青海省玉樹州脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況調(diào)研

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大部署。保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。近年來，玉樹州脫貧攻堅(jiān)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。為探究如何協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，依托鄉(xiāng)村振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“補(bǔ)短板”，集中力量重點(diǎn)攻克深度貧困等問題，近期，國家發(fā)展改革委體改所社會調(diào)查課題組赴青海省玉樹州專題調(diào)研脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況。

一、基本情況

（一）玉樹州概況

玉樹藏族自治州位于青海省西南部，全州總面積26.7萬平方公里，占青海省總面積的37.2%，轄玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣6市（縣），11個鎮(zhèn)34個鄉(xiāng)，258個村（牧）委會。玉樹州州情主要體現(xiàn)為：

玉樹是高原地區(qū)。玉樹州地處青藏高原腹地，平均海拔4200米以上，美麗與嚴(yán)酷共存。雖然獨(dú)特的高原自然景觀和民俗風(fēng)情造就了豐富的旅游資源，但高寒缺氧造成農(nóng)牧民生產(chǎn)生活艱難，自然災(zāi)害頻繁給脫貧攻堅(jiān)帶來極大挑戰(zhàn)。

玉樹是民族地區(qū)。全州目前總?cè)丝诔^40萬人，其中藏族占全州人口的98.5%，是全國30個少數(shù)民族自治州中主體民族比例最大的一個自治州。玉樹州脫貧攻堅(jiān)情況直接關(guān)系藏族同胞同步小康，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、藏區(qū)穩(wěn)定。

玉樹是深度貧困地區(qū)。貧窮落后是玉樹的基本州情，轄區(qū)6市（縣）中囊謙、雜多、治多、曲麻萊是國家扶貧重點(diǎn)縣，玉樹、稱多是省級扶貧重點(diǎn)縣，其中包括40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個深度貧困村。因自然條件嚴(yán)酷造成的貧困、生態(tài)環(huán)境制約導(dǎo)致的貧困、疾病災(zāi)害侵襲形成的貧困、內(nèi)生動力不足產(chǎn)生的貧困同時存在。

玉樹是生態(tài)保護(hù)區(qū)。玉樹州地處三江源保護(hù)的核心區(qū)，長江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于此。三江源國家級自然保護(hù)區(qū)和可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)覆蓋全境，生態(tài)地位十分突出，肩負(fù)著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重任。

玉樹是災(zāi)后重建地區(qū)。2010年4月14日，玉樹州遭受7.1級地震重創(chuàng)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，經(jīng)過艱苦的災(zāi)后重建，一個新玉樹拔地而起，玉樹城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，為脫貧攻堅(jiān)奠定了一定基礎(chǔ)。

總之，上述州情決定了玉樹脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的迫切性、復(fù)雜性、艱巨性，為此必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，綜合施策、綜合發(fā)力，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）玉樹州脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)展

近年來，玉樹州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給玉樹提出的“讓發(fā)展越來越好、讓群眾生活越來越好”的重大要求，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做首要政治任務(wù)和第一民生要務(wù)，聚全州之力狠抓脫貧攻堅(jiān)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

2015年底，玉樹州通過精準(zhǔn)識別摸清了貧困底數(shù)：全州有貧困人口3.5萬戶112423人，占青海全省貧困人口的21.5%，占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?4%。104個貧困村的貧困人口53963人，占全州貧困總?cè)丝诘?8%。154個非貧困村的貧困人口58460人，占全州貧困總?cè)丝诘?2%。2016年篩查統(tǒng)計表明，全州有各類殘疾人員1.57萬人;患大病、重病、慢性病、地方病人口數(shù)為3.1萬人，占全州貧困人口總數(shù)的27.7%。

按照工作部署，玉樹州精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。2016年實(shí)現(xiàn)20個貧困村退出，6003戶19890人脫貧;2017年實(shí)現(xiàn)31個貧困村退出，7675戶25715人脫貧;2018年計劃玉樹市、稱多縣實(shí)現(xiàn)摘帽，31個貧困村退出，9788戶32900人脫貧;2019年計劃雜多縣、治多縣、曲麻萊縣實(shí)現(xiàn)摘帽，14個貧困村退出，6935戶24165人脫貧;2020年計劃囊謙縣實(shí)現(xiàn)摘帽，2個貧困村退出，1712戶6036人脫貧。

