關(guān)于推進(jìn)萊州市脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的發(fā)展建議及實(shí)施路徑

李文玉

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有捷徑可走。為了進(jìn)一步推動(dòng)萊州脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐向深向細(xì)向?qū)嵃l(fā)展，市委黨校調(diào)研組深入基層，廣泛開(kāi)展座談交流，實(shí)地探訪貧困村莊，走訪聯(lián)系困難群眾，對(duì)接各個(gè)職能部門(mén)，從物質(zhì)幫扶到精神幫扶、從輸血幫扶到造血幫扶、從碎片幫扶到社會(huì)幫扶、從短期扶貧到長(zhǎng)效扶貧、從隊(duì)伍扶貧到人才扶貧等角度著手，整理發(fā)展建議及實(shí)施路徑如下：

一、志智雙扶，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾是扶貧的對(duì)象，更是脫貧攻堅(jiān)的主體。只有充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和“造血功能”，才能形成脫貧的持久力。

1.結(jié)合開(kāi)展“文明戶”、“脫貧致富先進(jìn)典型”、“先進(jìn)勞?！钡仍u(píng)選活動(dòng)，以身邊的例子引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。

2.進(jìn)一步完善貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化廣場(chǎng)，充分利用文化書(shū)屋，支持和幫助貧困村培養(yǎng)文化骨干、文化能人，鼓勵(lì)有能力的貧困戶參與文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)萊州本土脫貧主題的文藝作品開(kāi)發(fā)創(chuàng)作，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，寓教于樂(lè)開(kāi)展扶志扶智教育。

3.充分利用電視臺(tái)、新聞媒體、報(bào)紙、官方微信、市區(qū)LED室外顯示屏、四德榜等載體，加大對(duì)全市脫貧動(dòng)態(tài)、脫貧典型、惠民政策的宣傳，營(yíng)造濃厚扶志扶智氛圍。

4.探索在全市建檔立卡貧困戶中實(shí)施積分管理，積分累積較高的貧困戶在特惠政策、扶持政策、公益崗位等方面有優(yōu)先權(quán)，努力在貧困戶中營(yíng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，激發(fā)其靠雙手脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

5.對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有技能培訓(xùn)意愿的群眾分批次按需求進(jìn)行培訓(xùn)，充分了解貧困戶就業(yè)需求，協(xié)調(diào)人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)幫其提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。

6.繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育與職業(yè)教育扶貧，讓貧困戶子女有機(jī)會(huì)接受教育、提高素質(zhì)，將來(lái)有能力去改變家庭命運(yùn)，阻止貧困代際傳遞。

7.堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來(lái)進(jìn)行，不可盲目，不可激進(jìn)，以免挫傷貧困戶的積極性，切實(shí)保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8.改進(jìn)幫扶方式，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，組織動(dòng)員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧公益專崗工作，以扶貧“參與感”帶動(dòng)脫貧“獲得感”。

二、狠抓產(chǎn)業(yè)，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是脫貧致富的根基，是真正管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的，要想從根本上脫貧，必須狠抓產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，積極探索建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，沒(méi)有規(guī)劃的引導(dǎo)是盲目的，必須以全市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地域產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，根據(jù)萊州的實(shí)際情況，因地制宜抓好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。

2.立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯、可操作性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。

3.夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)入股或者土地轉(zhuǎn)讓的方式參與“保底分紅”，有勞動(dòng)力的貧困戶還可以在農(nóng)場(chǎng)、合作社安排工作，增加租金、股金和薪金收入，讓他們更多享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

4.規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)貧困人口插花式分布實(shí)際以及自身能力限制，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高質(zhì)量效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，組織產(chǎn)銷對(duì)接，解決好產(chǎn)品銷路問(wèn)題?？衫^續(xù)開(kāi)發(fā)像萊豐網(wǎng)這樣的扶貧專柜，加大宣傳，拓寬銷路。

6.完善金融服務(wù)機(jī)制，拓寬扶貧融資渠道，銀行在加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、民營(yíng)資本以多種形式參與扶貧，推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

