深圳氣象改革發(fā)展實踐與展望

王延青 劉敦訓(xùn), 徐文文

（1 深圳市氣象局，深圳 518040；2 深圳市氣象服務(wù)中心，深圳 518040）

40年的改革開放，深圳承載了“中國道路的特區(qū)探索，中國崛起的特區(qū)擔(dān)當(dāng)，中國夢想的特區(qū)模式”，鑄造了深圳城市發(fā)展的巨大成就，從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣快速發(fā)展成全國六個超大城市之一，成為中國快速城市化進程的典型范例。在此過程中，一方面城市化產(chǎn)生的氣候效應(yīng)造成深圳極端天氣頻發(fā)直接影響城市安全發(fā)展，城市氣象服務(wù)成為氣象工作的主要陣地[1]，另一方面城市擴容、人口暴增又催生了公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保障等方面的氣象服務(wù)新需求。同時，城市現(xiàn)代化水平提升推動氣象融入城市發(fā)展，氣象改革發(fā)展與城市發(fā)展的節(jié)奏合拍。氣象積極融入智慧城市建設(shè)[2-3]，支撐城市可持續(xù)發(fā)展是深圳氣象改革發(fā)展的總基調(diào)，不斷適應(yīng)城市快速發(fā)展服務(wù)需求，成為驅(qū)動深圳氣象事業(yè)快速發(fā)展的核心動力。

1 改革開放中深圳氣象的發(fā)展變化

2018年，在深圳市2019.95 km2的土地上，常住人口達1302.66萬，實際管理人口超過2000萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達24221.98億元。深圳地域狹小，開發(fā)強度大，人口密度高，產(chǎn)業(yè)比重大，超大城市熱島、干島、渾濁島等環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，氣候容量趨于飽和，自然環(huán)境承載力降低。在快速城市化和全球氣候變化的共同作用下，過去40年里深圳市年平均氣溫明顯升高，暖冬出現(xiàn)概率明顯增加；極端（或異常）降水事件增加，近年來最大小時雨強不斷刷新紀(jì)錄，前兩名分別出現(xiàn)在2016和2018年（圖1）。氣象災(zāi)害治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市安全和可持續(xù)發(fā)展對氣象工作提出新需求。

圖1 1954—2018年深圳市年平均氣溫和年雨量變化趨勢 Fig. 1 Annual variation of temperature (a) and precipitation(b) in Shenzhen from 1954 to 2018

表1 深圳城市社會經(jīng)濟發(fā)展與氣象減災(zāi)效益對比表 Table 1 Comparison of Social-Economic Development and Meteorological Disaster Reduction Benefits in Shenzhen

尤其是近10年，深圳氣象進入高質(zhì)量發(fā)展車道，中國氣象局發(fā)展研究中心與新華社發(fā)布的《深圳氣象發(fā)展指數(shù)報告》中對深圳氣象進入第三階段以來（即2010—2018年）的氣象創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)（該指數(shù)是氣象發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，用氣象科技創(chuàng)新、智慧氣象發(fā)展、開放發(fā)展等指標(biāo)表征）[4]進行了評估，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)（圖2）整體逐年上升年均增長14.75%，基于氣象服務(wù)公平便利性指標(biāo)（智慧氣象發(fā)展）發(fā)展最快，而科技創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展指標(biāo)還有較大發(fā)展?jié)摿?，是第四階段全面高質(zhì)量發(fā)展的重點方向。

圖2 深圳氣象發(fā)展指數(shù)之創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)變化 Fig. 2 Annual variation of Innovation-driven Index from Shenzhen meteorological development index

2 改革發(fā)展路徑

深圳氣象40年來，時刻圍繞保障特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障城市安全的中心任務(wù)，始終堅持改革創(chuàng)新的深圳精神，瞄準(zhǔn)一流氣象服務(wù)，不斷優(yōu)化體制機制，探索深圳特色的氣象發(fā)展路徑。

2.1 融入式發(fā)展，氣象與城市共同成長

在氣象部門大網(wǎng)絡(luò)大背景支撐下，對接不同階段深圳城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，融入城市安全治理、城市規(guī)劃、建設(shè)管理，圍繞城市低碳發(fā)展和重大公共工程建設(shè)，開展城市環(huán)境氣象條件、熱島效應(yīng)、通風(fēng)評估、氣候可行性論證等方面的研究和服務(wù)。為深圳通用機場選址、大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)、“云軌”建設(shè)等項目進行論證評估，為粵港澳大灣區(qū)、“東進戰(zhàn)略”、宜居城市建設(shè)規(guī)劃等重大項目建設(shè)和重要戰(zhàn)略決策提供了技術(shù)支撐，保障安全城市、低碳城市、韌性城市建設(shè)，提升城市規(guī)劃科技水平。