二、脫貧攻堅(jiān)主要措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷

總體來看，玉樹州易地扶貧搬遷任務(wù)艱巨、扎實(shí)推進(jìn)，目前超過90%的搬遷戶已實(shí)現(xiàn)入住，剩下部分正抓緊建設(shè)、有序?qū)嵤?016—2018年，玉樹州易地扶貧搬遷涵蓋6市（縣）、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、177個村、7020戶、28174人。其中搬遷建檔立卡貧困戶6714戶、26491人，占總搬遷戶的95.6%，同步搬遷非建檔立卡戶306戶、1683人，占總搬遷戶的4.4%。截至目前實(shí)現(xiàn)入住6417戶、25651人，入住戶數(shù)占總搬遷戶的91.4%。2018年計劃搬遷603戶、2523人，目前已全部開工建設(shè)，完成項(xiàng)目工程建設(shè)的25%。

同時，玉樹州大力推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)配套。2016—2018年投入易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金1.803億元，實(shí)現(xiàn)6512人就業(yè)生態(tài)公益性崗位，政策性收入人均2750元，3520人參與富余勞動力技能培訓(xùn)。搬遷戶人均年收入約5000元左右，其中轉(zhuǎn)移性收入占55%，財產(chǎn)性收入占12%、工資性收入占27%、資產(chǎn)性收入占6%。全州搬遷戶中涉及義務(wù)教育階段適齡兒童共18313名，全部實(shí)現(xiàn)入學(xué)，不存在因貧輟學(xué)等情況。

以玉樹市為例，2017年玉樹市易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶600戶、2360人。遵循搬遷為方式、脫貧為目的的原則，玉樹市將2360人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全部入股到村集體經(jīng)濟(jì)用于發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時通過多種渠道為搬遷戶解決就業(yè)問題，包括生態(tài)管護(hù)員崗位292個，市環(huán)衛(wèi)公司提供崗位8個，“天上玉樹”電商平臺解決崗位33個，市區(qū)林業(yè)管護(hù)解決崗位40個，敬老院提供護(hù)工崗位50個，兩家省級服裝加工企業(yè)提供崗位100個，一家乳制品加工企業(yè)提供崗位37個。各工種平均月工資不少于1800元。

（二）創(chuàng)新打造玉樹扶貧產(chǎn)業(yè)一條街

玉樹扶貧產(chǎn)業(yè)一條街于2017年8月開始打造，采取“政府搭臺、農(nóng)牧民唱戲”的發(fā)展方式，從有限的財政和北京援助資金中擠出2062萬元，力爭打造具有康巴特色、集中展示和銷售農(nóng)牧產(chǎn)品、線上線下一體的綜合市場，成為帶動玉樹農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)脫貧的重要載體。

街區(qū)占地面積6000平方米，可利用商鋪面積4875平方米，目前進(jìn)駐了玉樹州1市5縣的農(nóng)牧合作社、企業(yè)和電商平臺共100余家，產(chǎn)品約900余種。為避免無序發(fā)展和同質(zhì)化惡性競爭，政府統(tǒng)一了產(chǎn)品的規(guī)格、價格，整合了各商鋪的產(chǎn)品類別，明確了商鋪的經(jīng)營公約，為街區(qū)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一年來，政府通過投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)幫扶資金，對入駐街區(qū)的農(nóng)牧民合作社采取2年內(nèi)免房租、免稅收的優(yōu)惠政策，不斷引導(dǎo)農(nóng)牧民將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，增加農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值，提升玉樹農(nóng)牧產(chǎn)品的知名度，進(jìn)而提升農(nóng)牧民生產(chǎn)、銷售農(nóng)牧產(chǎn)品的積極性和主動性，一定程度上改變了以往農(nóng)牧民有產(chǎn)品沒商品、有產(chǎn)品沒渠道、有產(chǎn)品無收益的尷尬局面。同時，充分疏通入駐合作社、企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。目前入駐街區(qū)內(nèi)的各類合作社、企業(yè)、電商平臺共直接吸收貧困戶就業(yè)500余人，人均年收入達(dá)到2萬元左右;間接帶動貧困戶6300余戶、2.2萬人，人均增收710元。

（三）著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

玉樹市扎西科街道甘達(dá)村是通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動精準(zhǔn)脫貧的典型。甘達(dá)村在2010年4月14日大地震中受災(zāi)嚴(yán)重，習(xí)近平同志于當(dāng)年6月初實(shí)地考察了該村災(zāi)后重建施工情況。經(jīng)過恢復(fù)重建和脫貧攻堅(jiān)，如今甘達(dá)村農(nóng)牧民生產(chǎn)生活顯著改善。

