當(dāng)前財(cái)政扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議

艾文舉

摘要：黨的十八大以來，黨中央明確把脫貧攻堅(jiān)工作作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)按期穩(wěn)定脫貧，全面建成小康社會，各級財(cái)政不斷加大扶貧資金的投入。但是，在運(yùn)用扶貧資金的過程中存在資金滯留時(shí)間長、投放不合理等諸多問題，導(dǎo)致扶貧資金的效益得不到有效發(fā)揮，對此，提升扶貧資金使用效益，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保扶貧資金在陽光底下運(yùn)行是刻不容緩的事。本文就當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議而展開一系列具體的論述。

關(guān)鍵詞：扶貧資金 監(jiān)管問題 對策建議

財(cái)政扶貧資金是指各級財(cái)政為改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題，用于貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧而專門發(fā)放的資金。目前，正處于全面建成小康社會的決勝時(shí)期，黨的十九大報(bào)告明確指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)與全國一起進(jìn)入小康社會是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾?！备骷壵羁陶J(rèn)識到以扶貧工作來幫助貧困地區(qū)摘掉貧困帽子的重要性，持續(xù)不斷加大扶貧資金投入，確保貧困村和貧困人口如期全部脫貧。可以說，扶貧資金是促進(jìn)脫貧的催化劑，在推動貧困地區(qū)發(fā)展、改善人民生產(chǎn)生活水平上具有不可忽略的作用。然而，在扶貧資金投入的過程中，仍然存在一些影響脫貧進(jìn)度的問題，比如項(xiàng)目資金管理不夠有力、扶貧資金投放不夠合理、扶貧資金閑置急需盤活等，在一定程度上減小了扶貧資金所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。

一、渾源縣扶貧開發(fā)和扶貧資金投入現(xiàn)狀

（一）扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

渾源縣國土總面積1968平方公里，耕地69萬畝，轄6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)315個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口29.5萬。2002年，渾源縣被列為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2005年被山西省列為晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)縣，2012年被列為燕山——太行山片區(qū)扶貧縣。作為全省36個(gè)國定貧困縣之一，經(jīng)過近4年的集中攻堅(jiān)，貧困村、貧困人口、貧困發(fā)生率分別從2014年建檔立卡精準(zhǔn)識別時(shí)的149個(gè)、5.6萬、18.98%，下降到2019年一季度的45個(gè)、1.0097萬、3.42%。

（二）扶貧資金投入現(xiàn)狀

全縣2016 -2018年脫貧攻堅(jiān)綜合投入資金138029.44萬元。三年來，全縣持續(xù)加大扶貧資金投入力度，拓寬投入渠道，全力支持脫貧攻堅(jiān)工作，足額配套縣級資金，在財(cái)力十分吃緊的情況下，連續(xù)三年縣本級共投入專項(xiàng)扶貧資金1200萬元，其中：2016年，縣本級投入74萬元;2017年，縣本級投入254萬元，比2016年增加180萬元，增長243.24%;2018年，縣本級投入872萬元，比2017年增加618萬元，増長243.31%，連續(xù)三年，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶貧投入總量和增幅的“雙增長”。

二、當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管存在和面臨的問題

（一）扶貧項(xiàng)目資金管理不夠有力

扶貧項(xiàng)目資金使用管理出現(xiàn)問題，政策執(zhí)行上出現(xiàn)偏差：一是未及時(shí)公示扶貧項(xiàng)目信息，主要是鄉(xiāng)村兩級公告公示制定的落實(shí)有差距，農(nóng)村群眾獲取政策信息覆蓋率低，受益對象滿意度不高;二是部分工程項(xiàng)目沒有正確履行招標(biāo)采購程序;三是資金使用不盡合理，甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、驗(yàn)收不及時(shí)，監(jiān)管機(jī)制不夠健全。

（二）扶貧資金投放不夠合理

當(dāng)前，扶貧資金存在投入分散、資金配置不合理而導(dǎo)致極大的浪費(fèi)和損失。其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，較為注重當(dāng)下的利益。出于某些平衡方面的考量，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于把扶貧資金均衡分散給各村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有集中建設(shè)、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。常常投放到時(shí)間短、見效快的短期項(xiàng)目上。而那些一時(shí)見效慢，但后期可持續(xù)受益的扶貧項(xiàng)目卻遭受忽視。其次，未傾聽群眾聲音，干部未走到群眾中去，沒有真正激發(fā)群眾脫貧活力，從而使農(nóng)村貧困人口的真正需求得不到滿足，造成農(nóng)村就業(yè)難、發(fā)展難、資源分配不均的現(xiàn)象層出不窮。最后，扶貧資金投放方向存在盲目性。部分扶貧項(xiàng)目沒有進(jìn)行認(rèn)真考察，缺乏前期論證，故而導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目脫離現(xiàn)實(shí)，后期扶貧項(xiàng)目無法實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難以完成。

