統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國參與全球經(jīng)濟治理70年

文/趙龍躍

全面統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則、維護并爭取全球治理的制度性權(quán)力，既是我國新時代參與全球經(jīng)濟治理的出發(fā)點，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略選擇。本文從“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”視角出發(fā)，將我國70年參與全球經(jīng)濟治理的歷程初步分為積極探索、主動引入、學習應用和參與引領(lǐng)四個重要階段。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：理清中國參與全球經(jīng)濟治理的核心線索

當今世界國際組織與區(qū)域性組織交叉重疊，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定同時存在，全球經(jīng)濟治理日趨碎片化和復雜化，全球經(jīng)濟治理體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際社會關(guān)注的焦點不僅僅局限于經(jīng)濟的發(fā)展，還有全球經(jīng)濟治理機制和國際規(guī)則的創(chuàng)新。面對國際政治經(jīng)濟格局的變動，我國“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”的戰(zhàn)略思想，成為參與全球經(jīng)濟治理的核心路徑，這是在強調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的重大創(chuàng)新。

（一）統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則是參與全球經(jīng)濟治理的核心

國際經(jīng)濟規(guī)則的制定主體和法律效力都有別于國內(nèi)規(guī)則，重要國際經(jīng)濟規(guī)則制定的競爭反映了國家之間實力的博弈，體現(xiàn)了它們在參與全球經(jīng)濟治理中地位的轉(zhuǎn)變。主權(quán)國家在融入全球經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一方面要改革限制自身發(fā)展的國際、國內(nèi)規(guī)則，另一方面還需要利用和制定促進自身發(fā)展的國內(nèi)和國際規(guī)則。因此，國家參與全球經(jīng)濟治理的過程也是其國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則互動與協(xié)調(diào)的過程，是一個被規(guī)則約束和制定規(guī)則的過程，是國際規(guī)則國內(nèi)化以及國內(nèi)規(guī)則國際化的過程。大國之間的戰(zhàn)略博弈，已不限于市場規(guī)模競爭和技術(shù)優(yōu)勢競爭，更多的是制度設計競爭和規(guī)則制定競爭。國際經(jīng)濟規(guī)則與國家之間的權(quán)力分布和利益分配密切相關(guān)，各國參與全球經(jīng)濟治理過程中的權(quán)力較量是以爭奪規(guī)則制定主導權(quán)為載體的，把握規(guī)則才能全面把握全球經(jīng)濟治理的權(quán)力博弈，從而兼顧各方利益訴求，實現(xiàn)高效治理。統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則成為參與全球經(jīng)濟治理的核心，只有很好地把握這一核心，才能有效參與全球經(jīng)濟治理。

（二）統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則是我國發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則包括國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化兩個方面，已經(jīng)成為新時代中國參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略路徑。國家在融入世界經(jīng)濟秩序過程中，離不開對國際規(guī)則的參考學習和吸收轉(zhuǎn)化。改革開放40年，中國堅持“以開放促改革”，學習研究借鑒高標準的國際規(guī)則范本，根據(jù)參與國際經(jīng)濟活動的需要調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟法規(guī)和治理機制，在國際規(guī)則國內(nèi)化方面取得了顯著的成就。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國更加系統(tǒng)地學習國際規(guī)則，主動與國際規(guī)則接軌，借助爭端解決機制，應對貿(mào)易摩擦，維護合法權(quán)益；同時參考借鑒國際經(jīng)濟規(guī)則來制定和修訂國內(nèi)經(jīng)濟法規(guī)，調(diào)整完善國內(nèi)經(jīng)濟制度。但是在參與國際規(guī)則制定、國內(nèi)規(guī)則國際化方面相對滯后。隨著中國特色社會主義進入新時代，除了要繼續(xù)堅持以開放促改革，提高國際規(guī)則國內(nèi)化效率效益之外，還要積極實踐以改革促開放，提升我國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。

