領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀※

顧 陽

（中共北京市委黨校，北京 100044）

全面從嚴治黨背景下，反腐力度持續(xù)加大，并取得了壓倒性勝利。要鞏固勝利的成果，在加大紀律和制度保障基礎(chǔ)上，還需要在思想根源上讓廣大領(lǐng)導干部樹立正確權(quán)力觀。“權(quán)力是柄‘雙刃劍’，領(lǐng)導干部手中掌握一定權(quán)力，這為其創(chuàng)造和提供了為人民服務(wù)的機遇，但同時也容易成為‘權(quán)力尋租’的主攻目標?！盵1]改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，各種社會思潮對人們的影響較大，一些不良思想也侵蝕著廣大領(lǐng)導干部，動搖他們的政治信念，導致權(quán)力腐敗。這嚴重破壞了領(lǐng)導干部在群眾心目中的形象，也極大阻礙了民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進。為此，領(lǐng)導干部必須樹立正確的權(quán)力觀，這不僅直接關(guān)系到自身的前途命運，更關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗。

一、權(quán)力與權(quán)力觀

權(quán)力，是指掌握國家政權(quán)的政黨、組織及其組織中的成員，實現(xiàn)領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的媒介，是開展施政綱領(lǐng)的重要機制，是實現(xiàn)政治斗爭和政治目標的制度性強制力量。權(quán)力的主要載體是國家機器，由政府機關(guān)、軍隊、法院、警察等組成，其實質(zhì)性目的是維護統(tǒng)治階級的利益。

權(quán)力觀，是指對權(quán)力的主體、權(quán)力的性質(zhì)、作用和運行機制等問題的基本看法。就執(zhí)政黨而言，權(quán)力觀會影響執(zhí)政理念、執(zhí)政目標，以及發(fā)展路線、方針、政策的制定。就領(lǐng)導干部而言，權(quán)力觀會影響決策制定、影響權(quán)力使用的價值導向。權(quán)力的分配和使用是人類政治活動的核心問題，因為從功能屬性角度看，權(quán)力具有工具性，誰掌握了權(quán)力，誰就擁有了話語權(quán)。這意味著，代表誰說話、替誰說話會因為不同掌權(quán)者的政治利益而產(chǎn)生重大差別。也就是說，不同的政治群體、不同的人，對于權(quán)力的理解和認識存在著較大的差異，即權(quán)力觀不盡相同。

樹立什么樣的權(quán)力觀，關(guān)鍵在于如何認識權(quán)力、怎樣行使權(quán)力。馬克思主義唯物史觀認為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會向前發(fā)展的主體力量。國家權(quán)力的主體是人民群眾，所有公共權(quán)力都源自人民群眾。廣大領(lǐng)導干部雖然行使著公共權(quán)力，但并不是權(quán)力的所有者，而是人民群眾授權(quán)執(zhí)行者。按照這樣的理論邏輯，雖然權(quán)力的實質(zhì)性目的是維護統(tǒng)治階級的利益，但是馬克思主義政黨除了人民的利益，沒有自己特殊的利益?！拔覀凕h的權(quán)力是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的”[2]。從這樣的權(quán)力授受關(guān)系角度看，不管是選舉產(chǎn)生，還是上級任命或者通過招考進來的各級領(lǐng)導干部，他們的權(quán)力實際上都是人民賦予的。各級領(lǐng)導干部作為群眾的公仆，代表人民群眾管理國家的相關(guān)行政事務(wù)、文化事務(wù)及經(jīng)濟事務(wù)，通過公共權(quán)力的行使，實現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的目的。按照馬克思主義權(quán)力觀的要求，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力只能是為黨和人民干事，而不是為個人謀利。

黨的十八大以來，黨從權(quán)力的主體、價值、行使及制約四個層面提出一系列新形勢下新觀點、新論斷，發(fā)展和完善了馬克思主義權(quán)力觀的思想體系。作為權(quán)力觀的核心內(nèi)容，權(quán)力的主體觀決定權(quán)力觀根本屬性。人民是國家公共權(quán)力主體，權(quán)力源自人民，當政者用權(quán)只是在行使人民所賦予的權(quán)力。領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀：一是我國是社會主義國家，所有權(quán)力都是我們黨領(lǐng)導全國人民經(jīng)過革命所獲取的，也必然都屬于人民。二是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表工人階級、代表廣大人民群眾執(zhí)掌權(quán)力，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力都是人民所賦予的?！皺?quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，這從本質(zhì)上闡釋了我們國家權(quán)力的根本源泉。三是人民參與國家治理正是人民作為國家權(quán)力主體的重要表現(xiàn)。一方面，不同階層和團體的人民群眾選出自己的代表，以人民代表大會制度的形式參與國家相關(guān)方針政策的制定；另一方面由人民代表大會將治國理政的權(quán)力委托給公職人員，由其代表人民處理相關(guān)事務(wù)。“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉，讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的?！盵3]領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是人民委托給執(zhí)政黨和廣大領(lǐng)導干部的，必須代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)，始終將人民的利益擺在首位。同時，必須將人民群眾的利益作為評價權(quán)力觀的重要標準與價值取向，并自覺接受來自群眾的監(jiān)督。

