鄉(xiāng)村善治中互聯(lián)網(wǎng)運用及其價值

文/趙秀玲

21世紀以來，對中國乃至世界產(chǎn)生革命性影響的，恐怕非互聯(lián)網(wǎng)莫屬。有人說，在這個新的電子空間，充滿電視、電影、錄像、傳真、電子郵件、超文本，以及國際互聯(lián)網(wǎng)，它徹底改變了社會組織結構：自我、家庭、工廠、大學，還有民族國家的政治。據(jù)統(tǒng)計，1997年中國上網(wǎng)用戶為62萬，到2006年網(wǎng)民人數(shù)已達1.23億，2017年網(wǎng)民人數(shù)為7.72億。每隔十年的增長速度驚人。在長久封閉的中國廣大農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度更快，2006年網(wǎng)民還不到2000萬，2017年底則為2.09億。除用手機瀏覽新聞、玩游戲、上社交媒體，不少農(nóng)民還通過電商平臺做生意?；ヂ?lián)網(wǎng)正以超乎想象的方式影響包括鄉(xiāng)村治理在內的中國鄉(xiāng)村?；诖?，目前出現(xiàn)不少關于互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理的研究成果，但其局限在于，個案研究和現(xiàn)象分析多，缺乏整體、全面、富有學理性的梳理和研討。

探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理模式

黨和國家出臺的各項方針政策，都強調互聯(lián)網(wǎng)重要性及其運行機制，這對鄉(xiāng)村治理意義重大。它從根本上為鄉(xiāng)村治理確立大政方針和有效途徑，也成為鄉(xiāng)村治理的有力推手和堅強后盾。不過，從頂層設計到鄉(xiāng)村治理實踐還有很大的空間，如無鄉(xiāng)村實踐作為探索創(chuàng)新，再好的頂層設計也無濟于事。因此，在頂層設計理論和方法指導下，鄉(xiāng)村治理如何運用互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)新發(fā)展，就顯得非常重要。

一是用互聯(lián)網(wǎng)進行鄉(xiāng)村治理監(jiān)管。眾所周知，中國廣大鄉(xiāng)村地域廣大，居住地點分散，面臨的情況千差萬別，這也是長期以來難以有效管理的關鍵所在。然而，互聯(lián)網(wǎng)相當程度地克服了這一局限，以超時空的科技力量實現(xiàn)了歷史性突破，這是各地形成制度創(chuàng)新的有力保障。較有代表性的是山東濰坊農(nóng)村社區(qū)用互聯(lián)網(wǎng)進行“四務公開”的民主監(jiān)督，取得顯著效果。早在2006年3月，濰坊建成開通“寒亭區(qū)村務公開民主管理信息網(wǎng)站”，這是全國首家發(fā)布村務公開民主管理信息的官方門戶網(wǎng)站。隨后，實現(xiàn)了黨務、政務、村務、財務的“四公開”。其突出特點是公開的全面性、真實性、長期性和互動性，更重制度機制和規(guī)范化建設，尤其強調在虛擬互聯(lián)網(wǎng)語境下的信息來源與傳播的真實性問題。成都大邑也運用互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，在2017年以來創(chuàng)新“雪亮工程+微權力”治理。大邑縣更充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大聯(lián)動、微治理的特點，使鄉(xiāng)村治理更加細化和深入，是一個特色鮮明、效果顯著的制度創(chuàng)新?？梢?，以往不好監(jiān)管的廣大鄉(xiāng)村，通過互聯(lián)網(wǎng)達到了全覆蓋、全民參與、全程監(jiān)督，效果顯著。