對接深圳智慧城市總體建設(shè)規(guī)劃，提升氣象科學(xué)支撐的針對性，把城市運行生命線行業(yè)、受氣象影響敏感行業(yè)的數(shù)據(jù)引進來，形成“十大行業(yè)主題庫”，實現(xiàn)本地跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合與增值，提升氣象服務(wù)新型智慧城市的能力。同時，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要手段融入其它行業(yè)，深圳是首個國家級氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，建立《深圳市氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系延伸到服務(wù)使用交通、港口、旅游、水務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展的氣象服務(wù)新模式，發(fā)展基于影響的行業(yè)氣象保障服務(wù)，使得氣象服務(wù)適需可用，提升行業(yè)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量和效益。

2.2 創(chuàng)新式發(fā)展，破解城市氣象服務(wù)難點

以需求為導(dǎo)向，在技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面下功夫，以“引進、消化、吸收、集成、再創(chuàng)新”為主線。城市公共安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和市民美好生活對氣象服務(wù)“質(zhì)”與“量”的需求倒逼我們在原有引進集成的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳城市特點和氣象服務(wù)堵點難點進行創(chuàng)新，形成需求—研究—業(yè)務(wù)—服務(wù)—問題—再研究的良性循環(huán)機制，為深圳氣象現(xiàn)代化發(fā)展注入了活力。

在城市防災(zāi)減災(zāi)實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。1993年兩場連續(xù)大暴雨給深圳造成14.64億元的直接經(jīng)濟損失和26人死亡，重創(chuàng)正在快速建設(shè)起步騰飛的特區(qū)。1994年深圳學(xué)習(xí)香港率先在國內(nèi)推出氣象災(zāi)害預(yù)警信號。2003年臺風(fēng)杜鵑正面襲擊深圳帶來了嚴(yán)重的傷亡事故和經(jīng)濟損失，在分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深圳氣象積極推動以預(yù)警信號為先導(dǎo)的部門聯(lián)動、社會響應(yīng)機制，并在2006年正式發(fā)布《深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，使氣象災(zāi)害預(yù)警信號成為全社會啟動防御氣象災(zāi)害的“發(fā)令槍”和“消息樹”，“政府組織、預(yù)警先導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會響應(yīng)”機制擰緊氣象防災(zāi)減災(zāi)鏈條。

在城市與市民的需求中不斷創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)。由于深圳東西狹長，不同區(qū)域天氣差異性極大，2007年深圳在全國范圍內(nèi)率先探索氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警，深圳市氣象局在臨近預(yù)報的技術(shù)方法上加大投入，先后研發(fā)了基于雷暴云團邊界追蹤技術(shù)、基于光流法的對流臨近預(yù)報外推算法、基于粒子濾波法的新臨近預(yù)報方法等。2012年之后通過深圳南方強天氣研究重點實驗室，與國內(nèi)外多家機構(gòu)合作開展諸多研究，利用WRF對深圳及周邊的雷達資料和自動氣象站資料進行了同化，開發(fā)了逐時循環(huán)同化系統(tǒng)（HAPS），支撐氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警發(fā)布最小單元從區(qū)級到街道再到現(xiàn)在的5 km格點，也支撐深圳由統(tǒng)一預(yù)報到分區(qū)預(yù)報和格點預(yù)報。

胡琴頓時不響了。楊力生正興致勃勃，被媳婦搶白這一句，恰似滾熱的身子驟然被人潑上了一瓢冷水，從頭涼到腳后跟。他的整個身子就像突然被人點了穴那樣一動不動，兩眼看著月亮直勾勾地發(fā)愣。

2.3 開放式發(fā)展，更快更優(yōu)更好地服務(wù)社會

充分依托行業(yè)內(nèi)、科研院校、國際研究機構(gòu)開展交流合作，形成了“1+2+N”氣象科技創(chuàng)新模式?！?”是組建“深圳南方強天氣研究重點實驗室”，以實驗室為載體進行技術(shù)攻關(guān)、課題研究、業(yè)務(wù)試驗， “2”是建立“中國氣象局廣東省區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報重點實驗室深圳研究基地”和“智慧氣象應(yīng)用創(chuàng)新平臺”。一方面以實驗室為平臺與“N”家國家級業(yè)務(wù)單位、高新企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引智借力共同將最新的科技成果落地深圳應(yīng)用。另一方面依靠深圳科技創(chuàng)新活力優(yōu)勢，以智慧氣象應(yīng)用創(chuàng)新平臺+樂享氣象系列創(chuàng)賽為抓手，建立政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、社會參與的氣象科技創(chuàng)新與共享機制，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、人人共享”的氣象服務(wù)供給模式，培育社會力量成為個性化氣象服務(wù)供給的生力軍。

用好政府相關(guān)政策，推進氣象工作社會化。引入社會力量參與觀測、預(yù)報、服務(wù)、科技研發(fā)等方面發(fā)展，以項目外包形式引進社會企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以政府購買服務(wù)的形式將部分日常事務(wù)委托給深圳市防雷協(xié)會、深圳市氣象防災(zāi)減災(zāi)學(xué)會等社會機構(gòu)，為局內(nèi)技術(shù)人員減負(fù)，集中力量做好科技研發(fā)的組織引導(dǎo)和決策、公眾、行業(yè)氣象服務(wù)。

