以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)萬(wàn)寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文｜張美文

以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大歷史使命，這是習(xí)總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是中央構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。今年是海南全面深化改革開(kāi)放“政策落實(shí)年”，萬(wàn)寧將始終堅(jiān)持以習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神為指引，把省委七屆六次全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為萬(wàn)寧參與融入海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的具體行動(dòng)，譜寫(xiě)新時(shí)代萬(wàn)寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

在深學(xué)篤用習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件和省委七屆六次全會(huì)精神上著力

省委七屆六次全會(huì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作了具體而有針對(duì)性的部署，對(duì)于全省上下統(tǒng)一思想、凝聚力量，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件精神在海南落地落實(shí)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。萬(wàn)寧要切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件和省委七屆六次全會(huì)精神上下硬功夫，以更高站位引領(lǐng)萬(wàn)寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”深入學(xué)。要把學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件和省委七屆六次全會(huì)精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記2013年視察海南重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與深刻把握當(dāng)今世情、國(guó)情、黨情和不忘初心、牢記使命、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等重大歷史和實(shí)踐邏輯結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)和省委七屆歷次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1+N”政策體系結(jié)合起來(lái)，與立足本職崗位、結(jié)合當(dāng)前工作、推動(dòng)356項(xiàng)具體任務(wù)全面落實(shí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)深入地再學(xué)習(xí)、再思考、再領(lǐng)悟,切實(shí)做到思想上深刻領(lǐng)會(huì)、融會(huì)貫通。

二是聚焦“五個(gè)圍繞”實(shí)里做。要圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平等方面打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，圍繞萬(wàn)寧成片開(kāi)發(fā)瓶頸、土地瓶頸、旅游業(yè)瓶頸、人才瓶頸等“四大瓶頸”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)乏力、環(huán)保壓力較大、歷史遺留問(wèn)題、社會(huì)矛盾糾紛等“五大問(wèn)題”，抓緊制訂具體的任務(wù)書(shū)、施工圖、時(shí)間表，列出任務(wù)清單、工作清單、責(zé)任清單，奮發(fā)有為抓好落實(shí)，切實(shí)做到行動(dòng)上實(shí)干擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)。

在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上著力

過(guò)去一年，萬(wàn)寧謀劃提出了參與承接海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的17條措施；經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)有所下降，剔除房地產(chǎn)業(yè)影響因素后，GDP增長(zhǎng)為7.5%；檳榔產(chǎn)業(yè)在全省的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，小檳榔做成了大產(chǎn)業(yè)，小青果解決了大民生，全市農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)到14787元，高于全國(guó)、全省平均水平；旅游收入增速快于旅游人數(shù)增速，特別是全年接待過(guò)夜游客人次同比增長(zhǎng)10.5%，創(chuàng)5年來(lái)的最高增幅；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值5.93億元，同比增長(zhǎng)26.3%，增速排名全省第一；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得良好成效。但同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到萬(wàn)寧經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有完全擺脫對(duì)房地產(chǎn)的“三個(gè)依賴(lài)”（投資、稅收和GDP依賴(lài)）。要徹底減少對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)，培育新動(dòng)能、優(yōu)化舊動(dòng)能是必由之路。