二是將互聯(lián)網(wǎng)用于服務鄉(xiāng)村民生。中國共產(chǎn)黨是以執(zhí)政為民為基礎，但真正要將這一宗旨落到實處并非易事，且在鄉(xiāng)村治理中難度更大。因為除了干部易陷入形式主義泥潭，還有政策上承下達的困難，技術的難以操作和失效情況也多有發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)大大提高了鄉(xiāng)村治理的服務功能、廣度、深度和效果。江蘇徐州梁寨等鎮(zhèn)的“民情信息”動態(tài)管理網(wǎng)，是鄉(xiāng)村治理的一項制度創(chuàng)新?！懊袂樾畔⒕W(wǎng)”是指用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術進行日常工作管理，這在全國具有領先和示范作用。它具有數(shù)據(jù)管理、工作跟蹤、網(wǎng)絡傳輸、監(jiān)督評估四大功能，真正做到讓“群眾小跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。通過互聯(lián)網(wǎng)為鄉(xiāng)村治理所做的民情信息動態(tài)傳播和科學管理，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思維方式?；ヂ?lián)網(wǎng)如一個魔棒，將以往很難甚至無法達到的服務民生瞬間改變，鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)歷史性跨越。

三是以互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村反腐。小官大貪甚至村官巨腐成為當下鄉(xiāng)村治理的瓶頸問題，因為不少村官就是土皇帝，各種監(jiān)督往往對他們失效，加之不少鄉(xiāng)村干部上下其手和巧妙騰挪。然而，互聯(lián)網(wǎng)的引入讓許多腐敗者無處藏身。如安徽“清風渦陽”的微信平臺反腐就是一種創(chuàng)新。2018年，渦陽縣紀委監(jiān)委網(wǎng)站全面改版升級，并同步推出“手機站”，這是安徽渦陽以互聯(lián)網(wǎng)思維反腐的典型案例。大數(shù)據(jù)還能將各式各樣的隱形腐敗呈現(xiàn)出來，像許多違規(guī)冒領救濟金的村民，就是通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)審查出來的。四川巴州白廟鄉(xiāng)成為中國網(wǎng)上首個“全裸鄉(xiāng)政府”，白廟鄉(xiāng)通過“網(wǎng)曬”政務、財務等細致內容，深化了鄉(xiāng)村反腐，是通過互聯(lián)網(wǎng)進行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)典案例。

以互聯(lián)網(wǎng)推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式遠不止于此，影響較大的還有上海的“農(nóng)民一點通”，即村民一點“涉農(nóng)信息三大平臺”，電子政務、村務公開、三農(nóng)服務等多個業(yè)務系統(tǒng)都可為之服務，極其方便快捷，無需進入復雜操作和輸入程序。還有培育電商、厘清政商、扶持到位的浙江“遂昌模式”，以及“農(nóng)民辦事不出村”的湖北恩施的“巴東模式”，為村莊插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀的貴州黎平“銅關模式”?？梢哉f，是一個個富有特色的探索創(chuàng)新，匯聚成鄉(xiāng)村治理與互聯(lián)網(wǎng)融合的海洋，而所有這些又成為國家治理和社會發(fā)展不可或缺的偉大基礎工程。

互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村治理的價值意義

對于中國廣大鄉(xiāng)村而言，互聯(lián)網(wǎng)畢竟是個新事物，它很難在短時間徹底改變其慣性和面貌。不過，也不能因此忽略互聯(lián)網(wǎng)對于鄉(xiāng)村治理的價值意義，而應看到其革命性質，這是推動未來鄉(xiāng)村治理更好更快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的關鍵。

