加快國家物流樞紐建設(shè)推動物流業(yè)降本增效創(chuàng)新發(fā)展

曹敏

近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕1475號），確定2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人就此接受了本刊記者采訪。

問：請您介紹一下國家物流樞紐建設(shè)工作的主要背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展工作。黨的十九大明確將物流基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、水運、航空、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施并列;國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展工作，國家物流樞紐建設(shè)正是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策的重要舉措。一是加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的直接體現(xiàn)。黨的十九大提出加強物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家物流樞紐建設(shè)就是要推動構(gòu)建國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮物流在銜接供需、活躍市場、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，提高物流規(guī)?；⒔M織化、體系化運作水平，促進區(qū)域均衡發(fā)展和統(tǒng)一國內(nèi)市場建設(shè)，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是深入推進物流降本增效的必然選擇。近年來，國務(wù)院及相關(guān)部門針對物流降本增效出臺實施一系列政策措施，取得明顯成效。2019年上半年我國社會物流總費用與GDP的比率降至14.6%，為改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升國民經(jīng)濟運行效率作出了積極貢獻。從政策實施情況看，隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設(shè)優(yōu)化和改善物流運作體系，在更大范圍、更深層次上系統(tǒng)推進物流降本增效。三是優(yōu)化社會物流運行體系的客觀需要。我國各類物流基礎(chǔ)設(shè)施看似已形成多點分布、覆蓋全國的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，但大部分設(shè)施運作相對獨立，信息不互聯(lián)、業(yè)務(wù)不銜接、功能不匹配，干線網(wǎng)絡(luò)不健全，干支銜接不順暢;一定區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)、低效率運行等問題。國家物流樞紐建設(shè)將系統(tǒng)整合分散的存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強物流設(shè)施間的協(xié)同銜接、互聯(lián)互通，提高干線物流效率、促進干支高效銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運作體系，為物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

問：2019年國家物流樞紐建設(shè)名單是如何產(chǎn)生的？入選2019年建設(shè)名單的國家物流樞紐有什么特點？

答：本次共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報，涉及31個省區(qū)市（含計劃單列市），充分反映出各地對國家物流樞紐建設(shè)工作的高度重視。為確保評審結(jié)果公平公正、經(jīng)得起歷史的檢驗，我們主要開展了三方面工作：一是會同相關(guān)部門反復(fù)磋商，研究制定評審工作方案，明確評審的總體原則、工作程序、評審內(nèi)容、評分規(guī)則等。二是邀請業(yè)內(nèi)知名專家組成專家組，經(jīng)過分組討論、專家合議等環(huán)節(jié)，對相關(guān)承載城市報送的建設(shè)方案進行評分排序。三是赴部分省區(qū)市對相關(guān)物流樞紐設(shè)施情況進行實地考察。基于專家評審結(jié)果和實地察看了解到的情況，我們會同相關(guān)部門按程序研究形成了2019年國家物流樞紐的建設(shè)名單。部分區(qū)域性中心城市和大家印象中的熱門城市未能入選，有的是承載城市出于區(qū)域發(fā)展和自身現(xiàn)有條件的考慮未參與申報，有的是建設(shè)方案還不夠成熟?？傮w看，入選建設(shè)名單的國家物流樞紐區(qū)域、類型分布總體均衡，其中東部地區(qū)10個、中部地區(qū)5個、西部地區(qū)7個、東北地區(qū)1個，涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型，能夠為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施和促進形成強大國內(nèi)市場提供有力支撐。

問：國家發(fā)展改革委此前計劃2019年布局15個左右國家物流樞紐，為什么最終公布的是23個？

答：《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》和《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2019—2020年）》中提出到2020年布局建設(shè)30個左右國家物流樞紐。從此次實際申報和評審情況看，不少城市存量物流樞紐設(shè)施已具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，樞紐建設(shè)方案較為成熟。為加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的總體框架，我們適當增加了2019年的國家物流樞紐建設(shè)數(shù)量。同時，為避免國家物流樞紐的布局過于集中，2019年參與申報的每個省區(qū)市最多只布局1個國家物流樞紐（計劃單列市單獨計算）。基于上述考慮，我們會同相關(guān)部門最終研究形成包括23個國家物流樞紐的建設(shè)名單。需要說明的是，《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定的127個承載城市和212個國家物流樞紐是統(tǒng)籌相關(guān)國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，從全國層面做出的統(tǒng)一布局，并結(jié)合實際分階段、分年度推進實施，是否入選2019年建設(shè)名單不影響相關(guān)承載城市推進此項工作。

問：2019年建設(shè)名單發(fā)布后，國家發(fā)展改革委將如何推動相關(guān)國家物流樞紐建設(shè)？

答：國家物流樞紐建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，可以說，2019年國家物流樞紐建設(shè)名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，我們將會同相關(guān)部門多措并舉，加快推動國家物流樞紐建設(shè)方案落地實施。一是會同相關(guān)部門組織有關(guān)?。▍^(qū)、市）召開國家物流樞紐建設(shè)工作現(xiàn)場推進會，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動承載城市間的交流互鑒，共同推進國家物流樞紐建設(shè)。二是按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》要求，依托行業(yè)協(xié)會等推動樞紐建設(shè)運營企業(yè)組建國家物流樞紐聯(lián)盟，建立要素流動、業(yè)務(wù)對接、標準協(xié)調(diào)、信息互聯(lián)等長效合作機制，加快國家物流樞紐之間互聯(lián)成網(wǎng)。三是會同相關(guān)部門建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，對由市場自發(fā)建設(shè)形成、對完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市，及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍;對長期達不到建設(shè)要求或無法有效推進樞紐建設(shè)方案實施的承載城市，將及時予以調(diào)出，確保國家物流樞紐建設(shè)質(zhì)量。四是通過相應(yīng)政策渠道支持國家物流樞紐建設(shè)。國家物流樞紐建設(shè)投資額大、回收期長，具有一定的公益性，特別是還涉及鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運等一些公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。對此，我們將會同相關(guān)部門研究通過各種途徑支持國家物流樞紐相關(guān)補短板項目建設(shè)。

問：2019年可以說是國家物流樞紐建設(shè)元年，接下來國家發(fā)展改革委將如何進一步推動《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》實施？

答：按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，國家物流樞紐建設(shè)將分階段實施，每個階段的工作重點和主要任務(wù)各有不同。其中，2019—2020年是起步建設(shè)階段，重點依托已投入運營、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動作用較強、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，初步建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運行模式，推動形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架和重要支撐。2021—2025年是加速建設(shè)階段，將系統(tǒng)總結(jié)前兩年的建設(shè)經(jīng)驗，布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐，建立以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運行體系。2026—2035年是綜合提升階段，將重點補齊樞紐網(wǎng)絡(luò)節(jié)點空白，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，并依托國家物流樞紐發(fā)展一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟增長極，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。下一步，為加強2019年和2020年國家物流樞紐建設(shè)工作的統(tǒng)籌銜接，我們將及時啟動2020年國家物流樞紐的布局建設(shè)工作，并在同等條件下優(yōu)先向未入選2019年建設(shè)名單的省區(qū)市（含計劃單列市）傾斜。同時，我們將提前著手研究制定2021—2025年國家物流樞紐建設(shè)實施方案，明確下一階段國家物流樞紐建設(shè)的重點、方向和內(nèi)容，有序推動國家物流樞紐建設(shè)工作。