創(chuàng)業(yè)對減貧脫貧的傳導機制和傳導效應

黃先軍，鮑 翔，張 琴

（安慶師范大學經(jīng)濟與管理學院，安徽安慶246133）

一、問題提出和文獻綜述

十九大報告明確提出要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。2018年發(fā)布的中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調需做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，要加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。如何呼應國家關于全面建設小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作的總體戰(zhàn)略部署，是當前全民關注的焦點問題。本文主要以農(nóng)村貧困地區(qū)為例，研究創(chuàng)業(yè)對減貧脫貧的傳導機制和傳導效應。

國內外學者對脫貧問題的認識是基于時間、空間轉換而不斷深化的，經(jīng)歷了從靜態(tài)分析到動態(tài)分析、從只重視生產(chǎn)要素作用到也重視非生產(chǎn)要素作用的過程。國外學者Mark Granovetter（1973）[1]、Shantanu Mathur 和 Douglas Pachico（2003）[2]、Jairam Ramesh（2013）[3]等人分別從資本、技術、政策等角度闡釋脫貧的路徑。國內學者胡 鞍 鋼（2006）[4]、王 曙 光（2009）[5]、鄧 維 杰（2014）[6]、王德強（2016）[7]等人分別從資本、財稅、教育、基礎設施、社會保障、金融、產(chǎn)業(yè)等多個角度解釋了農(nóng)村扶貧脫貧的措施和路徑，為國家扶貧脫貧政策的制定提供了重要依據(jù)。但這些研究均未觸及到創(chuàng)業(yè)的視角。

關于創(chuàng)業(yè)的研究起步較早。1775年，法國經(jīng)濟學家理查德·坎蒂隆[8]首次把創(chuàng)業(yè)定義為創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟中承擔風險的行為。隨著創(chuàng)業(yè)實踐的發(fā)展，直至20世紀后期，創(chuàng)業(yè)理論的研究才逐步開展和不斷深入。后來的研究多數(shù)是在Timmons（1999）[9]創(chuàng)業(yè)學模型建立的框架下有序開展的，Shane（2000）[10]、李 新 春（2008）[11]、羅 明 忠（2014）[12]、楊學儒（2017）[13]等圍繞創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)資源三個核心元素開展了充分研究。

在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領域，國外學者研究較早，Skuras et al.（2005）[14]、Meccheri和Pelloni（2006）[15]等從基礎設施建設、金融服務、科技支持等方面提出政府創(chuàng)業(yè)服務政策。伴隨著我國四十多年前開啟的改革開放，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)，先后出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)濟等多種創(chuàng)業(yè)模式，開辟了一條中國特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之路（林毅夫，2004）[16]。當前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)在農(nóng)民就業(yè)、增收減貧、財政稅收、出口貿(mào)易、技術創(chuàng)新、縮小城鄉(xiāng)差距、調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、提升城鎮(zhèn)化水平等方面發(fā)揮了重要作用（Birley，1987；Carree，2008；李政，2005；周菁華，2013）[17][18][19][20]。各級政府也認識到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要性，在信貸融資、財政補貼、信息服務、技術支持、創(chuàng)業(yè)培訓等方面制定多項優(yōu)惠政策（黃德林，2008；劉暢，2015）[21][22]。但他們的研究均未以農(nóng)村貧困地區(qū)作為研究對象，從脫貧攻堅和經(jīng)濟綜合發(fā)展的視角研究創(chuàng)業(yè)活動。

通過對以上文獻的梳理可知，這些研究要么強調了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意義和實施舉措，要么認識到創(chuàng)業(yè)對總體經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。但以農(nóng)村貧困地區(qū)為研究對象，從減貧脫貧的視角，從理論分析和實證檢驗兩個方面系統(tǒng)化研究創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、減貧脫貧之間關系的成果尚未可見?；诖耍疚脑噲D以農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟快速健康發(fā)展為目標，研究創(chuàng)業(yè)對減貧脫貧的傳導機制，并通過廣義矩估計（GMM）方法對典型地區(qū)進行實證檢驗和效應估算，據(jù)以提出相應的對策建議，希冀為減貧脫貧工作提供一定的借鑒。