（三）扶貧資金閑置急需盤活

扶貧資金閑置就是指把扶貧資金長時(shí)間閑置存放在財(cái)政國庫賬戶或鄉(xiāng)村兩級賬戶中，未將其有效利用，沒有發(fā)揮其最大價(jià)值。扶貧資金使用效率直接決定著扶貧工作成效，盤活閑置的扶貧資金成為提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵。在實(shí)際的扶貧資金運(yùn)行中，一邊有眾多的貧困對象需要給予財(cái)政資金支持，另一邊卻是扶貧資金在賬上閑置。仔細(xì)探究其中的原因，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目資金實(shí)行跨年使用，一些項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、申報(bào)到招投標(biāo)有時(shí)長達(dá)好幾個(gè)月，資金使用、項(xiàng)目實(shí)施與扶貧攻堅(jiān)的整個(gè)流程涉及的資金種類多、新增項(xiàng)目多，涉及的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多達(dá)幾十個(gè)，牽一發(fā)而動全身，整個(gè)扶貧資金運(yùn)作過程中，準(zhǔn)確項(xiàng)目評估、嚴(yán)謹(jǐn)申報(bào)審核、落實(shí)資金使用、扶貧成效監(jiān)測每一環(huán)都要緊密相連，任何微小的紕漏都將造成精準(zhǔn)對接時(shí)間滯后、扶貧資金運(yùn)作流程的滯緩，導(dǎo)致大量扶貧資金閑置。

三、當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管存在問題的對策建議

（一）加大扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管力度

加強(qiáng)扶貧資金規(guī)范使用、陽光操作。一要及時(shí)公示扶貧項(xiàng)目信息。將項(xiàng)目資金來源、名稱、金額、用途、施工方、實(shí)施時(shí)限、責(zé)任人、受益對象等內(nèi)容，通過縣政府門戶網(wǎng)站和鄉(xiāng)村公示欄及時(shí)公開公示，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行;二要嚴(yán)格正確履行招投標(biāo)采購程序;三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金實(shí)行全程監(jiān)管，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、開工、建設(shè)到竣工驗(yàn)收，定期不定期查看項(xiàng)目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，跟蹤檢查扶貧政策執(zhí)行情況;四要完善制度體系建設(shè)。明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，對資金實(shí)行專人管理、轉(zhuǎn)賬核算，對項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，保障項(xiàng)目、資金、干部“三安全”。

（二）健全扶貧資金監(jiān)管問責(zé)機(jī)制

為使制定的扶貧政策和發(fā)放的資金真正落實(shí)到扶貧工作中，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，建立完善的扶貧資金監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，避免各種各樣的違法違規(guī)行為出現(xiàn)，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，扶貧資金必須用于貧困地區(qū)和貧困群眾，提升扶貧資金使用效益，增強(qiáng)扶貧資金對社會的有利影響。嚴(yán)格遵循“分級問責(zé)、分類問責(zé)、精確問責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，自覺接受上級有關(guān)部門和人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督問責(zé)，對性質(zhì)嚴(yán)重惡劣、涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）有效盤活扶貧閑置資金

若想有效解決大量扶貧資金閑置問題，必須統(tǒng)一部署、明確職責(zé)，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用資金，提高資金使用效率。一方面，健全扶貧資金使用工作機(jī)制，縣領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，相關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確自身擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)，合力促進(jìn)扶貧資金管理使用工作;另一方面，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門進(jìn)行溝通，財(cái)政部門和扶貧部門充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，努力承擔(dān)資金合規(guī)性審查和項(xiàng)目合理性審查責(zé)任，打破當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管癥結(jié)，集中力量、精準(zhǔn)投放使用，推動扶貧工作順利進(jìn)行，及時(shí)有效盤活閑置資金，切實(shí)提高質(zhì)量和效益，發(fā)揮最佳政策效應(yīng)。

綜上所述，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝時(shí)期，扶貧向精準(zhǔn)深水區(qū)邁進(jìn)。扶貧資金管理運(yùn)用仍存在一些問題，一定程度影響全縣脫貧摘帽工作。要提高扶貧工作的整體水平和效益，打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須從各個(gè)方面對扶貧資金進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，完善扶貧資金管理制度。

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（作者單位：山西省大同市渾源縣財(cái)政局）