甘達(dá)村全村315戶、1226人，精準(zhǔn)識別出貧困戶為77戶、252人，其中產(chǎn)業(yè)扶貧戶46戶、133人，貧困戶比率為25.2%，貧困人口比例為21%，已經(jīng)于2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。在原甘達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，甘達(dá)村成立了利眾專業(yè)合作社。2016年，甘達(dá)村征得建檔立卡貧困戶的同意，將133人的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金共85.12萬元，以入股的形式投入到利眾專業(yè)合作社，其占合作社總資金的28%。目前利眾專業(yè)合作社經(jīng)營范圍主要包括綜合超市、炒面加工、牧家樂、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等。

2017年合作社純盈利為69.09萬元，分紅55.07萬元，占利潤的79%，其中建檔立卡貧困戶分紅16.6萬元。建檔立卡貧困戶的分紅由兩部分構(gòu)成：村集體經(jīng)濟(jì)分紅9.95萬元，人均395元（共252人）;扶貧產(chǎn)業(yè)資金分紅6.65萬元，人均500元（共133人，不包括政策兜底戶）。其余14.01萬元盈利用作2018年周轉(zhuǎn)資金。同時，合作社為村內(nèi)建檔立卡貧困戶提供了21個就業(yè)崗位，人均年收入4605元。

在甘達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金的注入發(fā)揮了關(guān)鍵帶動作用，產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了其帶動效應(yīng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（四）大力實(shí)施旅游扶貧和生態(tài)扶貧

玉樹地處三江源頭，生態(tài)地位十分突出。玉樹州始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“雪山冰川也是金山銀山”的理念，遵循“環(huán)境保護(hù)前提下的適度發(fā)展”原則，在此前提下大力發(fā)展文化旅游，帶動貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。玉樹州在深入調(diào)研摸底全州文化旅游資源的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)村旅游資金和扶貧資金，制定《玉樹州旅游扶貧工作實(shí)施方案》，扶持鄉(xiāng)村旅游、手工藝加工發(fā)展，通過特色賽馬節(jié)、馬術(shù)表演、歌舞表演隊(duì)等形式，打造一縣一品牌，培育旅游扶貧示范點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳促銷工作。

例如，重點(diǎn)打造玉樹市隆寶灘馬術(shù)表演品牌，稱多縣卓木其古村落糌粑節(jié)品牌，囊謙縣卓格瑪卓舞品牌，雜多縣斯日寺非遺傳統(tǒng)藏戲品牌，治多縣尕嘉洛婚俗品牌，曲麻萊縣格薩爾賽馬品牌等，使玉樹民俗文化旅游資源得到挖掘、保護(hù)、傳承，吸引眾多游客走進(jìn)玉樹。

另外，玉樹州始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，使生態(tài)保護(hù)不斷成為玉樹群眾增收的重要渠道。全州積極落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，將處于國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的所有建檔立卡貧困戶全部納入生態(tài)管護(hù)公益性崗位，三江源國家公園體制試點(diǎn)自啟動以來，已經(jīng)有1.8萬貧困群眾通過生態(tài)公益崗位。端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。

并且，通過積極探索“從單一生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”新思路，推進(jìn)生態(tài)體驗(yàn)和特色經(jīng)營，助力精準(zhǔn)脫貧。例如，雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村開展以野生動物為主題的自然體驗(yàn)工作，設(shè)立15個牧戶自然觀察營地，吸收全村牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)等工作。2017年接待了10個體驗(yàn)團(tuán)，每個體驗(yàn)團(tuán)為每戶牧民帶來2000—8000元的收益，使群眾真正從保護(hù)環(huán)境中受惠。

（五）突出對口援助及幫扶促脫貧

自2010年對口支援工作啟動以來，北京市對玉樹州實(shí)施了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的支援。據(jù)統(tǒng)計，2011—2017年北京市累計安排援青資金17.45億元、項(xiàng)目331個;北京聯(lián)誼慈善基金會實(shí)施了500萬元的健康扶貧。