二、創(chuàng)業(yè)對減貧脫貧的傳導機制

Carree（2008）[21]認為創(chuàng)業(yè)對不同發(fā)展程度的地區(qū)經(jīng)濟影響具有異質性，影響作用不一定都是直線促進型，可能呈“N”形趨勢，表現(xiàn)為：對于貧困地區(qū)，因就業(yè)機會較缺乏，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生和創(chuàng)業(yè)成功的可能性較大，但以生存式小規(guī)模創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主；對于經(jīng)濟發(fā)展中等程度的地區(qū)，就業(yè)規(guī)模較大，大企業(yè)發(fā)展機會更多，技術創(chuàng)新水平較高，創(chuàng)業(yè)機會相應下降；對于發(fā)達地區(qū)，企業(yè)之間的差別優(yōu)勢漸趨抹平，創(chuàng)業(yè)機會大幅出現(xiàn)，并成為經(jīng)濟發(fā)展新的推力。所以，以此為理論依據(jù)，可以推定創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和減貧脫貧具有正向促進效應。

那么創(chuàng)業(yè)是如何促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和減貧脫貧的呢？根據(jù)以上學者對創(chuàng)業(yè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)理論的相關研究，遴選出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中影響程度較大的幾個因素作為中介變量，分析創(chuàng)業(yè)對減貧脫貧的傳導機制，具體情況見圖1。

圖1 創(chuàng)業(yè)對減貧脫貧的傳導機制

資本路徑。在農(nóng)村貧困地區(qū)，最稀缺的資源就是資本。創(chuàng)業(yè)資本在農(nóng)村貧困地區(qū)的大量注入和積累，有助于擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)效率。擁有充足的資本，能大幅提升農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，當更多資本進入到不同產(chǎn)業(yè)領域后，能促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。實踐表明，一個地區(qū)用于經(jīng)濟發(fā)展的資本越雄厚，抗風險能力就越強，發(fā)生風險后經(jīng)濟反彈或修復能力也越強。此外，創(chuàng)業(yè)資本對農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是全方位的，它會顯著提升經(jīng)濟發(fā)展服務配套能力和基礎設施建設水平，由此會明顯降低經(jīng)濟發(fā)展過程中的各項運營成本，如物資購買成本、資本成本、物流成本等。

技術路徑。創(chuàng)業(yè)活動的開展，本身就會伴隨著更多新技術的誕生和對舊技術的更新改造，推動技術水平不斷提高。創(chuàng)業(yè)能力越強的落后地區(qū)，生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用越充分，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力提高就會越快。當因創(chuàng)業(yè)帶來的新技術進入新領域，或與有關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合后，要么能催生新產(chǎn)業(yè)，或能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型和升級，推動本地產(chǎn)業(yè)結構向高級化和合理化方向邁進。經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新力量越強大，技術含量越高，產(chǎn)品質量就越有優(yōu)勢，市場競爭能力就越強，抵御由各種因素導致的資源風險、價格風險、供需風險等對經(jīng)濟的沖擊力就越強。技術工具和技術手段的大量使用，使生產(chǎn)成本、辦公成本、人力成本都會出現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢。新技術意味著新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品進入本地區(qū)，域內原有的市場結構將會被打破，產(chǎn)品市場將會被進一步激活，從而促進貧困地區(qū)市場化程度的提高。

資源路徑。本研究所指資源，主要是指物質資源。創(chuàng)業(yè)是增加一個地區(qū)資源存量最重要途徑，對于農(nóng)村貧困地區(qū)尤其如此。創(chuàng)業(yè)通過提高資源配置效率，極大緩解農(nóng)村貧困地區(qū)資源短缺問題，能把優(yōu)質資源集中于優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，形成直接生產(chǎn)力，其市場表現(xiàn)即為促進經(jīng)濟實現(xiàn)整體性供需平衡。并通過豐富產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進供應鏈的形成和壯大，最終達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的作用。農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟是脆弱的，抗風險能力較差，主要就是因為經(jīng)濟資源薄弱，部分資源存在嚴重短板，致使不同經(jīng)濟實體（產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品）之間配套支撐能力不足，因搜尋成本、交易成本、物流成本等較高，導致整體經(jīng)濟運行成本也較高，區(qū)域經(jīng)濟盈利能力羸弱，稍有風險發(fā)生，就會造成不可控制的經(jīng)濟停滯甚至逆行局面，而創(chuàng)業(yè)活動能有效解決這些問題。

