青年回歸農(nóng)業(yè)。