（一）互聯(lián)網(wǎng)有開拓視野和彌補短板之功，真正為鄉(xiāng)村治理注入活力

長期以來，由于一直存在城鄉(xiāng)差異，廣大農(nóng)村幅員遼闊，交通極為不便，所以要進行鄉(xiāng)村善治十分困難。互聯(lián)網(wǎng)解決了這些千百年來困擾廣大鄉(xiāng)村的難題：電商可輕易進行物流交換，各種物品再也不會因交通不便無法送達；通過互聯(lián)網(wǎng)信息可直接讓外面游客深入大山深處；遠程教育可迅捷到達，身在大山也同樣能通過互聯(lián)網(wǎng)得到最優(yōu)秀的培訓教育；視頻可直接與外面甚至高層會議相連，享受身在會場的感覺；微信群可將距離哪怕是遙遠的距離轉化為零，讓情感貼近與對話交流變得簡便易行；即使坐在遙遠的山鄉(xiāng)家里，也可通過互聯(lián)網(wǎng)視頻了解外面世界的精彩?？梢哉f，因互聯(lián)網(wǎng)引入，一向封閉、落后、保守的中國鄉(xiāng)村得到改變。因電商和互聯(lián)網(wǎng)物流的便利，廣大鄉(xiāng)村開始脫貧致富，從邊緣走入中心，成為整個社會發(fā)展的重要組成部分。如今的人們走進鄉(xiāng)村，哪怕是遠離都市的偏遠鄉(xiāng)村，都會感到現(xiàn)代化、信息化、市場化、智能化的深刻影響。

（二）互聯(lián)網(wǎng)改變鄉(xiāng)村治理的內容和形式，使管理、決策、監(jiān)督更科學

以往的鄉(xiāng)村治理雖強調村民自治，一些治理內容和形式都獲得現(xiàn)代思想意識的提升。不過，由于技術方法落后，也由于條件所限，致使其民主化程度頗為受限。以村民自治選舉為例，由于許多地方的村民外出打工，遇到選舉時無法保證參選比例，所以先是非直接選舉，后是直接選舉，再后來是代替性投票和電話投票，有的村莊為達到參選率，甚至花重金讓外出打工的農(nóng)民乘飛機回鄉(xiāng)投票。即使如此，參選人數(shù)一直是村民自治選舉的難題。然而，互聯(lián)網(wǎng)將這個矛盾化解于無形。只要選民動動手，點選舉鍵，手機投票就能立即跨越以往參選率低的瓶頸。互聯(lián)網(wǎng)手機投票最大的進步是選民真正獲得自主性和民主性，是間接選舉、代理投票等無法比擬的。另外，鄉(xiāng)村選舉以電子表決系統(tǒng)代替原來的數(shù)豆豆、寫票、計票方法，最大優(yōu)勢是速度快，節(jié)約人力、物力、財力，也不易出錯，這種更科學有效的辦法是一種歷史性跨越和革命性進展。在此，浙江省率先在縣級人代會上全面推行電子表決系統(tǒng)建設，是典型的革新例子。事實上，互聯(lián)網(wǎng)給鄉(xiāng)村治理提供了一個公開、公平、公正的平臺，廣大干群都是參與者和監(jiān)督者，并發(fā)揮主體作用，這是以往鄉(xiāng)村治理很難做到的。

（三）互聯(lián)網(wǎng)有助于反腐，成為鄉(xiāng)村干部腐敗的預警、過濾和監(jiān)督網(wǎng)

腐敗和反腐一直是鄉(xiāng)村治理的重中之重，因“小官巨貪”與鄉(xiāng)村治理發(fā)展同體共生，也成為鄉(xiāng)村治理的惡疾與死結。在傳統(tǒng)治理方式下，鄉(xiāng)村干部腐敗具有隱蔽性、串通性、復雜性的特點，它很難被發(fā)現(xiàn)和清除。然而，互聯(lián)網(wǎng)以其獨特價值優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村干部腐敗起到極大的抑制作用，甚至成為腐敗的克星。2007年，全國不少監(jiān)察部門開通舉報網(wǎng)站，有的縣紀委也建立和開通網(wǎng)上舉報，還開通手機短信舉報。事實上，通過網(wǎng)絡反腐確實將不少腐敗分子挖出，而在這些腐敗中，鄉(xiāng)村干部所占比例較大?；ヂ?lián)網(wǎng)為基層尤其是農(nóng)村基層反腐提供了極重要的科技手段，突破了以往因各種條件所限而帶來的不便和困局，是一次具有革命性質的進展。

