池州鄉(xiāng)村振興面臨的難題與對策思考

摘 要：黨的十九大報告第一次明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后又出臺《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，為新時代鄉(xiāng)村建設和農村發(fā)展指明了方向和途徑。池州作為傳統(tǒng)農業(yè)市，多年來一直把三農問題擺在優(yōu)先位置，鄉(xiāng)村振興取得巨大成效。同時也面臨著龍頭企業(yè)“少”、人居環(huán)境“差”、文化振興“慢”、治理能力“弱”、農民增收“難”等諸多困難。為此，池州務必要從推動農村產業(yè)融合發(fā)展、提升農村人居環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村文化生活、構建治理有效體系、拓寬農民增收渠道等方面著力，走出一條富有池州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

關鍵詞：池州;鄉(xiāng)村振興;難題;對策

黨的十九大報告第一次明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后又出臺《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，從“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宸矫鏋樾聲r代鄉(xiāng)村建設和農村發(fā)展指明了方向和途徑。池州作為傳統(tǒng)農業(yè)市，多年來一直把三農問題擺在優(yōu)先位置，農村綜合改革取得重大突破，農業(yè)發(fā)展質量顯著提升，農村面貌顯著變革，農民生活水平顯著提高，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。同時我們也應清醒地看到，池州市經濟社會發(fā)展中不平衡不充分矛盾在農村更為突出：農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后、人口大量外流、農村環(huán)境凋敝落后、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落，鄉(xiāng)村治理隱患頗多，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也面臨著諸多困難。那么我市如何充分把握國家的政策機遇和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，立足池州實際，堅持問題導向，走出一條富有池州特色的鄉(xiāng)村振興之路，對全面建成小康社會、實現農業(yè)農村現代化、建設“三優(yōu)池州”具有重大意義和深遠影響。

一、當前池州鄉(xiāng)村振興面臨的主要難題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持問題導向。通過深入調研，我們發(fā)現當前池州鄉(xiāng)村振興亟待解決的難題主要表現在以下五方面：

1.鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)“少”

池州市把糧油、畜禽、果蔬、水產品、中藥材、茶葉、林特產品作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點。但整體上轉型進程較慢，產業(yè)結構單一化，多數農民還是從事第一產業(yè)，農產品加工業(yè)整體發(fā)展滯后，精深加工不足，產業(yè)附加值低，處在產業(yè)鏈最底端，成為“原料基地”。另外，農村由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，龍頭企業(yè)存在數量少、規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，農業(yè)發(fā)展呈現“多而不優(yōu)”“特而不強”的特征，表現在“有產品無市場”，“有品質無品牌”，質優(yōu)物美的農產品的“品牌效應”還不夠。政府扶持力度不夠，基層政府把有限的資金投入到基礎設施建設及其它民生工程，難以擠出更多資金扶持產業(yè)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村功能不完善，人居環(huán)境“差”

村莊建設沒規(guī)劃、沒秩序、沒特色，宅基地違規(guī)亂建或長期閑置，有新房沒新村，有新村沒新貌。衛(wèi)生設施不完善，保潔機制不健全，亂堆亂放和亂倒亂扔問題突出。大量農藥、化肥、地膜的利用，造成土壤、地表水和淺層地下水污染，導致農產品質量跟不上，大大降低了土地的利用率。

一些鄉(xiāng)村基礎設施不完善，“水電路氣房”是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件，但很多鄉(xiāng)村的農田水利設施年久失修，自來水還未普及;電網設備老化、電壓不穩(wěn)定;道路交通不便，路過的公交較少，不能直接到達村子里，基本靠步行;村子里學校的教學設施比較落后，基本靠教師講授，沒有先進的多媒體設備。

民生領域欠帳較多，無論是教育、醫(yī)療還是社會保障等公共服務方面都與城里有較大差距，不平衡不均等的問題普遍存在，所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略務必需要解決這些問題。

3.鄉(xiāng)村人口空心化，文化振興“慢”

池州市作為傳統(tǒng)農業(yè)市，農村“打工經濟”仍然占據主導，大量勞動力外出，本地大學生、優(yōu)秀青年、致富能人普遍外流，農村人口變得越來越少，農村剩下“613899部隊”——即兒童、婦女、老年人。村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題不斷加劇。“人往城里走，錢往城里流”，村莊缺人氣、缺活力、缺生機，文化活動場所也看不到當地群眾的身影，部分已經建設好的基礎設施處于擺設狀態(tài)，鄉(xiāng)村文化振興缺乏“生力軍”。調研中劉臣瑜老人告訴我們，“現在人們都出去打工，年輕人對儺戲不感興趣，還有很多人不懂儺戲?？粗鴦e人做，自己跟著做，只是學樣子而已?！睕]有敬畏之心，更別談對于祖宗的崇拜，這些因素都在影響著儺戲的發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村干部活力不足，治理能力“弱”

一些基層干部文化程度偏低、年齡偏大、待遇偏低，工作積極性不高，缺少帶人民發(fā)家致富走向富裕生活的動力。對鄉(xiāng)村事業(yè)重視程度不夠，對基層治理工作缺乏主人翁思想，延續(xù)舊有觀念，“管理”思想嚴重，“服務”意識淡薄。有的村干部甚至以權謀私，瀆職貪腐，干群關系緊張，鄉(xiāng)村振興缺少堅強的領導核心。

一些村莊“形雖在、神已散”，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不教父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現象增多，紅白喜事盲目攀比，大操大辦陳規(guī)陋習盛行、黃賭毒等丑惡現象蔓延。甚至在個別村傳銷組織、邪教組織勢力抬頭，嚴重侵蝕農村基層政權。

5.農村集體經濟薄弱，農民增收“難”