一是打好產(chǎn)業(yè)“組合拳”。在全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中找準(zhǔn)定位，立足特色資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)。突出打好以檳榔、咖啡、東山羊?yàn)樘厣摹稗r(nóng)業(yè)牌”，在做大規(guī)模、擦亮品牌、提升精深加工度、打通網(wǎng)上網(wǎng)下銷(xiāo)售渠道、建設(shè)特色“共享農(nóng)莊”等方面做足文章。打好以重振興隆、美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的“旅游牌”，在構(gòu)建新模式、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)等方面做足文章。打好以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、環(huán)保型建材制造為主導(dǎo)的“工業(yè)牌”，在工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、高新技術(shù)引進(jìn)、吸納群眾就業(yè)等方面做足文章。打好以海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)海捕撈、休閑漁業(yè)為支撐的“海洋牌”，在漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)海養(yǎng)殖減產(chǎn)增效、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面做足文章。加快培育免稅購(gòu)物、郵輪游艇、水上運(yùn)動(dòng)、會(huì)議展覽、醫(yī)療健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)放大特色與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、做大規(guī)模與提質(zhì)增效相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是彈好項(xiàng)目“協(xié)奏曲”。圍繞海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“1+N”政策體系、“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)謀劃生成一批先導(dǎo)性項(xiàng)目。擦亮“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“世界沖浪勝地”“中國(guó)檳榔之鄉(xiāng)”等金字招牌，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面招商，用最好的資源和最優(yōu)的服務(wù)吸引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的投資。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好大唐萬(wàn)寧天然氣發(fā)電、檳榔城、派成鋁業(yè)、興隆咖啡公園、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中心、萬(wàn)寧市文化體育廣場(chǎng)等項(xiàng)目落地和推進(jìn)，組織好“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上著力

打造一流的營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的重中之重。過(guò)去一年，萬(wàn)寧出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條措施，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限大幅提速，引才尊才愛(ài)才的社會(huì)氛圍加快形成，干部執(zhí)行力和服務(wù)意識(shí)明顯改善，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體5069戶，引進(jìn)各類(lèi)人才2000多人。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好，萬(wàn)寧將認(rèn)真對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，力爭(zhēng)萬(wàn)寧營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。

一是深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，組建萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”和“只說(shuō)yes不說(shuō)no”窗口服務(wù)，推行“一窗受理”“容缺受理”“告知承諾”“一網(wǎng)通辦”，解決“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑腿。深化生態(tài)文明體制改革，從貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。深化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建改革，推行農(nóng)房掛牌施工制度，遏制違法占地和違法建設(shè)行為。深化干部人事制度改革，試行干部召回管理制度，倒逼干部履職盡責(zé)。

二是深化文明誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，教育群眾堅(jiān)決摒棄仇富排外的錯(cuò)誤觀念、涸澤而漁的短視眼光，使“事事關(guān)乎萬(wàn)寧形象、人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是旅游大使”的理念深入人心。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，凡是對(duì)企業(yè)的承諾一定要認(rèn)賬，一定要落實(shí)，不能新官不理舊賬，不能開(kāi)空頭支票。建立社會(huì)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，利用司法手段對(duì)“老賴(lài)”實(shí)施信用懲戒，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、旅游市場(chǎng)欺客宰客等不良行為，打造“誠(chéng)信萬(wàn)寧”信用名片。

三是深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。圍繞“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生領(lǐng)域，面向全國(guó)重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目管理、資本運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)+、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各類(lèi)高層次人才和緊缺人才。利用興隆“候鳥(niǎo)”省級(jí)人才工作站，吸引省外“候鳥(niǎo)”人才通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘等方式，為萬(wàn)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

四是深化親清新型政商關(guān)系。要堅(jiān)決摒棄“官架子”，滿腔熱情、坦蕩真誠(chéng)地與企業(yè)家打交道，把企業(yè)的事當(dāng)成自家事。開(kāi)展作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)管理、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵崗位，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，深入整治懶政怠政等問(wèn)題。把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作罪案處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上著力

青山綠水、碧海藍(lán)天是萬(wàn)寧參與融入海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。過(guò)去一年，萬(wàn)寧全部辦結(jié)“雙督察”移交信訪投訴件，反饋問(wèn)題整改全部達(dá)到整改序時(shí)進(jìn)度要求，共拆除違法建筑71萬(wàn)平方米，打擊取締非法采砂點(diǎn)179處，拆除熏烤檳榔黑果加工爐灶7642個(gè)，實(shí)行城區(qū)常態(tài)性全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收和國(guó)家衛(wèi)生城市病媒考核。萬(wàn)寧將時(shí)刻牢記省委書(shū)記劉賜貴“保護(hù)好萬(wàn)寧的生態(tài)環(huán)境是保護(hù)全省生態(tài)環(huán)境的要求，是為保證全省整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能越來(lái)越好作貢獻(xiàn)”的重要指示，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為總抓手，著力譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章萬(wàn)寧彩頁(yè)。