2016年以來，北京市累計向玉樹州投入對口支援資金6.03億元，先后實(shí)施項(xiàng)目64個，累計帶動4.5萬人脫貧。2018—2020年計劃內(nèi)安排10.67億元，計劃外增加脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3億元，共13.67億元，充分彰顯了北京的擔(dān)當(dāng)精神，為新玉樹轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了活力、增添了動力。

扶貧先扶智，北京市大力加強(qiáng)對玉樹本土人才培養(yǎng)的援助。2016年，在北京青海玉樹指揮部的幫助和支持下，玉樹州成立了玉樹基層干部學(xué)院，計劃利用3年的時間培養(yǎng)1000名左右的村級后備干部，通過落實(shí)責(zé)任、建強(qiáng)組織、示范帶動，幫助基層群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，在玉樹全州的村（社區(qū)）“兩委”班子中，共選用玉樹基層干部學(xué)院學(xué)員166名，占總數(shù)的47%。學(xué)員們把所學(xué)知識和精神切實(shí)貫徹到工作之中，努力宣傳正能量，為群眾做實(shí)事，改變當(dāng)?shù)刎毨罕姷乃枷牒蜕睢?/p>

從2017年開始，北京市計劃利用3年時間扶持玉樹州開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“溫暖”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有活動場所、有食堂、有供暖、有網(wǎng)絡(luò)、有水廁的“五有”目標(biāo)，目前已有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，2018年將繼續(xù)落實(shí)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、脫貧攻堅(jiān)基本經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮主體責(zé)任。玉樹州市縣鄉(xiāng)各級黨委政府始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮主體責(zé)任，構(gòu)建起了全面系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)、富有玉樹特色的工作機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二是確保精準(zhǔn)施策、突出脫貧實(shí)效。按照“六個精準(zhǔn)”要求，做實(shí)做細(xì)“精準(zhǔn)”文章，確保了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)效，脫貧人口年均可支配收入達(dá)到4828元，全州貧困發(fā)生率降低了5.6個百分點(diǎn)。

三是強(qiáng)化資金整合、凸顯使用效益。全州各級財政克服重重困難，以扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，累計整合資金10.19億元，累計落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)費(fèi)900萬元，州縣投入370萬元完成了州縣大數(shù)據(jù)信息管理指揮中心建設(shè)，州縣兩級財政籌措資金2.4億元實(shí)施健康扶貧工程。

四是社會全員參與、齊抓共管共推。玉樹州廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，營造全社會關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，構(gòu)建包括定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧以及工商聯(lián)和企業(yè)、宗教界、社會組織、個人參與在內(nèi)的社會扶貧工作體系。實(shí)施“百企幫百村”“千家聯(lián)萬戶”和社會各界幫貧助困活動。全州結(jié)對幫扶1.45萬戶，落實(shí)幫扶資金3480萬元。

五是發(fā)揮群眾主動性、激發(fā)內(nèi)生動力。注重精準(zhǔn)教育、正確引導(dǎo)貧困戶自力更生，杜絕“等靠要”思想觀念和“慵懶散”陋習(xí)，增強(qiáng)貧困群眾主動脫貧的內(nèi)生動力，對脫貧積極性高、脫貧效果顯著且長期穩(wěn)定的貧困群眾給予獎勵。

六是廣開增收渠道、確保群眾得到實(shí)惠。組織貧困戶通過有序采集蟲草、整合草場入股、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展手工業(yè)加工、成立扶貧合作社、在西寧設(shè)立玉樹扶貧產(chǎn)品銷售平臺等多種渠道有效增收。

四、面臨的問題

（一）鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨

玉樹自然災(zāi)害頻繁，“五年一中災(zāi)，十年一大災(zāi)，年年有災(zāi)害”已經(jīng)成為主要?dú)夂蛱卣鳎菡Ｄ昃胺地毬蕿?3%，災(zāi)年高達(dá)25%。飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒的現(xiàn)象比較突出，鞏固扶貧開發(fā)成果任務(wù)艱巨。在貧困牧民人均純收入中，現(xiàn)金收入比例低，且支出中用于生活的比重大，再生產(chǎn)的能力很弱。

（二）因病返貧率高

惡劣的氣候條件和生活環(huán)境使得玉樹成為碘缺乏、風(fēng)濕、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、肝炎、肝包蟲、結(jié)核病、大骨節(jié)病、高原性心臟病等地方性疾病的高發(fā)多發(fā)區(qū)，治病周期長、治愈慢、費(fèi)用高。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高，但是群眾仍要承擔(dān)較多費(fèi)用，加之貧困地區(qū)衛(wèi)生人才及設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致因病致貧、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，因病返貧率達(dá)28%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展滯后