二、領(lǐng)導干部樹立正確權(quán)力觀的現(xiàn)實意義

（一）樹立正確權(quán)力觀是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的必然要求

黨的十八大召開以來，黨多次強調(diào)“以人民為中心”這一核心價值理念，并逐步形成“以人民為中心”的發(fā)展思想，并在黨的十九大上正式確立為治黨治國治軍的基本方略，這是黨的宗旨觀、群眾觀、人民觀的體現(xiàn)，更是領(lǐng)導干部思想和行動的重要指南。在黨長期革命實踐中，形成了眾多優(yōu)良傳統(tǒng)與優(yōu)良作風，其中最核心的一條就是始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，這是贏得群眾支持和擁護的基礎(chǔ)，也是我們黨不斷攻克難關(guān)、獲取勝利的“法寶”。新時代，廣大領(lǐng)導干部要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，就要求正確對待和行使權(quán)力，堅持“權(quán)為民所賦”“權(quán)為民所用”“權(quán)為民所謀”的理念，只有這樣，才能從人民的意愿和利益出發(fā)，把為人民群眾謀取利益當作最根本的追求，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。

（二）樹立正確權(quán)力觀是全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

領(lǐng)導干部作為黨的事業(yè)的骨干力量，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家長治久安的關(guān)鍵所在。從嚴治黨的關(guān)鍵在于從嚴“治吏”，就當前領(lǐng)導干部的管理機制和反腐敗斗爭的要求而言，首先要解決好“為誰掌權(quán)”與“如何用權(quán)”這兩大問題，這也是我們黨必須長期經(jīng)受的歷史性考驗。如果給腐敗列個公式的話，權(quán)力＋機會＝腐敗。機會，一般是指制度體系的漏洞，所以預防和懲治權(quán)力腐敗必須要依靠完善的制度來保障。但是，任何制度都不是完美的，要鞏固已經(jīng)取得反腐敗斗爭的勝利成果，在思想根源上要解決領(lǐng)導干部權(quán)力觀的問題。當前我國正處于全面深化改革時期，所面臨的國內(nèi)外形勢十分復雜，這對領(lǐng)導干部提出了嚴峻的考驗。如果領(lǐng)導干部的權(quán)力觀發(fā)生扭曲變質(zhì)，其思想和行為上就會逐步與黨和人民要求背道而馳。因此，廣大領(lǐng)導干部必須樹立正確的權(quán)力觀，善用并用好手中的權(quán)力，努力在社會變革的潮流中為人民群眾謀取更多的福利，為社會做出更大的貢獻。這樣才能讓我們中國共產(chǎn)黨真正永葆先進性，才能穩(wěn)固執(zhí)政根基。

（三）樹立正確權(quán)力觀是推進中國特色社會主義事業(yè)的重要保證

領(lǐng)導干部能否正確地認識權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀，關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展?；仡?0世紀國際共運史，有成功的經(jīng)驗，更有失敗的教訓。教訓往往比經(jīng)驗更具有參考價值。蘇聯(lián)解體的眾多原因中，領(lǐng)導干部的權(quán)力腐化是根本問題，由于體制僵化、思想渙散，導致黨和國家的領(lǐng)導干部群體中產(chǎn)生了大量的特權(quán)階層，他們手中執(zhí)掌著公共權(quán)力，卻出現(xiàn)觀念扭曲、權(quán)力異化，不為人民服務(wù)，而是謀一己私利，結(jié)局也必然是被人民群眾所唾棄。

當前，我國正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)民族復興的新時代，這樣的時代背景給廣大領(lǐng)導干部提供了廣闊的舞臺、提出了更高的要求，與此同時，也意味著領(lǐng)導干部能否用好手中的權(quán)力將直接影響著國家的長遠發(fā)展?？梢姡I(lǐng)導干部是否具備正確的權(quán)力觀，是一項關(guān)系到社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的重要課題。歷史實踐反復證明，我們黨在復雜的環(huán)境中依然能作出準確的判斷、正確把握歷史發(fā)展的方向，最關(guān)鍵的一條就是具備正確權(quán)力觀，從而確保我們的事業(yè)沿著正確的方向前行。領(lǐng)導干部只有構(gòu)建起正確權(quán)力觀才會愿意撲下身子，勇挑重擔，腳踏實地干好每件事，才能推動社會主義偉大事業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、領(lǐng)導干部正確權(quán)力觀的構(gòu)筑

