健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系的經(jīng)驗與發(fā)展建議

依紹華

作者單位：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在國家多項助力農(nóng)村發(fā)展的政策支持下，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，運行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，取得許多卓有成效的經(jīng)驗。但是，面對農(nóng)村居民不斷升級的多樣化需求，流通網(wǎng)絡(luò)體系仍面臨一些問題，需要進一步加強建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系的做法

1.良好的頂層設(shè)計，出臺完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系政策“組合拳”。為促進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，商務(wù)部在《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的意見》等文件中，強調(diào)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)不同層級、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品公益性市場體系，完善城鄉(xiāng)雙向流通體系。與此同時，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，將“電商扶貧”列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出要“實施電商扶貧工程”，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大對農(nóng)村電商發(fā)展的支持和引導(dǎo)；商務(wù)部等19個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》以及《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，從培育多元化電子商務(wù)市場主體、加強農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境等方面提出具體舉措。

2.推進流通現(xiàn)代化水平提升，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系運行效率。為促進信息技術(shù)、物流新技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)村流通質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等主管部門，先后出臺《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案》《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》等文件，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)、地理位置服務(wù)、電子標(biāo)簽、移動支付、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的普及應(yīng)用和推廣；同時積極推進農(nóng)村現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新，鼓勵大型流通企業(yè)通過建立供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM），實現(xiàn)供銷存、人財物的集成化統(tǒng)一管理，提升企業(yè)內(nèi)部信息化應(yīng)用水平。

3.加大標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展質(zhì)量。為提高流通效率、實行流通企業(yè)降本增效，圍繞商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域，商務(wù)部等部門發(fā)布《商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃》，并會同10部門發(fā)布《關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤發(fā)展單元化物流的意見》，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進流通運行質(zhì)量提升；在此基礎(chǔ)上，為推動農(nóng)村電商的發(fā)展，商務(wù)部等部門相繼出臺《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引》等文件，積極發(fā)揮電商在完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系中的引領(lǐng)作用；并制定服務(wù)規(guī)范、交易規(guī)則、信息化自動化技術(shù)應(yīng)用等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，以點帶面，提高農(nóng)村流通規(guī)范化程度，通過強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和規(guī)范運營，遏制假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場，從而提升農(nóng)村流通質(zhì)量。

健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系的成效

1.農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加全面、流通設(shè)施供給水平全面提升。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以公路、高鐵為主的新型交通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施便利化水平；在此基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)大型流通設(shè)施中心進駐農(nóng)村地區(qū)，同時加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)的支持力度，促進商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源整合，完善流通功能、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

圖/中新社

2.農(nóng)村流通主體現(xiàn)代化水平顯著提升，流通網(wǎng)絡(luò)體系供給質(zhì)量全面改善。充分運用技術(shù)進步紅利，著力提升流通企業(yè)現(xiàn)代化水平，同時注重培育新型農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通運行方式。主要表現(xiàn)在：一是大型國內(nèi)流通企業(yè)在信息化技術(shù)應(yīng)用、物流配送以及品質(zhì)管理等方面不斷創(chuàng)新，將流通網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“渠道下沉”的方式拓展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點布局，增加連鎖超市、連鎖便利店的門店數(shù)量，推進農(nóng)村流通體系向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化提升，提高農(nóng)村居民消費質(zhì)量。二是以農(nóng)村龍頭企業(yè)為帶動創(chuàng)新流通模式，吸引農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、農(nóng)村流通合作組織等多種市場主體參與，采取產(chǎn)銷一體化模式、展示展銷模式、產(chǎn)品直銷模式、農(nóng)商對接模式、農(nóng)超對接模式等，促進供需雙向信息暢通，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供多種渠道，增加農(nóng)民收入，從而釋放消費潛力。

3.農(nóng)村電商發(fā)展迅速，促進城鄉(xiāng)雙向流通渠道暢通。隨著國家對“電商扶貧”支持力度加大，農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是大型電商平臺紛紛在農(nóng)村設(shè)立電商服務(wù)站，使網(wǎng)絡(luò)購物在農(nóng)村地區(qū)快速普及，提高居民消費便利度。二是各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自建網(wǎng)上交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推進農(nóng)村流通組織創(chuàng)新。三是“淘寶村”等新型流通模式大量涌現(xiàn)，豐富了農(nóng)村流通主體內(nèi)容，更好地推進農(nóng)產(chǎn)品上行，增加農(nóng)民收入來源，目前全國淘寶村3202個，淘寶鎮(zhèn)363個，提升了商業(yè)網(wǎng)點密度、促進了城鄉(xiāng)雙向商品流通，充分顯示農(nóng)村電商在滿足農(nóng)村居民消費需求和促進農(nóng)產(chǎn)品銷售方面發(fā)揮的巨大作用。

面臨的問題

1.建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系政策實施效果未能完全顯現(xiàn)

由于農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)涉及多個行政主管部門，政策措施有交叉之處，而且各地情況千差萬別，對政策的理解和執(zhí)行尺度有差異，導(dǎo)致國家有關(guān)部門出臺的許多政策措施，在執(zhí)行過程中落實力度有差異、實施效果有偏差，一些優(yōu)惠政策未能達(dá)到預(yù)期效果，使各地農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)水平有較大差距，并且由于各地在提升流通現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化方面的觀念和認(rèn)識程度不同，導(dǎo)致具體執(zhí)行效果不同，各地在新一輪完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系過程中進度不一，存在各種差異。因此亟需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，對政策措施進行集中督辦，對執(zhí)行效果進行及時評估，并結(jié)合各地實際情況，適時調(diào)整政策措施，使政策更好落地，從而進一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系、提升農(nóng)村流通運行質(zhì)量。

