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    規(guī)范行政決策程序的法治意義

    2019-11-17 03:13:55歐陽晨雨
    民主與法制 2019年20期
    關(guān)鍵詞:決策程序暫行條例依法行政

    歐陽晨雨

    近期,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《重大行政決策程序暫行條例》。該條例分6章、共44條,對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定,自2019年9月1日起施行。

    眾所周知,行政權(quán)力的起點(diǎn)是決策。只有規(guī)范了行政決策行為,才能有效規(guī)制行政權(quán)力,這也是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。在現(xiàn)實(shí)生活中,盡管隨著各級(jí)政府機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政,行政決策的法治化水平有所提升,但胡亂決策、違法決策、專斷決策等現(xiàn)象并未絕跡,坊間流傳的“拍腦袋上馬、拍胸脯保證、拍屁股走人”等戲謔之言,即從某種程度反映了社會(huì)觀感。諸如此類的決策亂象,不僅損害國(guó)家利益、侵蝕公眾權(quán)益,也影響了政府的法治形象。

    為行政決策程序立法,當(dāng)為破解這一難題的釜底抽薪之策。事實(shí)上,不少地方對(duì)此早已邁開了探索的步伐。最近十多年來,湖南、寧夏、重慶等地先行先試,先后創(chuàng)設(shè)了多項(xiàng)程序制度,為中央立法積累了較為成熟的立法經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到,地方先行立法也存在著不少問題。比如,立法路徑不統(tǒng)一,既有在綜合性行政程序規(guī)定中規(guī)定重大行政決策程序,也有制定專門的重大行政決策程序立法和行政規(guī)范性文件,或是關(guān)于重大行政決策的單一程序機(jī)制。再比如,立法效力不夠高,地方的先行立法多以地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件形式出現(xiàn),其效力遠(yuǎn)不及法律和行政法規(guī),范圍也多有限制。

    相形之下,全新出爐的《重大行政決策程序暫行條例》,在綜合考量地方模式的基礎(chǔ)上,采取了專門就重大行政決策程序進(jìn)行立法的路徑,立法的針對(duì)性和層次性顯而易見。而行政法規(guī)的立法位階,又高于地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,確保了條例對(duì)各級(jí)政府的約束力。從內(nèi)容上看,條例將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn),逐一明確、細(xì)化這五大法定程序的具體要求,既充分尊重和吸收了地方立法的經(jīng)驗(yàn)成果,又以行政法規(guī)的形式強(qiáng)化了其權(quán)威性。

    遏制行政決策的“任性沖動(dòng)”,更是《重大行政決策程序暫行條例》的亮點(diǎn)所在。針對(duì)行政決策“朝令夕改”“新官不理舊賬”等亂象,條例在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定,依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。這些約束性機(jī)制,無疑有利于防止行政決策的隨意性。與此同時(shí),條例還要求,決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,對(duì)決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。這些責(zé)任條款,顯然有助于打通責(zé)任鏈條缺失、末端壓力不夠的瓶頸,以保證行政決策的嚴(yán)肅性。

    一個(gè)現(xiàn)代的法治政府,必然要求行政決策程序規(guī)范,也只有嚴(yán)格的行政決策程序,才能確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行?;厮輾v史,從2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,到2008年推出《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》;從2010年公布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,再到十八屆四中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》……在持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)的進(jìn)程中,行政決策機(jī)制逐步建立健全,日趨走向民主和科學(xué)。而《重大行政決策程序暫行條例》的問世,標(biāo)志著向著法治政府的遠(yuǎn)大目標(biāo),又前進(jìn)了一大步。

    當(dāng)然,條例出臺(tái)只是一個(gè)新的起點(diǎn),而絕不應(yīng)是終點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,所有的行政決策程序乃至對(duì)行政權(quán)力的全面規(guī)制,都應(yīng)進(jìn)入法治規(guī)范的視野。如此,才會(huì)真正抵達(dá)法治政府的既定目標(biāo)。

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