目前全州還有5個鄉(xiāng)不通油路、89個貧困村不通硬化路、32個自然村不通公路，農(nóng)村公路的通達(dá)能力低、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)未形成。同時，全州有15個鄉(xiāng)不通電;10270戶不通安全飲用水;241個自然村通訊網(wǎng)絡(luò)未覆蓋;6872戶安全住房無保障;101個村無幼兒園，師資力量薄弱，教師編制不足，師生比不達(dá)標(biāo);104個村級衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)或無衛(wèi)生室，醫(yī)務(wù)人員缺乏，醫(yī)療水平低;104個貧困村基本無文化設(shè)施。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最基本需求，成為制約玉樹脫貧攻堅(jiān)的最大瓶頸。

（四）區(qū)域貧困反差大

未列入4.14玉樹地震災(zāi)區(qū)的囊謙縣、曲麻萊縣和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一些邊遠(yuǎn)、邊界地區(qū)的貧困程度深。區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，成為玉樹脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

（五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難

三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施以來搬遷到州府和縣城所在地的農(nóng)牧民接近4萬人，其中40%的人口主要靠生態(tài)獎補(bǔ)資金勉強(qiáng)維持生計，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，派生出了大量的移民貧困戶。受地理位置、氣候條件和生態(tài)保護(hù)限制，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場空間狹窄，開發(fā)難度大。由于農(nóng)牧民群眾對冬蟲夏草采挖收入過度依賴，加之近年來蟲草資源逐步減少、市場萎縮等影響，貧困群眾的增收渠道日益狹窄。

（六）易地搬遷配套資金存在困難

全州易地搬遷93個集中安置點(diǎn)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成配套建設(shè)，但由于相對分散式集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，使得易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金無法完成配套，現(xiàn)各市縣正在通過行業(yè)渠道爭取資金，完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（七）脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)存在一定矛盾

調(diào)研中當(dāng)?shù)馗刹糠从?，推進(jìn)農(nóng)村公路、電力、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫要求，但玉樹州生態(tài)地位十分突出，實(shí)際工作中扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間已經(jīng)暴露出不少矛盾，在環(huán)保督查壓力之下，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻。

五、對策建議

第一，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)之間的關(guān)系。玉樹州作為三江源核心區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步樹牢生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念，主動擔(dān)負(fù)起在全國的生態(tài)地位、使命、義務(wù)和責(zé)任。在此前提下，為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)保護(hù)成為群眾增收的重要渠道;在工作推進(jìn)層面加強(qiáng)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境評估，做到既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又不影響必要的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，依托鄉(xiāng)村振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)“玉樹牦?！?、藏羊、飼草等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。充分發(fā)揮電商扶貧的積極作用，完善電商服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“補(bǔ)短板”，克服脫貧攻堅(jiān)瓶頸制約。大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公路、電力、飲用水、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通基礎(chǔ)設(shè)施通村、聯(lián)戶的“毛細(xì)血管”。落實(shí)好農(nóng)村危房改造工程。布局和實(shí)施機(jī)場、鐵路、高速公路、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇;加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育資源短缺地區(qū)教育均衡發(fā)展。

第四，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧，著力防止因病致貧、因病返貧。按照全國健康扶貧部署，認(rèn)真實(shí)施貧困人口托底醫(yī)療保障、貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、貧困地區(qū)傳染病地方病綜合防治、貧困地區(qū)健康促進(jìn)、深度貧困地區(qū)健康扶貧六大攻堅(jiān)行動，為貧困人口如期脫貧提供健康保障。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療資源互聯(lián)互通互享，切實(shí)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

第五，加大政策傾斜和資金整合力度，重點(diǎn)攻克深度貧困。緊盯2020年如期脫貧和脫貧后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，樹立底線思維，聚焦精準(zhǔn)，以攻克深度貧困、解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村入戶幫扶為抓手，強(qiáng)化支持保障體系，把財政增量資金的70%、對口支援和東西部協(xié)作援助資金的80%用于深度貧困地區(qū)，將各行業(yè)扶貧部門安排的惠民項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)針對深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社保、健康扶貧和兜底保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。

（執(zhí)筆人：胡杰成。調(diào)研組成員：胡杰成、趙春飛、趙雪峰）