信息路徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，信息化水平是主要的方向標和驅動器，但與其它地區(qū)相比，農(nóng)村貧困地區(qū)的信息化水平一般都較低。而創(chuàng)業(yè)活動能大大改善地區(qū)信息化狀況，尤其在農(nóng)村地區(qū)比較活躍的生產(chǎn)型、貿(mào)易型和服務型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，信息化工具的大量投入使用，能有效提高生產(chǎn)效率、決策水平和管理水平，降低企業(yè)的運營成本，企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯高于低信息化企業(yè)。從供應鏈形成和運行情況看，物流、資金流、信息流等“三流”缺一不可，而信息流又是整個供應鏈的“神經(jīng)系統(tǒng)”，發(fā)揮決策、指揮和協(xié)調作用，所以通過創(chuàng)業(yè)帶動信息化，就能提高農(nóng)村貧困地區(qū)供應鏈的運營和管理水平。經(jīng)濟學家Brennan R（2006）[23]從演化經(jīng)濟學角度出發(fā)，分析創(chuàng)業(yè)企業(yè)對市場的影響，認為信息化越透明，市場競爭就越公平，市場化水平就越高，就越能大大降低供需兩端風險發(fā)生的概率與程度，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就越健康和可持續(xù)。

勞動力路徑。因農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)數(shù)量少，收入待遇低，導致該地區(qū)勞動力流失嚴重，它也是造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不起來的主要原因。近些年，隨著農(nóng)村政策尤其是貧困地區(qū)扶貧脫貧政策的激勵，貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展向好趨勢明顯，農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮興起，再加上城市創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營的難度越來越大，很多人看到了農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)的機遇，紛紛在此投資創(chuàng)業(yè)，并進一步刺激農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)民工的大量回流，不僅帶回了勞動能力，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工難的問題，而且這批勞動力也帶回了知識、技術和管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)就能成為生產(chǎn)力主力軍，在提高生產(chǎn)率的同時，解決行業(yè)人才短缺問題，促進供應鏈的形成，降低經(jīng)濟運行風險。而且農(nóng)村貧困地區(qū)生活成本普遍較低，勞動力用工成本也相對較低，在一定程度上，緩解資金緊張問題。

三、計量模型與實證分析

（一）計量模型

根據(jù)Islam（1995）[24]的宏觀經(jīng)濟增長模型，以及宋來勝等（2013）[25]的研究成果，本文假設在規(guī)模報酬不變的情況下，采納標準生產(chǎn)函數(shù)C-D模型和新古典增長模型Y=Af(L,K)為基礎框架，將生產(chǎn)要素勞動力L和資本存量K均作為地區(qū)資源要素，而將新創(chuàng)新企業(yè)E作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，構建以下方程：

公式(1)中：Y為總產(chǎn)出，E為創(chuàng)業(yè)因素，L和K分別為勞動力要素和資本要素投入量。在此基礎上，以人均GDP真實增長率作為被解釋變量，以新創(chuàng)新企業(yè)E作為解釋變量，得到如下基本計量模型：

公式（2）中：PGDPit表示第i地區(qū)在第t年份人均真實GDP值，本文以2005年看作基期，使用不同地區(qū)的GDP平減指數(shù)計算出真實GDP值，再除以地區(qū)就業(yè)人數(shù)，得到該地區(qū)人均真實GDP值。公式（2）的右邊是解釋變量。因人均真實GDP基本上都具有動態(tài)的時間波及效應，故在解釋變量中增加各地區(qū)人均真實GDP的滯后一期變量。Eit表示第i地區(qū)在第t年份創(chuàng)業(yè)能力指標，創(chuàng)業(yè)能力經(jīng)常是用創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)所有者比重、創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值等指標衡量的。本文考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得性因素，同樣沿用宋來勝等（2013）[25]的做法，創(chuàng)業(yè)能力指標采用地區(qū)個體和私營企業(yè)從業(yè)人員比重和創(chuàng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重的加權值表示。