2.網(wǎng)絡(luò)末端配送體系有待完善

盡管農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系已較為完善，但是在末端配送方面仍顯不足，流通效率不高，“最后一公里”現(xiàn)象較為突出。目前電商物流配送體系基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級之間無法實現(xiàn)有效接駁，經(jīng)常出現(xiàn)貨物損失、旺季爆倉等現(xiàn)象，影響了農(nóng)村居民的消費質(zhì)量。而且由于配送網(wǎng)絡(luò)干線與支線之間的連接不暢，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品上行效率，降低了生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的時效性，使農(nóng)村“淘寶店”網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品受到較大影響。

3.流通網(wǎng)絡(luò)體系運行質(zhì)量有待改善

由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系健全程度有差距，尤其是中西部地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，倉儲、冷鏈物流和交通設(shè)施相對落后，很大程度上影響了流通效率。而且由于農(nóng)村流通主體以個體經(jīng)營的中小流通企業(yè)為主，普遍規(guī)模較小、實力不強，缺乏把控商品質(zhì)量的能力和有效手段，給了假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場以可乘之機，擾亂了農(nóng)村消費市場秩序，損害了農(nóng)村居民消費積極性。

發(fā)展建議

1.構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系多層次政策體系

近年來，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門出臺多項政策措施扶持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是東中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r差別較大，導(dǎo)致各地方在貫徹執(zhí)行政策力度方面有差異，因此建議在國家部委層面設(shè)立部際聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，在省、市和縣三級出臺配合措施，建立政策措施實施網(wǎng)絡(luò)體系，從財政、稅收、信貸及土地減免和交通便利等多個角度完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。具體做法：一是建立部門聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村流通體系發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策、監(jiān)管重點領(lǐng)域進行綜合協(xié)調(diào)，避免政出多門、重復(fù)檢查等，形成部門扶持政策、監(jiān)管措施聯(lián)動機制；二是對現(xiàn)有農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系政策進行效果評估，及時調(diào)整各類政策，更好地引導(dǎo)農(nóng)村流通市場發(fā)展；三是建立大型流通企業(yè)城鄉(xiāng)共建機制，對農(nóng)村店的進貨渠道、商品品牌和質(zhì)量加以鑒別，阻止不合格商品流向農(nóng)村市場，并進一步加大質(zhì)量監(jiān)督力度，增加檢查頻次、擴大檢查范圍，并加大處罰力度，強化農(nóng)村個體經(jīng)營流通主體的責(zé)任意識。

2.完善流通法律法規(guī)體系

我國在市場流通領(lǐng)域出臺了一系列法律法規(guī)，包括汽車銷售、拍賣等，但是與發(fā)達(dá)國家相比，流通法律體系還有待進一步完善，以便更好地提高消費質(zhì)量。具體來看，需要在市場準(zhǔn)入、商品流通標(biāo)準(zhǔn)化及價格管理等方面，制定系統(tǒng)的法律法規(guī)，建議借鑒美國、日本和韓國等國，出臺類似《農(nóng)業(yè)公平交易法》《易腐農(nóng)產(chǎn)品法》《批發(fā)商和牲畜圍場法》等；日本有《中心市街活性化法》《批發(fā)市場法》等；韓國有《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。二是健全規(guī)范市場流通主體行為的立法，加大執(zhí)法力度、強化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的制造、運輸和銷售，維護市場流通秩序，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。

3.健全農(nóng)村末端配送體系

為提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施水平，尤其是加大中西部農(nóng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要重點提高先進運輸工具、現(xiàn)代倉儲設(shè)施、物流裝卸加工設(shè)備等的投入和使用率；增加現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的投放，著重加大市場信息收集系統(tǒng)、物流運輸跟蹤信息系統(tǒng)等的安裝和使用，進而提升末端配送服務(wù)質(zhì)量。建議依托郵政和供銷社在農(nóng)村商貿(mào)流通中的主體作用，將眾多小型、分散經(jīng)營的流通企業(yè)進行聯(lián)合，以郵局快遞點為節(jié)點，構(gòu)建多層次、規(guī)?；霓r(nóng)村物流配送體系。在配送方式上，可以在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間進行物流銜接，開展城鄉(xiāng)快遞合作業(yè)務(wù)，引入公交公司進行聯(lián)合配送；也可以采取供銷社與村民合作，進行包裹送達(dá)與收取快件等。

4.提高農(nóng)村流通企業(yè)經(jīng)營能力

通過政策性引導(dǎo)和優(yōu)勢互補規(guī)劃等，將優(yōu)勢流通企業(yè)引入到農(nóng)村地區(qū)，進行定點幫扶和技術(shù)輸出，在市場準(zhǔn)入、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化運營、質(zhì)量安全監(jiān)督和誠信體系建設(shè)方面提供指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村流通從業(yè)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營意識，推動農(nóng)村流通企業(yè)經(jīng)營水平和能力提升，從而提高運營質(zhì)量，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提升農(nóng)村居民消費質(zhì)量。