“健康中國”背景下學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放問題研究

趙鉑川

摘? 要：本文運用文獻(xiàn)資料法，邏輯推理法等研究方法，在“健康中國”的背景下，分析當(dāng)前制約我國學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的主要因素包括學(xué)校體育場地設(shè)施發(fā)展失衡、場地類型單一、不同類型學(xué)校開放的差異化、學(xué)校體育場地設(shè)施管理面臨困局以及學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的安全保障制度不健全等問題?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，使學(xué)校擁有自主管理權(quán)、完善保險制度，為學(xué)校體育場地設(shè)施開放給予保障、制定政策法規(guī)，保障并鼓勵學(xué)校體育場地設(shè)施開放。

關(guān)鍵詞：健康中國? 學(xué)校體育? 場地設(shè)施? 開放

中圖分類號：G80 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）08（b）-0236-02

1? 制約學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的因素

1.1 學(xué)校體育場地設(shè)施發(fā)展失衡

教育部體藝司司長王登峰在談學(xué)校體育場地開放的時候提到“學(xué)校體育場地開放要堅持因地制宜的原則，既要積極推進(jìn)，又不能盲動。不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，還不具備條件的，堅決不能開放?！蔽覈蚍鶈T遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐恼邔W(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)投入差距也很明顯。東南區(qū)域的學(xué)校體育場地設(shè)施配置達(dá)標(biāo)普遍較高，而西北地區(qū)的學(xué)校體育場地設(shè)施的配置達(dá)標(biāo)率就相對較低。不僅如此，城市與農(nóng)村，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的體育場地設(shè)施配置差距就很大。因此要求學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放，但是符合開放條件的學(xué)校占整體的學(xué)校體育場地資源的比例比較小，學(xué)校體育場地設(shè)施發(fā)展失衡，對于整體的開放格局影響較大。

1.2 學(xué)校體育場地設(shè)施類型單一

在學(xué)校體育場地的開放中，其中大部分開放的都是娛樂性強的項目， 有一定的群眾基礎(chǔ)，都具有廣泛的社會需求。各學(xué)校根據(jù)學(xué)校的體育課程安排和教育部頒發(fā)的體育場地配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一定數(shù)量和類型的體育場地，且多以田徑場、籃球場和排球場為主。學(xué)校體育場館的建設(shè)要服務(wù)于體育課堂，當(dāng)體育課堂項目都無法保證學(xué)生多元化的體育訴求，就更不能滿足外來社會人群的多元化的體育需求。

1.3 不同類型的學(xué)校開放的差異化

高校與中小學(xué)體育場地資源情況具有差異性。首先，高校的管理機制、培養(yǎng)模式和中小學(xué)本就具有相當(dāng)大的差異性，高校的管理模式更適宜開放，相比較而言，中小學(xué)因為教學(xué)和培養(yǎng)模式的不同的管理較為封閉。其次，學(xué)校體育場館的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理特征而設(shè)計的，根據(jù)現(xiàn)行的學(xué)校體育場館的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有考慮到學(xué)校向社會開放而對學(xué)校體育場館進(jìn)行多功能、多層次的建造。我國高校開始實行擴招政策，高校在校生呈逐年快速增長趨勢，高校人均體育場地場地數(shù)量和面積均出現(xiàn)負(fù)增長，高校體育場地的使用總體來看已經(jīng)超負(fù)荷，具備開放的先行條件，但是忽視了高校體育場地的現(xiàn)實情況。中小學(xué)具有豐富的體育場地資源，卻不具各應(yīng)有的管理水平和配套的體育設(shè)施。

1.4 學(xué)校體育場地設(shè)施開放管理面臨困局

學(xué)校體育場地的開放不僅是學(xué)校的任務(wù)，而是多個部門協(xié)調(diào)共同完成的工作。國家相繼出臺了關(guān)于學(xué)校體育場館設(shè)施使用和開放條款的法律法規(guī)，從不同的法律層面對學(xué)校體育場館的合法開放提供了依據(jù)。例如《體育法》中第四十五條：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”。2017年由教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》對學(xué)校體育場館的開放提出了更多的要求和準(zhǔn)則。其他相關(guān)的法律法規(guī)只是提出要求學(xué)校體育場館承擔(dān)社會責(zé)任，要向社會開放，卻沒有為開放學(xué)校提供相對應(yīng)的權(quán)益保障。