（一）堅定政治信念，明確“以人民為中心”的價值導向

對于領(lǐng)導干部來說，要想樹立正確的權(quán)力觀，必須樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀與價值觀，筑牢思想政治防線。在世界觀、人生觀、價值觀中，世界觀居于基礎(chǔ)地位，起著決定性作用。有什么樣的世界觀，就會產(chǎn)生相應的人生觀與價值觀。因此，領(lǐng)導干部要堅定共產(chǎn)主義理想與社會主義信念，堅持“以人民為中心”的價值導向。一是從思想上正確認識手中權(quán)力的來源和歸屬。1956年，鄧小平在中共八大修改《黨章》的報告中，明確提出：共產(chǎn)黨“自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。[4]既然共產(chǎn)黨都是人民的工具，那么各級領(lǐng)導干部必然就是人民的公仆。因此，人民群眾才是國家權(quán)力的擁有者，公共權(quán)力都是源自全體群眾。作為代行公共權(quán)力的領(lǐng)導干部，必須牢記全心全意為群眾服務(wù)的宗旨，把群眾的利益擺在首位。在評價權(quán)力行使行為的過程中應將群眾是否滿意作為核心的評價標準。二是在實踐中要一切從群眾出發(fā)，理論聯(lián)系實踐，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求，正確處理好個人利益與群眾利益的關(guān)系，處理好當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系。要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，從而保證個人利益服從于群眾利益，局部利益服從于全局利益。堅持“以人民為中心的”的發(fā)展理念，始終站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局去處理謀劃問題、處理問題，從而實現(xiàn)推動社會的全面進步，實現(xiàn)“人的全面而自由的發(fā)展”的最高目標。

（二）抓好理論學習，不斷提升政治修養(yǎng)

要建立正確的權(quán)力觀，必須依靠學習，這是一條必由之路。當今社會是一個知識更新極為快速的時代，各種思想互相碰撞，呈現(xiàn)出多元化的趨勢。領(lǐng)導干部一旦放松了學習，思想和業(yè)務(wù)水平都容易滯后。在領(lǐng)導干部的諸多必備素質(zhì)中，政治修養(yǎng)具有統(tǒng)領(lǐng)作用，政治水準降低，就抵御不了外部的誘惑。因此，領(lǐng)導干部必須重視理論學習，不斷提升政治修養(yǎng)。一是要通過學習黨的歷史知識、黨的基本理論、黨的指導思想，使個人的思想政治修養(yǎng)不斷進步。重視對歷史唯物主義與辯證唯物主義等理論知識的學習，不斷強化“人民才是歷史的創(chuàng)造者”“人民才是國家的主人”等基本理論和實踐的認知。從而，在學理上明確權(quán)力的授受關(guān)系。二是要加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨背景下，黨和國家對領(lǐng)導干部提出的新要求、新任務(wù)，從而堅定正確的政治立場、明確努力方向。三是要明確權(quán)力與領(lǐng)導干部道德倫理之間的關(guān)系?！拔覀凕h從最初起，就是為了服務(wù)于人民而建立的，我們的一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為了別的。這就是我們共產(chǎn)黨人最大的光榮和最值得驕傲的地方”[5]。這表明，中國共產(chǎn)黨的干部一直追求著“權(quán)為民所謀”的高尚倫理，雖然權(quán)力是有限的，也是暫時的，但人格的魅力是無窮的，為社會發(fā)展和人民群眾所能創(chuàng)造的價值也是無可限量的。因此，領(lǐng)導干部應堅持以民為本，以德立身，保持高尚純正的為官情懷。

（三）增強責任意識，勇于擔當時代使命

權(quán)力源自人民所托，領(lǐng)導干部的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。除了人民群眾的利益之外，我們黨并無自己的特殊利益。作為骨干力量，領(lǐng)導干部是否能用好手中的權(quán)力，將直接關(guān)系到領(lǐng)導干部在群眾心中的形象，進而關(guān)系到國家的和諧與發(fā)展。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，對領(lǐng)導干部的要求越來越高、越來越嚴，于是，一些領(lǐng)導干部開始抱怨“為官不易”。更有甚者，缺乏責任擔當意識，將“不求有功，但求無過”作為為官準則，出現(xiàn)了懶政怠政的情況。也有部分領(lǐng)導干部到了一定位置，覺得大功告成，貪圖安逸平穩(wěn)，缺乏斗志，不思進取，只求平穩(wěn)過渡。這些情況的出現(xiàn)，雖然不是濫用權(quán)力，但也是腐敗。

