建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，從把“地”掃干凈做起
——關(guān)于萬寧市生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文｜張美文

在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和“11·5”進(jìn)博會(huì)主旨演講、中央12號(hào)文件精神和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的關(guān)鍵時(shí)期，省委書記劉賜貴親率黨政代表團(tuán)赴浙江、上海學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)先后考察學(xué)習(xí)了浙江杭州市行政服務(wù)中心、阿里巴巴西溪園區(qū)、安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村、遞鋪街道魯家村，上海張江科學(xué)城、上海自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品交易中心、浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心等地，并先后與浙江、上海進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況交流座談會(huì)。在學(xué)習(xí)考察期間，劉賜貴書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基層黨建等工作作出了一系列指示，為推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)指明了方向、明確了重點(diǎn)。

作為一名市縣委書記，我有幸參加了此次考察學(xué)習(xí)。此次考察學(xué)習(xí)時(shí)間安排緊湊，內(nèi)容充實(shí)，讓我開闊了視野，增長了知識(shí)，提升了水平。短短4天時(shí)間，我受益匪淺，既對(duì)浙滬的高速繁榮發(fā)展深感震撼；也對(duì)浙滬兩地開放程度、改革力度、創(chuàng)新維度之大深感振奮；更對(duì)浙滬兩地黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和實(shí)干敢干的擔(dān)當(dāng)精神深感欽佩。特別是考察學(xué)習(xí)期間，劉賜貴書記率領(lǐng)大家瞻仰中共一大會(huì)址，并親自主持集體重溫入黨誓詞，在追溯紅色源頭、追思建黨初心的過程中接受了深刻的黨性教育，讓我更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，更加勉勵(lì)自己要在建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率。

考察學(xué)習(xí)期間參觀的每一個(gè)點(diǎn)，雖有不同的代表性，但有一個(gè)最大的共性：就是都有宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、安定祥和的治安環(huán)境、文明友善的人文環(huán)境。這是我參加此次考察學(xué)習(xí)最深刻的印象之一。良好生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，安定祥和的治安環(huán)境和文明友善的人文環(huán)境是提升海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港內(nèi)在吸引力和區(qū)域競(jìng)爭力的重要保障。近年來，以劉賜貴書記為班長的省委常委班子以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和社會(huì)文明大行動(dòng)，確保了海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)積累了最寶貴的財(cái)富。所以我認(rèn)為，建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，要像掃地一樣從大處著眼、小處著手，先把“地”掃干凈，重點(diǎn)解決好以下三個(gè)問題。

由誰來掃“地”

在“兩山”理論發(fā)源地浙江安吉余村考察學(xué)習(xí)期間，給我留下深刻印象的有兩點(diǎn)：一是村里的主干道上竟然見不到一點(diǎn)垃圾，也看不見垃圾桶和垃圾投放點(diǎn)；二是把村民文明行為與股份分紅聯(lián)系起來，約束村民遵紀(jì)守法、倡導(dǎo)文明之風(fēng)。如果沒有余村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，沒有余村黨員干部的模范帶頭作用，沒有余村全體村民的積極響應(yīng)和熱情參與，余村就不可能有今天的環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美和秩序之美。劉賜貴書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要集全省之力確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，長期保持全國領(lǐng)先水平。”生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)大眾工程，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清是海南黨員干部群眾的一致追求，讓守望相助、忠孝禮義、尊老愛幼、誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德遍地開花是海南黨員干部群眾的共同愿望，生態(tài)文明建設(shè)沒有局外人，人人都是參與者。作為萬寧市委書記，我必須堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，親力親為推動(dòng)壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)；市委、市政府是執(zhí)行中央、省委生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的推動(dòng)者和實(shí)施方案的制定者，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在新出臺(tái)的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法這個(gè)“指揮棒”的引領(lǐng)下，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在發(fā)展全局的突出位置，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，決不再走以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的老路；全市黨員干部要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，牢固樹立綠色政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，拿出一天當(dāng)三天用、不惜脫幾層皮的干勁，把中央和省委生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到位；投資企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量，必須擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，減少資源消耗，推行綠色生產(chǎn)，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)防治；人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的參與者，人人都應(yīng)該樹立環(huán)保意識(shí)，從工作和生活的點(diǎn)滴小事做起，自覺摒棄不文明的陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；共同推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。

要掃什么“地”

無論是阿里巴巴西溪園區(qū)、上海張江科學(xué)城的綠色高效產(chǎn)出效益，還是浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心的精細(xì)化、人性化管理，以及安吉縣余村、魯家村構(gòu)建的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，都讓我感受到生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的變革。我將時(shí)刻牢記劉賜貴書記調(diào)研萬寧時(shí)關(guān)于“保護(hù)好萬寧的生態(tài)環(huán)境是保護(hù)全省生態(tài)環(huán)境的要求，是為保證全省整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能越來越好作貢獻(xiàn)”的諄諄教誨，萬寧將從以下幾個(gè)方面抓好生態(tài)文明建設(shè)：

一是打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。堅(jiān)決摒棄過去以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，在“多規(guī)合一”引領(lǐng)下，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，依托萬寧優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，因地制宜壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新型工業(yè)和遠(yuǎn)海捕撈業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。擦亮“世界長壽之鄉(xiāng)”“世界沖浪勝地”“中國檳榔之鄉(xiāng)”等金字招牌，精心實(shí)施“百日大招商”活動(dòng)，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”，用最好的生態(tài)資源、更優(yōu)的營商環(huán)境來吸引一批生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)效益高的投資。