（四）互聯(lián)網(wǎng)思維改變鄉(xiāng)村干群思想意識

以傳統(tǒng)紙媒或電話廣播進行鄉(xiāng)村治理，主要遵循的是線性方式。由于線式治理的距離感與時有中斷的風險，為鄉(xiāng)村干群帶來巨大困難?；ヂ?lián)網(wǎng)的平臺性、數(shù)字化、虛擬化、智能化為鄉(xiāng)村治理打開全新天地，不論身在何處，只要動一下指頭和按一下鍵面，所有信息就會撲面而來。這就是互聯(lián)網(wǎng)的魅力，也是互聯(lián)網(wǎng)思維的神奇。尤其當“互聯(lián)網(wǎng)+”成為鄉(xiāng)村治理的思維變革，它就會獲得無限增殖的可能。互聯(lián)網(wǎng)思維的大數(shù)據(jù)觀念也至為重要，它從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的內容與形式。一些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)控制，在澆水灌溉、溫度濕度、防病蟲害、高效高產(chǎn)等方面完全靠數(shù)字管理，避免了感覺式種植的局限與人力資源的高成本投入。也有地方用大數(shù)據(jù)對垃圾和環(huán)保進行管理，哪個地方不到位，有網(wǎng)上進行監(jiān)控，還有手機隨拍隨傳上網(wǎng)，以便起到警示作用并及時得到整改?；ヂ?lián)網(wǎng)思維從根本上撬動了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，使其在一個新的起點、高度，以互聯(lián)互動、直接快捷、智慧有效的方式實現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展。

破解鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理難題

互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中也有負面影響，尤其要看到它深含的隱患。不解決這些問題，互聯(lián)網(wǎng)的正面效能就會受到限制甚至被抵消。我們認為，有以下方面值得引起高度重視，并找到切實可行的解決方案。

（一）應將互聯(lián)網(wǎng)安全作為鄉(xiāng)村治理的重點

十八大以來，黨和國家一直高度重視互聯(lián)網(wǎng)安全，2014年2月成立“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組”，習近平在會上強調，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平強調“保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展”。2016年4月19日，習近平又說，要“堅持政策引導和依法管理并舉”，“加強網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險”。可見，當前互聯(lián)網(wǎng)所面臨的安全問題十分嚴峻，也亟待解決。就目前鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的安全看，主要有四大隱患。第一，惡搞與黃賭盛行，既導致社會道德水平下降，又破壞社會治安穩(wěn)定。在互聯(lián)網(wǎng)盛行前，廣大鄉(xiāng)村也存在不健康風氣，但都是局部或有限的；互聯(lián)網(wǎng)風行一時，惡搞視頻、線上黃色、手機賭博在不少鄉(xiāng)村甚囂塵上，形成了惡劣的社會風氣。網(wǎng)絡直播與互聯(lián)網(wǎng)各種不健康信息大肆泛濫，嚴重影響社會尤其是青少年身心健康。第二，網(wǎng)絡傳教和迷信活動猖狂，社會影響和危害性極大，對廣大鄉(xiāng)村影響很大。第三，網(wǎng)上信息失真?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播有其長處，但最大問題是易失真，即上傳的信息本來就不真實，這直接造成了鄉(xiāng)村治理的虛假性基礎。第四，互聯(lián)網(wǎng)信息容易丟失?；诖耍瑧訌妼Πㄠl(xiāng)村在內的國家網(wǎng)絡安全的制度建設，尤其要加強互聯(lián)網(wǎng)實名制、監(jiān)督檢查制度和誠信體系建設，使每個網(wǎng)民的行為都處在法制化、制度化規(guī)范中。除此之外，還要建立互聯(lián)網(wǎng)信息的多種備份機制，尤其不能簡單放棄傳統(tǒng)資料的收藏與貯存方式，即將互聯(lián)網(wǎng)信息與傳統(tǒng)信息的貯存方式相結合。