領(lǐng)導干部能否克服困難，用好手中的權(quán)力，切實為人民群眾辦事，解決社會發(fā)展的實際問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部是否具備強烈的責任意識。只有增強責任感和使命感，才能真正做到在其位、謀其政，盡職盡責，既不濫用權(quán)力、也不消極怠政。當前，我們正處于全面建成小康社會的攻堅期，這就要求廣大領(lǐng)導干部能夠具備高度的責任感，這是一種政治品質(zhì)，也是一種政治追求。領(lǐng)導干部的責任感來自于對人民的負責、對民族的熱愛、對國家的忠誠。我們的國家和民族已經(jīng)走進強起來的時代，因此，領(lǐng)導干部要凝聚共識，認真履行自己的職責，敢于直面困難，積極化解全面深化改革中的各種復雜問題。無論什么條件、什么時候都要堅持以人民利益為重，按照執(zhí)政為民、為民用權(quán)的要求去行使權(quán)力，勇于擔當，切實為人民謀利益、謀幸福。

（四）堅持依法履職，始終嚴守用權(quán)的底線

權(quán)力具有自我擴張性，是一種可以支配他人的強制力量，權(quán)力的擴張一旦超過法律邊界，就存在傷害人民群眾利益和權(quán)利的可能。鑒于權(quán)力的兩面性，各級領(lǐng)導干部必須帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要越位行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是馬克思主義權(quán)力觀的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義權(quán)力觀的發(fā)展和完善，體現(xiàn)了依法執(zhí)政、執(zhí)法治國的新境界。

對于領(lǐng)導干部來說，樹立正確的權(quán)力觀，必須要遵循依法用權(quán)的原則。首先，要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。領(lǐng)導干部要牢固樹立憲法至上、法律至上的原則，做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念。嚴格按法規(guī)、制度辦事，從而將依法辦事的理念內(nèi)化于心，自覺轉(zhuǎn)化為實際行動。其次，要自覺加強對法律知識的學習。守法的前提是知法和懂法，領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會全面依法治國的要求，系統(tǒng)地學習中國的法治理論，切實提高自身法治素養(yǎng)，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系。再次，要按照法律規(guī)定切實履行分內(nèi)職責，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，絕不越過用權(quán)界限。要用法治最后，領(lǐng)導干部要堅守“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本底線，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)。

（五）保持廉潔自律，主動接受監(jiān)督

權(quán)力如果不受約束就是絕對的權(quán)力，必將導致權(quán)力腐敗。對權(quán)力的制約，一靠自律，二靠他律。自律是根本，他律是保障。

“權(quán)為民之福杖，廉乃官之儀表?！弊月墒瞧焚|(zhì)，也是美德，更是對領(lǐng)導干部基本的倫理要求。領(lǐng)導干部要做到廉潔用權(quán)，一是要樹立自律觀念。要心有戒尺、敬畏權(quán)力，時刻提醒自我，管住自己的欲望，常懷律己之心，常思貪欲之害，不為名所累，不為利所縛。二是要始終遵循“自重、自省、自警、自勵”的原則。要做到慎獨慎微，防微杜漸，并通過經(jīng)常反省與總結(jié)，分析自己的不足，找到解決方法，不斷提高個人紀律修養(yǎng)。三是要嚴格約束個人行為，管好家人和身邊人，搞好家風建設(shè)，防止被“圍獵”，不讓權(quán)力尋租有可乘之機。

要實現(xiàn)“權(quán)為民所用”，還必須主動接受監(jiān)督。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。延安時期，黃炎培與毛澤東有過一次關(guān)于“歷史周期率”的談話，對于如何跳出“歷史周期率”，毛澤東指出“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不能人亡政息！”[6]每位領(lǐng)導干部都應明白沒有人能擁有法律之外的絕對權(quán)力，我們行使權(quán)力的目的就是為人民服務(wù)，因此，要對人民負責，并主動接受人民的監(jiān)督。領(lǐng)導干部要習慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，切實推進權(quán)力運行規(guī)范化、公開化，在陽光下用權(quán)。有效的監(jiān)督不僅能維護權(quán)力的尊嚴，也能保護領(lǐng)導干部的政治生命。廣大領(lǐng)導干部需要調(diào)整心態(tài)、擺正個人位置，主動接受來自上級、同級、群眾的監(jiān)督。對于外部的批評要保持謙虛、謹慎的態(tài)度，正確加以對待，有則改之無則加勉，自覺遵守黨紀法規(guī)以及單位的規(guī)章制度，廉潔從政，嚴格按流程工作，認真落實民主集中制，充分發(fā)揮集體的智慧與力量。

總之，領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀，就要認清權(quán)力的來源，理清權(quán)力邊界，在法治的框架內(nèi)依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。這是黨的建設(shè)偉大工程的必然要求，是推進中國特色社會主義事業(yè)的思想保障。