二是打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改，舉一反三，抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保按照中央和省委整改工作目標(biāo)要求、質(zhì)量要求和時(shí)限要求清倉見底，整改到位。目前最要緊的是把中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問題整改指出的問題整改到位。動(dòng)真碰硬推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)”整治，加強(qiáng)對(duì)日島月島、青皮林自然保護(hù)區(qū)、小海和老爺海等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，加大對(duì)非法采砂、土法熏烤檳榔、違法建筑、秸稈焚燒、露天木材加工等破壞環(huán)境行為的專項(xiàng)打擊，加快墟鎮(zhèn)、旅游開發(fā)區(qū)污水處理廠和雨污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保萬寧生態(tài)環(huán)境“只能更好、不能變差”，確保乘勢(shì)而上創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。

三是打造穩(wěn)定有序、平安祥和的治安環(huán)境。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)在帶來更多人流、物流、資金流、信息流的同時(shí)，也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了一些潛在的不確定、不安定、不穩(wěn)定因素。我們要認(rèn)真落實(shí)劉賜貴書記關(guān)于“不斷提高社會(huì)治理水平，全力建設(shè)平安海南、法治海南、和諧海南”的批示精神，著眼于建設(shè)更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)“平安萬寧”，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、源頭預(yù)防與面上整治相結(jié)合，加快推進(jìn)“雪亮”工程、視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“網(wǎng)格化”群防群控，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)推進(jìn)禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保社會(huì)治安防得更嚴(yán)、打得更準(zhǔn)、效果更好。當(dāng)前最重要的是以省掃黑除惡督導(dǎo)為契機(jī)，加大打擊力度，擴(kuò)大打擊戰(zhàn)果，真正做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

四是打造誠信友善、兼容并蓄的人文環(huán)境。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，在全市深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，推動(dòng)“事事關(guān)乎萬寧形象、人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是旅游大使”的理念深入人心。推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、旅游市場(chǎng)欺客宰客等不誠信行為，打造“誠信萬寧”。加快落實(shí)百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)一攬子人才新政來筑巢引鳳，積極營造“尊才、愛才、惜才”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)人才紅利與人文紅利互促共進(jìn)，力爭到2025年引進(jìn)人才5萬人。

五是打造“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行“兩山”理論，把握好發(fā)展與保護(hù)、“面子”與“里子”的關(guān)系，遵循“不搞大拆大建、不求同樣的建設(shè)模式、不套用城市標(biāo)準(zhǔn)”的原則，突出規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，著力抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)風(fēng)文明等重點(diǎn)事項(xiàng)，確保今年高質(zhì)量完成2491戶10140人穩(wěn)定脫貧和5個(gè)貧困村整村出列。著力解決農(nóng)村房子亂建、垃圾亂扔、污水亂排、死人亂埋等亂象，著力破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等難題，打造一批各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村。目前要著重抓好社會(huì)文明大行動(dòng)和生態(tài)文明村建設(shè)，確保創(chuàng)成5個(gè)5A級(jí)美麗鄉(xiāng)村和2個(gè)五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

怎樣確保掃好“地”

無論是余村的“垃圾不落地”模式、魯家村的田園綜合體模式，還是杭州市行政服務(wù)中心“不見面”審批模式、上海自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品交易中心“T+5”交易模式，給我的一個(gè)共性啟示就是，做好任何一項(xiàng)工作，都需要敢闖敢試、敢為人先，都需要主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，唯有如此才能走在時(shí)代前列。同樣，抓生態(tài)文明不僅要有方向、有主體、有載體，還需要通過理論指導(dǎo)、理念引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、履職盡責(zé)來實(shí)現(xiàn)管根本、管長遠(yuǎn)、管到位。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決用習(xí)總書記“4·13”重要講話、“11·5”進(jìn)博會(huì)主旨演講和中央12號(hào)文件精神武裝頭腦、指導(dǎo)生態(tài)文明實(shí)踐，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的教訓(xùn)，主動(dòng)作為，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，確保不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委生態(tài)文明重大決策部署，確保中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問題一件不落、一招不讓徹底整改到位，確保中辦回訪督查組指出問題已整改到位的鞏固成效，絕不死灰復(fù)燃。

二是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。全面加強(qiáng)市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織和黨員干部，打造基層生態(tài)文明建設(shè)的主心骨，確保拆違控違、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、掃黑除惡、農(nóng)房報(bào)建等基層重點(diǎn)工作高效化、法治化推進(jìn)。樹立正確的用人導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)中不作為、亂作為、慢作為、假作為的干部調(diào)整下去，把想干事、能干事、干成事的干部用起來。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

三是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為推動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)資源消耗大、破壞環(huán)境的企業(yè)一律不得引進(jìn)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改的企業(yè)一律不得經(jīng)營，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目一律不得上馬，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。全面落實(shí)河長制，推行灣長制，加強(qiáng)流域、海域精細(xì)化管理。

四是堅(jiān)持以責(zé)任落實(shí)為保障。堅(jiān)持明責(zé)為先，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步把省委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的30條硬措施落地落細(xì)落實(shí)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上。堅(jiān)持考責(zé)為要，健全生態(tài)環(huán)境績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落到實(shí)處。堅(jiān)持追責(zé)為重，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，特別是對(duì)監(jiān)管不力、環(huán)保問題頻出、環(huán)保案件頻發(fā)的單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)追責(zé)問責(zé)，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

此次考察學(xué)習(xí)給了我一次強(qiáng)有力的“充電”。我將盡快消化吸收考察學(xué)習(xí)過程中先進(jìn)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和“11·5”進(jìn)博會(huì)主旨演講、中央12號(hào)文件精神和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，認(rèn)真履行市縣委書記的崗位職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，像掃地一樣，從基層的每一件小事做起，持續(xù)用力、久久為功、善作善成，繼續(xù)在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的一份力量。