1.5 學(xué)校體育場地對外開放的安全保障制度不健全

學(xué)校體育設(shè)施的安全隱患與糾紛。當(dāng)學(xué)校體育場館向社會外界開放，學(xué)校體育場地設(shè)施必然會承受更多的壓力，甚至是超負(fù)荷運行，體育場地設(shè)施的安全性保障直接影響到體育活動的安全，而學(xué)校最在意的就是學(xué)生體育活動的安全。學(xué)生體育活動的安全主要是在學(xué)校體育場館開放后和外來人員共用場地的安全保障。對于此類問題，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第二十三條：“對發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任?！边@種規(guī)范性的文件并沒有界定事故產(chǎn)生的前提條件，也沒有說明處理意見，而在我國正式的法律法規(guī)中也沒有對學(xué)校體育場館開放后學(xué)生和外來人員共用場地安全保障的法律規(guī)定。目前來說，沒有一項真正意義上關(guān)于學(xué)校體育場館開放后，能夠保障學(xué)生人身安全的法律條文，只有通過相適用的民法和刑法中的相關(guān)法律規(guī)定來引入相關(guān)情景之中，一旦發(fā)生事故，學(xué)生的人身安全并不能完全得到行之有效的保障。

2? 結(jié)論與建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)

根據(jù)我國學(xué)校體育場地的現(xiàn)狀和社會發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的改變。我國目前學(xué)校體育場地設(shè)施總量仍然夠，不同類型的學(xué)校出現(xiàn)的問題也不盡相同。我國高校體育場地設(shè)施的人均面積隨著擴招的人數(shù)的增加在不斷的減少，然而中小學(xué)在校生呈逐年遞減趨勢，使得中小學(xué)人均場地面積高于總體水平。因此，科學(xué)的規(guī)劃學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，高校體育厎設(shè)施的建設(shè)仍然要以增加數(shù)量和面積為主，中小學(xué)的體育場地設(shè)施建設(shè)要開始以提升質(zhì)量，增加配備類型為主。學(xué)校體育場館只有滿足了學(xué)校體育的發(fā)展，才有條件向社會開放。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能，使學(xué)校擁有自主管理權(quán)

我國學(xué)校體育工作受行政指令的影響較大，這與我國的體制和學(xué)校的性質(zhì)有關(guān)，轉(zhuǎn)變政府的職能，由“管理者”的身份轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”。學(xué)校體育場地的開放不能簡單的隨著政策指令“一刀切”的原則進(jìn)行開放，只有根據(jù)學(xué)校的實際情況科學(xué)的進(jìn)行開放才是行之有效的辦法。地區(qū)的差異，學(xué)校類型的差異都決定了學(xué)校體育場地開放的復(fù)雜性，政府要做的并不是強制學(xué)校體育場地向社會開放，而是創(chuàng)造學(xué)校體育向社會開放的環(huán)境，協(xié)調(diào)好各個部門的工作服務(wù)于學(xué)校體育場地開放的實行，制定相應(yīng)政策保障學(xué)校體育場地開放。最后放權(quán)給學(xué)校，由學(xué)校來決定是否開放，主管部門只需在這個過程中給予學(xué)校必要的幫助和支持，監(jiān)管學(xué)校對場地開放補貼的使用即可。

2.3 完善保險制度，為學(xué)校體育場地開放給予保障

學(xué)校體育場地向社會開放，學(xué)校管理者的工作難度最大的就是處理各種類型的糾紛和運動傷害等等，這種情況若是無法保障學(xué)校的權(quán)益，只會挫傷學(xué)校開放的積極性，甚至?xí)K止開放。社會人員的權(quán)益也需要保障，學(xué)校體育場地開放的初衷就是為了保障人民群眾享有體育運動的權(quán)利。引入保險制度，可以由社會人員自己購買，以此作為進(jìn)入學(xué)校體育場地的憑證，也可由政府出資，學(xué)校為其集體購買。用保險來給予雙方一定的保障，不必牽扯到司法層面，雙方皆大歡喜，也體現(xiàn)當(dāng)今和諧社會的發(fā)展理念。

2.4 制定政策法規(guī)，保障并鼓勵學(xué)校體育場地開放

調(diào)動學(xué)校體育場地開放的積極性，不單單是是出臺一個政策就能解決所有的問題的。從《體育法》到《學(xué)校工作條例》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等涉及到學(xué)校體育工作的法律法規(guī)和相應(yīng)的政策都要對學(xué)校體育場地開放后的情景設(shè)定，并配套相應(yīng)的解決措施。學(xué)校體育場地開放的背后是整個學(xué)校和社會的資源共享，只有補充制定好相應(yīng)配套的政策法規(guī)才能有效的保障學(xué)校體育場地的開放。

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