7.健全扶貧資產(chǎn)管理分配機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)，讓扶貧資產(chǎn)接受大眾監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光化管理、透明化管理，管好用好扶貧資產(chǎn)。

三、廣泛動(dòng)員，鞏固深化全社會(huì)參與的大扶貧格局

整合社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，這是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的持久動(dòng)力，萊州在大扶貧方面已經(jīng)做出一定成績(jī)，但是在廣度和深度方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步鞏固深化全社會(huì)參與的大扶貧格局。

1.由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立企業(yè)組織之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行資源整合，分享貧困戶以及扶貧產(chǎn)業(yè)信息，防止事項(xiàng)交叉及疏漏。

2.出臺(tái)社會(huì)力量參與扶貧的優(yōu)惠政策。對(duì)積極參與扶貧的企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持、培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，激勵(lì)帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)參加到扶貧大隊(duì)伍中來(lái)。

3.建立激勵(lì)體系。讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重，讓流汗者流芳、吃苦者吃香。

4.加強(qiáng)宣傳工作。利用萊州各類社會(huì)媒體進(jìn)行多渠道宣傳，引導(dǎo)更多的人關(guān)注扶貧、支持扶貧，努力在全萊州營(yíng)造扶貧濟(jì)困、守望相助的濃厚社會(huì)氛圍。

5.繼續(xù)深化萊州·寧津扶貧協(xié)作，拓展協(xié)作領(lǐng)域，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)雙方加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作規(guī)模，廣泛開(kāi)展人才技術(shù)交流，確保協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。

四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑牢穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

萊州扶貧在全省脫貧攻堅(jiān)工作中做出了成績(jī)，但是不能只看眼前，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧的成效并不標(biāo)準(zhǔn)，只有逐步探索建立精準(zhǔn)穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，變“短期扶貧”為“長(zhǎng)效扶貧”，才能從根本上遏制返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.建立脫貧摘帽過(guò)渡期補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)已脫貧人口繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫政策，脫貧不脫項(xiàng)目，防范攻堅(jiān)期結(jié)束后的“斷崖式”返貧。

2.建立貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)施及時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，返貧的要第一時(shí)間重新納入幫扶，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到一個(gè)貧困群眾都不疏漏。

3.建立扶貧解困新機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村低保制度融合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)象識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)確定、信息共享、政策幫扶等方面的一體化統(tǒng)籌。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范處置。

5.完善涉貧輿情處置反饋機(jī)制，實(shí)行輿情分級(jí)管理和處置，暢通扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話等信訪渠道，實(shí)施扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，推進(jìn)快查、快辦、快結(jié)。

五、配強(qiáng)隊(duì)伍，提升扶貧攻堅(jiān)力量的素質(zhì)能力

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，人才隊(duì)伍是強(qiáng)有力的支撐，只有各方面、各層次的人才隊(duì)伍配備到位、管理到位、使用到位，全方面提升扶貧隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，才能推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)對(duì)扶貧干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，確保下得去、待得住、干得好。

2.處理好扶貧干部編制與兼職問(wèn)題，切實(shí)解決在位不在編、兼職兩頭忙、借調(diào)結(jié)束“兩頭不靠岸”的問(wèn)題，確保扶貧干部能夠心無(wú)旁騖專心扶貧。

3.探索實(shí)施農(nóng)村本土人才回歸工程，實(shí)施優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取吸引更多年輕有為的人才回到農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，并將能夠帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的能人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，擇優(yōu)選任為村“兩委”干部，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

4.選優(yōu)配強(qiáng)村兩委干部，堅(jiān)持無(wú)為者無(wú)位，能者上、弱者下，打造堅(jiān)強(qiáng)有力、積極向上、引領(lǐng)前進(jìn)的村兩委班子，繼續(xù)落實(shí)好向貧困村黨組織選派第一書(shū)記的舉措，為村莊出謀劃策、出力奉獻(xiàn)，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力，及時(shí)為群眾排憂解難，為貧困群眾加快脫貧致富步伐創(chuàng)造條件。

扶貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須持之以恒、久久為功，要充分激發(fā)脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員全社會(huì)參與，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)扶貧事業(yè)不斷向前發(fā)展。