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論以及前人研究成果，在公式（2）中增加了系列控制變量X，此外還需考慮這些變量之間存在內生性問題，本文選擇的控制變量包括政府消費支出（GOVC）、經(jīng)濟開放度（EOPEN）、金融發(fā)展水平（FIND）等指標。其中：GOVC是用各地區(qū)政府最終消費支出與國內生產(chǎn)總值（GDP）的比值來表示，它反映了政府行政手段對地方經(jīng)濟的干預效應；EOPEN是用各地區(qū)與域外其它地區(qū)或國家之間進行的貿(mào)易額與GDP的比值來表示，它是影響一個地區(qū)經(jīng)濟增長質量和發(fā)展水平的重要指標；FIND是用各地區(qū)各項貸款余額與GDP的比值來表示，它反映地方企業(yè)獲得融資的便利性情況。于是便得到如下完整計量模型：

公式(2)和(3)中的ε為隨機擾動項，為了獲得一次性估計結果，需要假設其服從獨立同分布，即εit～i.i.d(0,σε2)，ui～i.i.d(0,σit2)，E(ui·εit)=0，對此，可以使用靜態(tài)的面板數(shù)據(jù)模型對(1)式進行估算。但因各解釋變量因素對作為被解釋變量的經(jīng)濟增長指標PGDPit均可能存在動態(tài)延期性影響，同時為防止一般動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型中滯后期被解釋變量作為解釋變量產(chǎn)生的內生性問題，故本文同時采用Blundell和Bond(1998)[26]提出的GMM（廣義矩估計）分析方進行動態(tài)面板模型估計，以保證估算的準確性。

（二）實證分析

本課題研究對象是大別山區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)。根據(jù)《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《國務院關于大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）的批復》等文件精神，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系和協(xié)調發(fā)展要求，本文所選大別山區(qū)主要限于安徽段的六安市和安慶市全境，研究期間為2005—2016年，研究過程中仍把壽縣、樅陽縣分別歸入六安片大別山區(qū)和安慶片大別山區(qū)，在選擇和處理各變量數(shù)據(jù)時，需要剔除六安市區(qū)、安慶市區(qū)兩大片區(qū)的城區(qū)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來源于省、市統(tǒng)計年鑒以及各級統(tǒng)計局網(wǎng)站的統(tǒng)計公報。本文計量分析采用的是spss19.0軟件，分析結果如表1所示。

表1報告了農(nóng)村地區(qū)（以大別山安慶片區(qū)、六安片區(qū)為例）創(chuàng)業(yè)能力指標對人均真實GDP影響的實證檢驗結果。為使分析結果更具可比性和更準確，分別采用了兩種實證分析方法，模型（1）和模型（3）采用的是固定效應（FE）靜態(tài)面板數(shù)據(jù)分析方法，而模型（2）和模型（4）采用的是廣義矩估計（GMM）動態(tài)面板數(shù)據(jù)分析方法。對比兩種回歸分析結果，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)能力這一核心解釋變量以及各個控制變量、截距項的系數(shù)和顯著性基本上保持相似屬性，數(shù)值上也未發(fā)生太大變化，說明檢驗結果可信度較高。綜合以上分析結果可見，創(chuàng)業(yè)能力對大別山兩個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響還是很顯著的，其中安慶片區(qū)的影響指數(shù)略低于六安片區(qū)，究其原因，主要是六安具有更好的區(qū)位優(yōu)勢，距離省會城市合肥比較近，合肥大建設、大發(fā)展產(chǎn)生了較明顯的輻射效應，使六安在道路等基礎設施、城鎮(zhèn)化、開放度、教育、就業(yè)、市場化等方面的建設上形成了比安慶更突出的優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)對資源的整合能力更強，從而對整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了更強的帶動能力。