（三）中國參與國際規(guī)則制定成為國際社會關(guān)注的焦點

隨著中國經(jīng)濟實力的不斷加強和參與全球經(jīng)濟治理的不斷深入，國際社會對于中國參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理的態(tài)度也在不斷變化。國際社會一方面希望中國積極參與國際規(guī)則制定，為改革完善全球經(jīng)濟治理做出更大的貢獻；另一方面對于中國參與國際規(guī)則制定也存有疑慮，擔心中國規(guī)則能否適應國際社會的需求。部分是誤解和歪曲，甚至是別有用心，制造各種中國威脅論，將中國的“一帶一路”倡議簡單地理解為中國的“馬歇爾計劃”，甚至將中國給予發(fā)展中國家的貸款援助歪曲為“債務陷阱外交”等等。部分是懷疑和擔心，對中國獨特的政治經(jīng)濟體制存在疑慮。還有部分認為中國國內(nèi)規(guī)則尚不完善，對中國方案的透明性和開放性也存在質(zhì)疑；而且懷疑中國仍然是發(fā)展中國家，是否有能力和實力主導國際規(guī)則制定、提供足夠的公共產(chǎn)品。

探索引入學習引領(lǐng)：中國參與全球經(jīng)濟治理70年重大歷程

回顧新中國成立70年以來我國發(fā)展歷程中的幾個關(guān)鍵節(jié)點可以發(fā)現(xiàn)，中國參與全球經(jīng)濟治理的幾個鮮明階段正好體現(xiàn)了中國在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則方面的角色演變過程。

（一）初登世界舞臺，積極探索國際規(guī)則（1949—1978）

新中國成立初期，面對復雜而又嚴峻的國內(nèi)和國際形勢，我國準確把握自身國情和世界發(fā)展大勢，把中國的命運和前途與廣大發(fā)展中國家命運結(jié)合起來，積極探索國際規(guī)則，努力發(fā)揮中國在國際治理中的作用。1971年我國恢復在聯(lián)合國的合法席位，并與絕大多數(shù)國家建立外交關(guān)系，在西方國家主導的國際秩序中實現(xiàn)了從被孤立排擠到逐步被承認接納的重要轉(zhuǎn)變，徹底改變了中國的國際地位。我國恢復聯(lián)合國合法席位以后，不僅在外交上取得重大突破，正式登上國際舞臺，而且還將聯(lián)合國從作為美國等西方國家控制稱霸的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌澜鐕疑鞆堈x的舞臺。

（二）融入國際秩序，主動引入國際規(guī)則（1978—2001）

從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，是我國進一步融入國際秩序、學習熟悉并主動引入國際規(guī)則的重要時期。改革開放之初，我國基于對社會主義建設實踐的全面總結(jié)，把廣泛融入國際社會作為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要途徑，緊隨全球化的時代步伐，從探索國際規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右雵H規(guī)則，贏得了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。1986年7月，中國正式提出恢復關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）原始締約國的申請，并全程參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判，簽署了1994年達成的最后文本。通過參與烏拉圭回合談判，中國更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向，并根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則及時調(diào)整國內(nèi)規(guī)則，為對接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）深化改革開放，學習應用國際規(guī)則（2001—2012）

正式加入世界貿(mào)易組織以后，我國進入了深化改革開放、系統(tǒng)接軌和學習應用國際規(guī)則的新階段。以2008年國際金融危機為節(jié)點，這一新階段經(jīng)歷了從2001年至2008年的履行入世承諾和從2008年至2012年的后金融危機兩個階段。中國加入WTO后，積極履行入世承諾，逐步開放國內(nèi)貨物和服務貿(mào)易市場，全面參與經(jīng)濟全球化，切實推動貿(mào)易便利化；堅持與全球貿(mào)易伙伴互利合作、共謀發(fā)展；根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)往來需求，不斷研究修改和完善相應的國內(nèi)法律法規(guī)和管理體制，由此逐步建立起一個基本符合WTO原則和市場經(jīng)濟要求的統(tǒng)一、公正、透明的國內(nèi)規(guī)則制度體系，為接軌高標準國際規(guī)則打下了堅實的法律根基。2008年金融危機推動中國進入全球經(jīng)濟治理的核心，中國全球治理意識發(fā)生轉(zhuǎn)變，參與引領(lǐng)全球治理體系改革的主動性顯著增強。