（二）通過制度建設為“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”打下堅實基礎

目前，國家已出臺一些互聯(lián)網(wǎng)的制度規(guī)定，這對于包括鄉(xiāng)村治理在內的國家治理意義重大。但站在農(nóng)村基層看，國家至今還較少出臺關于鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的專門制度，這就勢必影響鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的廣度和深度。黨和國家應在鄉(xiāng)村振興前提下，深入研究互聯(lián)網(wǎng)之于鄉(xiāng)村治理之得失，從而找出解決問題的有效對策，尤其要重視制定一系列針對鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的制度，加強鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的法制化建設。要按以下方式建章立制：既讓鄉(xiāng)村通過互聯(lián)網(wǎng)接通國家文化發(fā)展，又要基于自身優(yōu)勢特點建設富有特色的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化。還有，應從鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的具體問題、細節(jié)入手，建立有針對性和行之有效的專門規(guī)定，以豐富從頂層設計角度對國家互聯(lián)網(wǎng)所做的有關設計規(guī)定。當然，還應鼓勵省、市、縣尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村制定適合自身互聯(lián)網(wǎng)治理的具體規(guī)定，在制度創(chuàng)新引導下，促進鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理不斷走向具體和深入。

（三）努力解決當前鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的失衡狀況

當前，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理雖已在全國范圍鋪開，但真正做得好的并不多，且主要集中在廣東、浙江、福建、四川、安徽、山東、貴州等有限省份，以及比較有代表性的探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村單位。這就要求在繼續(xù)擴大創(chuàng)新性省、市、縣、鄉(xiāng)、村外，做好互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理的普及工作。首先，加快加大對于落后省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的互聯(lián)網(wǎng)建設速度力度，以便使互聯(lián)網(wǎng)達到全國更大范圍的覆蓋面。其次，加強省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村多層次的互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)動，這不僅包括信息平臺建設和共享，也包括加強統(tǒng)一領導、檢查和監(jiān)督，還包括鄉(xiāng)村的橫向互動與聯(lián)通，以發(fā)揮其雙贏共進效用。再次，強化多部門、多領域、多項目以及多種形式的互聯(lián)網(wǎng)治理合作，以突破單一甚至互相掣肘的不足。最后，鄉(xiāng)村干群在互聯(lián)網(wǎng)治理中還需進一步融通合作，以避免彼此隔膜和產(chǎn)生離心力，從而達到更好的匹配度和默契。總之，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理的運用一定要克服失衡與短板狀態(tài)，否則就很難達到整齊有序、互動共贏、積極協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展目標。

（四）大力發(fā)展和加快培育鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理人才

在互聯(lián)網(wǎng)時代，鄉(xiāng)村人才的困境與瓶頸遠比以前來得突出和急切。鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理所需人才甚多，也有較高專業(yè)要求，這是需要積極推進和進一步拓展的。首先，通過優(yōu)惠政策大量吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，不少地方進行特色小鎮(zhèn)建設就是一個吸聚人才的好思路和好做法。其次，培育當?shù)馗扇?，使之具有更好更快實行鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的能力水平。因為再多的外來人才對中國鄉(xiāng)村來說都是杯水車薪，只有立足內生人才培育和成長，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理才能立于不敗之地。最后，鼓勵本地大學生和退休人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，既可滿足葉落歸根的家鄉(xiāng)情感，又可達到服務家鄉(xiāng)社會的目的，還可使其所學與才華得到充分發(fā)揮。總之，應將鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理人才隊伍建設放在首位，這是實現(xiàn)根本突破和跨越式發(fā)展的關鍵。

未來互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村治理在中國的發(fā)展一定會迅猛異常，甚至會超出想象?；ヂ?lián)網(wǎng)將如一個支點真正撬動鄉(xiāng)村治理的堅硬板塊。因之，應早做預案、統(tǒng)籌安排、立足長遠，深入研討，強調互聯(lián)網(wǎng)在智能化和思維方式的鄉(xiāng)村大腦功能，從而改變當前整體上互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中的外在化特點，賦予其內在動能與活力。因此，表面看互聯(lián)網(wǎng)只是一項新技術，其實最重要的是理念、思維、智慧，只有抓住這一點，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理才會有更加美好的未來。