四、結論與對策建議

理論分析表明，政府近些年通過對貧困地區(qū)提供財稅支持、行政審批、信貸融資、項目孵化等創(chuàng)業(yè)公共服務，能大大激活創(chuàng)業(yè)活力。而創(chuàng)業(yè)活動的開展可以通過資本、技術、資源、信息、勞動力等因素驅動農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，達到減貧脫貧的目的。實證分析表明，與其它影響因素相比，在5%顯著性水平上，貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)能力對本地經(jīng)濟發(fā)展的影響確實很顯著，同時也說明貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)條件得到了明顯的改善。為了提高貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，加快地區(qū)經(jīng)濟增長，盡早實現(xiàn)黨中央提出的脫貧攻堅目標，快速進入全面建設小康社會，本文提出如下建議：

表1 創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村貧困地區(qū)人均真實GDP影響的檢驗結果

（一）打造優(yōu)質創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要緊跟現(xiàn)代經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢，加快落實國家經(jīng)濟體制改革頂層設計，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快市場體制建設。要減少審批環(huán)節(jié)和降低行政審批難度，以降低創(chuàng)業(yè)“門檻”。同時制定更加優(yōu)惠靈活的政策，以降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險，為創(chuàng)業(yè)保駕護航。加強執(zhí)行力建設，確保各項政策的貫徹落實，綜合運用行政約束、監(jiān)督檢查、目標考核、輿論監(jiān)督等多種手段，提高政府執(zhí)政信用水平，從而為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟營造公平、透明的市場環(huán)境，通過筑巢引鳳，吸引更多創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)資本落地開花。

（二）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構

Baten（2003）[27]、尹建國（2014）[28]等認為，產(chǎn)業(yè)聚集程度和區(qū)域專業(yè)化程度都是影響創(chuàng)業(yè)的重要因素。而農(nóng)村貧困地區(qū)一般經(jīng)濟基礎較差，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，多以勞動力密集型的種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，受自然因素影響大，抗風險能力和盈利能力均較弱，創(chuàng)業(yè)吸引能力不強。為此，要在農(nóng)村貧困地區(qū)推行主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策，打造基于本地資源優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等先導產(chǎn)業(yè)，并以之帶動區(qū)域內相關產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)籌發(fā)展，以創(chuàng)造更多新的市場需求和創(chuàng)業(yè)機會，激發(fā)更多的人開展創(chuàng)業(yè)活動。

（三）合理布局發(fā)展空間

在推動創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，各地要緊密結合自身的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，考慮市場對產(chǎn)品需求的空間差異性特征，合理引導創(chuàng)業(yè)活動的空間布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學原理，創(chuàng)業(yè)企業(yè)選擇落地什么地區(qū)，選擇進入什么產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)什么產(chǎn)品，一般是遵循成本最小的原則進行的，資源要素總是流向成本優(yōu)勢區(qū)域的，當創(chuàng)業(yè)規(guī)模達到一定的程度后，就會逐步形成不同的鏈式經(jīng)濟（供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈）和產(chǎn)業(yè)集群效應。而且在對創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟進行布局過程中，要與本地城鎮(zhèn)化的空間布局和發(fā)展規(guī)劃充分結合起來，實現(xiàn)二者的良性互動。

（四）完善創(chuàng)業(yè)公共服務

創(chuàng)業(yè)是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化等各因素的復雜工程，政府提供相應的公共管理和服務是全面推進創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的橋梁和保證。雖然從國家到地方，各級政府也認識到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要性，從各方面制定多項優(yōu)惠政策,比如信貸融資、財政補貼、信息服務、技術支持、創(chuàng)業(yè)培訓等。但從運行情況看，因各項政策及各項公共服務之間缺乏系統(tǒng)化、互相配套的軟硬件支撐平臺，致使創(chuàng)業(yè)效能不高（孫海榮，2015）[29]。因此能不能站在地方發(fā)展全局的角度，全面系統(tǒng)地構建公共服務平臺和體系，是事關創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成敗的重要因素。