（四）引領(lǐng)國際治理，參與制定國際規(guī)則（2012年至今）

黨的十八大以來，我國全面深化改革、擴大對外開放，不僅提出共建“一帶一路”倡議、建設新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體等一系列全球治理新思想、新理念，而且組建亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，成功舉辦G20杭州峰會，引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系改革，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟注入新的活力。G20杭州峰會首次全面闡釋中國的全球經(jīng)濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程，在二十國集團發(fā)展史上留下了深刻的中國印記。

構(gòu)建全面開放新格局：中國參與全球經(jīng)濟治理的卓著貢獻

黨的十八大以來，中國在深化改革開放和全面參與全球經(jīng)濟治理方面提出了一系列新思想、新理念，在理論上為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧、中國方案；在實踐上積極采取自主開放措施、多次下調(diào)進口關(guān)稅、削減貿(mào)易壁壘、擴大市場開放；持續(xù)放寬外資市場準入、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展；拓寬自貿(mào)區(qū)試點建設、構(gòu)建全面開放新格局、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；加速由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變，為進一步改革完善全球經(jīng)濟治理體系，建設更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的世界經(jīng)濟做出巨大貢獻。

（一）堅持共商共建共享原則，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設

“一帶一路”倡議是我國參與全球開放合作、改革完善全球經(jīng)濟治理體系、推動各國攜手共建人類命運共同體的有效路徑。第一，落實“一帶一路”倡議，穩(wěn)定世界經(jīng)濟增長。截至2018年底，我國同“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易總額累計超過6萬億美元，對外直接投資超過900億美元，為促進發(fā)展中國家經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。第二，組建亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行，促進亞洲經(jīng)濟合作。亞投行通過在亞洲區(qū)域投資合作項目，帶動了基礎(chǔ)設施升級和互聯(lián)互通，推動了亞洲經(jīng)濟體持續(xù)增長和社會民生改善。第三，創(chuàng)立金磚國家新開發(fā)銀行，增進南南合作關(guān)系。與傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行相比，金磚國家新開發(fā)銀行在份額設置、成員投票權(quán)和具體運作等方面更加平等高效，是現(xiàn)今多邊金融機構(gòu)體系中能夠充分保障發(fā)展中國家話語權(quán)的金融機構(gòu)。

（二）積極采取自主開放措施，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展

第一，多次下調(diào)進口關(guān)稅，彰顯消除貿(mào)易壁壘決心。加入世界貿(mào)易組織以后，我國不僅按照入世承諾，大幅度削減進口關(guān)稅，而且積極采取自主開放措施，多次下調(diào)關(guān)稅，平均關(guān)稅從加入世界貿(mào)易組織時期的15.3%降低到了目前的7.5%。第二，持續(xù)放寬外資市場準入，促進外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化。首先是全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，不僅增強投資環(huán)境的開放性、透明性和規(guī)范性，而且開放范圍更加廣泛；其次是外商投資有效保障，2020年開始實施《中華人民共和國外商投資法》；最后是進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立和完善外商投資促進機制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

（三）構(gòu)建全面開放新格局，加速由流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變

第一，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)造良好營商和創(chuàng)新環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅是維護內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。第二，拓寬自貿(mào)區(qū)試點建設，對接更高的國際標準。2019年，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)增加到18個，分別以各地的戰(zhàn)略定位和地方特色開展差別化探索。第三，加快構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，推動建設開放型世界經(jīng)濟。作為世界貿(mào)易組織的重要成員之一，中國不僅堅定地支持多邊貿(mào)易體制、推進世界貿(mào)易組織的改革與完善，而且在WTO的框架內(nèi)，積極推動雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，不斷提高貿(mào)易與投資便利化水平。