一是清倉(cāng)見(jiàn)底抓整改。嚴(yán)格落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)“包案制”，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立行立改，舉一反三，抓好中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和中辦回訪督查組反饋問(wèn)題的整改。做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，整改不落實(shí)不放過(guò)，責(zé)任不追究不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)，確保按照中央和省委整改工作的目標(biāo)要求、質(zhì)量要求、時(shí)限要求，清倉(cāng)見(jiàn)底，整改到位，確保已整改到位的鞏固成效，絕不死灰復(fù)燃。

二是動(dòng)真碰硬抓整治。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專(zhuān)項(xiàng)”整治，加強(qiáng)對(duì)日島月島、青皮林自然保護(hù)區(qū)、小海和老爺海等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，加大對(duì)非法采砂、土法熏烤檳榔、違法建筑、秸稈焚燒、露天木材加工等破壞環(huán)境行為的專(zhuān)項(xiàng)打擊，加快墟鎮(zhèn)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠和雨污水管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保萬(wàn)寧生態(tài)環(huán)境“只能更好、不能變差”，確保萬(wàn)寧乘勢(shì)而上，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。

三是建章立制抓長(zhǎng)效。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)資源消耗大、破壞環(huán)境的企業(yè)一律不得引進(jìn)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改的企業(yè)一律不得經(jīng)營(yíng)，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目一律不得上馬，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推行灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)流域、海域精細(xì)化管理。

在鄉(xiāng)村全面振興上著力

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的底線目標(biāo)。過(guò)去一年，萬(wàn)寧脫貧攻堅(jiān)成效顯著，實(shí)現(xiàn)全市2462戶10058人脫貧（超額完成省下達(dá)1萬(wàn)人減貧任務(wù)）和5個(gè)貧困村出列，全市貧困發(fā)生率從2.9%降到0.86%；67個(gè)美麗鄉(xiāng)村基本建成，24個(gè)美麗鄉(xiāng)村被評(píng)為星級(jí)示范村，數(shù)量排名全省第二；全省農(nóng)房報(bào)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在萬(wàn)寧召開(kāi)，推廣萬(wàn)寧農(nóng)房報(bào)建成功經(jīng)驗(yàn)。萬(wàn)寧將堅(jiān)持以習(xí)總書(shū)記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求為指引，按照省委“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)部署要求，發(fā)揮好209支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)“十抓十好”作用，推動(dòng)萬(wàn)寧鄉(xiāng)村全面振興。

一是堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)好“一級(jí)指揮部三級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)”的作戰(zhàn)體系和三級(jí)定點(diǎn)扶貧聯(lián)系機(jī)制、“三聯(lián)三問(wèn)三解”“星期六扶貧工作日”“駐村第一書(shū)記”“扶貧專(zhuān)干”等扶貧工作機(jī)制，以國(guó)考、市縣交叉考核、省脫貧攻堅(jiān)大比武和省脫貧攻堅(jiān)督查組反饋問(wèn)題整改為抓手，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等14項(xiàng)扶貧措施，確保全市剩余1130戶3849人貧困人口全面脫貧和已脫貧人口不返貧。

二是打造各美其美的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，在“多規(guī)合一”前提下，“不搞大拆大建、不搞城市翻版”，突出僑鄉(xiāng)文化、黎苗風(fēng)情、濱海漁鄉(xiāng)、檳榔家園等萬(wàn)寧特色，繪就3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和125個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)檳榔、咖啡等萬(wàn)寧特色產(chǎn)業(yè)接二連三發(fā)展，推動(dòng)興隆、和樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以共享農(nóng)莊為載體的全域旅游發(fā)展，推動(dòng)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以生態(tài)文明為依托，深入開(kāi)展以“三清兩改一建”行動(dòng)為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，著力解決農(nóng)村房子亂建、垃圾亂扔、污水亂排、墳?zāi)箒y埋等亂象。H