調研發(fā)現，絕大多數農村沒有集體經濟，僅靠小農戶經營很難令農民致富。少數有集體經濟的村對集體資產的運作效率也不高，常有將集體資產一次性流轉出去的情況，不能為村集體帶來持續(xù)性收益。另外，集體經濟發(fā)展模式不夠豐富，不能形成龍頭產業(yè)凝聚勞動力、帶動收入增長;少數村嘗試建設“股份合作制”集體經濟，但目前注冊合作社法人只能是個人身份，這為村集體財產利益分配帶來隱患。

二、池州鄉(xiāng)村振興的對策建議

“鄉(xiāng)村振興”之日，就是“富民強市”之時。池州務必要堅定不移地貫徹落實黨中央、省委、市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，著力抓好以下幾個方面的重點：

1.加快轉型升級，推動農村產業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興歸根結底是發(fā)展問題，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。要堅持以種養(yǎng)多元、質量調優(yōu)、做出特色為方向，深化農業(yè)產業(yè)結構調整，著力培育一批龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體。加速富硒產業(yè)發(fā)展，打造一批知名富硒農產品。推進茶產業(yè)發(fā)展，加快培育食用菌、中藥材、西山焦棗、樒樹、九華黃精等區(qū)域性特色產業(yè)。實施農業(yè)品牌提升工程，進一步提升“天鵝云尖”“石臺硒茶”“九華黃精”“西山焦棗”“秋浦花鱖”等區(qū)域公共品牌影響力。穩(wěn)定生豬、家禽、水產品生產，推進農業(yè)循環(huán)經濟試點示范工程建設，促進資源循環(huán)利用。推廣特色種養(yǎng)產業(yè)，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)10萬畝。實施農產品加工業(yè)提升行動，圍繞重點龍頭企業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展農產品加工產業(yè)集群，提高農產品加工轉化率和精深加工轉化率。加快培育新型農業(yè)經營主體，推進社會化服務。推動農業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產業(yè)的深度融合，創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地、文化演藝、研學旅行、鄉(xiāng)村體育賽事、鄉(xiāng)村旅游基地等6個鄉(xiāng)村旅游品牌，構建環(huán)九華山鄉(xiāng)村旅游圈，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。

2.突出污染防治，提升農村人居環(huán)境

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要要求。生態(tài)宜居不僅要求村容整潔，也要求更加科學、健康、環(huán)保的生產生活方式，要求人與自然和諧共存。首先，大力推進農村污染治理，深入開展農村環(huán)境“三大革命”，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、完善垃圾治理設施;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設施建設，到2020年實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設施全覆蓋;加強農村改廁和糞污治理，到2020年全面完成省里安排的52900戶改廁任務。第二，提升村容村貌，加強村莊規(guī)劃管理，完善美麗鄉(xiāng)村建設和管護機制，并同步開展河湖水系、公路沿線、景區(qū)景點及周邊、城鄉(xiāng)結合部等四個專項整治行動，努力打造生態(tài)宜居新家園。

3.培育文明新風，豐富鄉(xiāng)村文化生活

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要保證。農民要富，既要富口袋，也要富腦袋。農村的協(xié)調發(fā)展、社會的全面進步，離不開文明鄉(xiāng)風的推動、精神文化的孕育。要以弘揚社會主義核心價值觀為根本任務，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，推動社會主義核心價值觀在農村落實落地。實施文物大普查大保護行動，加強貴池七星墩、東至華龍洞等重點遺址保護，推動農村文化非遺納入到四級非遺名錄保護體系、農村傳統(tǒng)工藝項目納入傳統(tǒng)工藝振興目錄，建設農村非遺傳習基地（傳習所）、展示館。安排文化建設專項資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎設施和軟件建設，進一步深入挖掘池州特色文化，強化藝術創(chuàng)作，提升農村文化品質。深入推動移風易俗，破除農村鋪張浪費、炫富攀比、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、賭博敗家等陳規(guī)陋習和不良風氣，加快形成文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，使農村成為社會先進文化的高地。

4.夯實基層基礎，構建治理有效體系

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，關系著國家治理體系和治理能力現代化，也關系農民切身利益。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與、法制保障的現代治理體制，健全自治、法治、德治相結合的治理體系，規(guī)范落實村民委員會民主選舉制度。開展民主法治示范村創(chuàng)建，加強農村民主法治建設，深入實施法律進鄉(xiāng)村宣傳教育活動，加大農村普法力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共法律服務站點建設，引導尊法學法守法用法。進一步健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，加大法律援助在鄉(xiāng)村的覆蓋率。加強農村社會治安防控體系建設，強化農村道路安全、消防安全和安全生產監(jiān)管工作，堅決遏制重特大安全事故。繼續(xù)推進農村“雪亮工程”，加大公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

5.深化農村改革，拓寬農民增收渠道

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的重要目的。要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，要通過深化農村集體產權制度改革，推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建立新型集體經濟組織，激發(fā)農村資源資產要素活力，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農民成為股東，除工資性收入之外能夠參與分紅。推進農民轉移就業(yè)，多渠道增加就業(yè)，提高農民工資性收入。支持和鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)，降低農民工創(chuàng)業(yè)門檻，在財稅優(yōu)惠政策、投融資渠道等方面給予大力支持。加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、農產品精深加工和流通，大力發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)，促進農業(yè)生產全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農民收入。鼓勵社會資本投資農業(yè)農村，健全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制等措施，拓寬農民增收新渠道。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

[2]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

[3]《池州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

[4]中共池州市委池州市人民政府關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的實施意見

作者簡介：

彭冬莉（1973--）女，安徽池州市委黨校馬基教研室副教授。研究方向：黨史黨建。