構(gòu)建人類命運共同體：開創(chuàng)中國參與全球經(jīng)濟治理新局面

黨的十八大以來，我國積極參與國際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟治理，在引領(lǐng)全球治理理念的根本變革、開創(chuàng)全球經(jīng)濟治理的偉大實踐兩個方面都做出重大貢獻。今后我國應以深化“一帶一路”為戰(zhàn)略路徑、以完善WTO多邊貿(mào)易體制為重要突破口、以構(gòu)建“人類命運共同體”為目標的總體戰(zhàn)略布局，深入統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，利用國內(nèi)規(guī)則變革推動國際規(guī)則重構(gòu)，在進一步提升我國國際規(guī)則制定話語權(quán)的同時，引領(lǐng)國際規(guī)則體系向更公平更合理的方向轉(zhuǎn)變。

（一）以落實“一帶一路”倡議為路徑，不斷提升國際影響力凝聚力

“一帶一路”倡議的核心是“五通”，即政策溝通、貿(mào)易暢通、設施聯(lián)通、資金融通、民心相通，“五通”是一個科學的整體，既是平行的，又是有順序的。第一，堅持以“政策溝通”為基礎(chǔ)，推進沿線各國達成高層次政策交流和制度建設合作，在更大范圍內(nèi)推進互信互敬。第二，以“設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”為手段，基礎(chǔ)設施建設為先行，加快向貿(mào)易自由化和便利化領(lǐng)域擴展，并以資金融通為投資和貿(mào)易注入血液，推動全球經(jīng)濟治理體制的改革與完善。第三，以“民心相通”為最高目標，密切人文交流，推動文學、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育、旅游事業(yè)，促進多元文化的交流與共鑒，構(gòu)建人類命運共同體。

（二）以完善WTO多邊貿(mào)易體制為突破，推動全球經(jīng)濟治理體系改革

近年來單邊主義和霸凌主義對世界經(jīng)濟造成嚴重威脅，多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會希望我國發(fā)揮更大作用。第一，堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極推動WTO的改革與完善，采取積極舉措加強中美政策對話，將精力更多地集中到引領(lǐng)全球治理體系改革、國際經(jīng)濟秩序重塑上來，利用多邊機制引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。第二，積極構(gòu)建全面開放新格局，為全球經(jīng)濟注入新活力，一方面要以新格局思維打造對外開放新高地，包括加大推進自由貿(mào)易試驗區(qū)試點擴展、深化創(chuàng)新，探索建設中國特色自由貿(mào)易港，為打造高水平對外開放新格局提供試驗田；另一方面，還需加快突破推進區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判過程中面臨的瓶頸，在自由貿(mào)易協(xié)定的布局主動性、跨區(qū)域程度、議題涵蓋范圍、規(guī)則標準高度上爭取達到世界領(lǐng)先水平。

（三）以構(gòu)建“人類命運共同體”為目標，積極重塑全球治理新秩序

構(gòu)建人類命運共同體，作為我國參與全球經(jīng)濟治理的最高統(tǒng)領(lǐng)，關(guān)鍵在于全方位、深層次的切實行動。第一，堅定遵循“人類命運共同體”的核心內(nèi)涵，引領(lǐng)建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。第二，堅定秉持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，把構(gòu)建“新型國際關(guān)系”落實到我國國際合作工作的方方面面，充分發(fā)揮多邊機制作用，在多邊框架下進行充分的磋商和談判，以合法、正義的做法取信于國際社會。

70年砥礪前行，70年成就輝煌。中國在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，對內(nèi)深化改革開放，堅持“五位一體”發(fā)展觀，構(gòu)建全面對外開放新格局；對外堅持以落實“一帶一路”倡議為路徑、以推動WTO多邊貿(mào)易體制改革為突破、以構(gòu)建“人類命運共同體”為最高目標，加快推進從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變，全面提升中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則、有效參與全球經(jīng)濟治理的能力與水平，為改革完善全球治理體系、促進世界經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。