3 改革發(fā)展成效

40年來，深圳氣象作始終堅持“以人民為中心”的理念，始終堅持全面深化改革和擴大開放的路徑，始終堅持氣象現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，對標(biāo)新需求、新要求，以提高服務(wù)效能為導(dǎo)向，積極為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)、海洋中心城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)等貢獻氣象力量，也形成了系列改革成果。

3.1 立體觀測實現(xiàn)一張網(wǎng)全面感知

建成“6+3” 氣象基地，布設(shè)182個氣象觀測站網(wǎng)，涵蓋天氣、氣候、海洋、生態(tài)環(huán)境、天文等五大類的大城市氣象綜合探測體系，形成災(zāi)害天氣、城市氣候、環(huán)境氣象三張監(jiān)測網(wǎng)，為城市公共安全和規(guī)劃建設(shè)提供服務(wù)。其中，區(qū)域自動氣象站數(shù)據(jù)20 s到數(shù)據(jù)庫、1 min到預(yù)報員桌面、2 min內(nèi)為公眾提供服務(wù)。356 m氣象梯度塔觀測、城市冠層立體觀測、城市單元體微氣候觀測、延伸至離岸300 km的海氣觀測、空間天氣觀測等特種監(jiān)測為提高城市精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力發(fā)揮了先行先試作用。

3.2 精細(xì)預(yù)報實現(xiàn)一網(wǎng)格全面覆蓋

構(gòu)建了自動追蹤、分級提示、人機交互、快速制作和氣候預(yù)測評估的天氣氣候一體化平臺，形成陸海一體的精細(xì)化氣象預(yù)警預(yù)報體系，面向市民提供“長期氣候預(yù)測—中期逐日預(yù)報—短期逐6 h預(yù)報—24 h逐時網(wǎng)格預(yù)報—臨近災(zāi)害預(yù)警”無縫銜接的全鏈條滾動更新服務(wù)。其中，短時臨近預(yù)報決策系統(tǒng)、逐時同化預(yù)報系統(tǒng)、雷暴尺度集合預(yù)報系統(tǒng)作為智能預(yù)報業(yè)務(wù)平臺的“三劍客”，有力支撐著深圳精細(xì)化天氣預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)，2018年臺風(fēng)24小時路徑誤差為65 km，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率80%，強對流天氣預(yù)警提前量達45 min。

3.3 協(xié)同防災(zāi)實現(xiàn)一體化四級聯(lián)動

不斷完善氣象防災(zāi)的制度建設(shè)，出臺或修訂《深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《深圳臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御規(guī)定》《深圳臺風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引》等8部政府規(guī)章或規(guī)范性文件。基于完善的制度體系，通過多年的實踐，形成“一級預(yù)警、兩級監(jiān)管、四級聯(lián)動、對點服務(wù)、社會響應(yīng)”的氣象災(zāi)害防御協(xié)同化管理機制。依托信息化手段，重構(gòu)氣象與防災(zāi)部門應(yīng)急全流程，通過氣象災(zāi)害協(xié)同化防災(zāi)平臺實現(xiàn)氣象災(zāi)害防御秒級響應(yīng)、四級防災(zāi)部門聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)支撐。一鍵可知預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急啟動、重點防御單位、易澇點、水庫、河道、避難場所、防災(zāi)物質(zhì)、災(zāi)情處置、責(zé)任人等所轄區(qū)域防災(zāi)信息，一鍵可自動匯總風(fēng)情、雨情、災(zāi)情等數(shù)據(jù)，快速形成防御決策支撐報告。隨著智慧城市的建設(shè)，已有14個氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)一體化接入城市運行管理中心、市委總值班室、市政府總值班室、市三防指揮部等。

3.4 氣象服務(wù)實現(xiàn)一站式智享生活

為城市經(jīng)濟社會發(fā)展和市民生產(chǎn)生活提供更加貼心、更加便捷、更加多樣化的氣象服務(wù)是我們始終踐行的宗旨。決策氣象服務(wù)涵蓋以風(fēng)險影響為導(dǎo)向的城市安全氣象服務(wù)、以人居環(huán)境為核心的生態(tài)氣候服務(wù)、以城市適應(yīng)為目標(biāo)的氣候變化決策服務(wù)。公眾氣象服務(wù)的內(nèi)涵從簡單的預(yù)警預(yù)報向圍繞市民衣、食、住、行、娛、購逐漸拓展。隨著智能手機的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，“@深圳天氣”微信、微博、app以及“i深圳”app的“兩微兩端”隨身氣象臺成為深受市民喜愛的“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象服務(wù)，被網(wǎng)友譽為最接地氣、最有溫度的氣象公共服務(wù)產(chǎn)品。專業(yè)氣象服務(wù)覆蓋供電、供水、供氣、交通等城市8大生命線行業(yè)，深化基于行業(yè)影響的氣象指標(biāo)體系研究，打造港區(qū)強天氣服務(wù)系統(tǒng)、城市安全地鐵服務(wù)保障系統(tǒng)等服務(wù)品牌，推動氣象要素融入行業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、氣象風(fēng)險融入安全生產(chǎn)管控。氣象行政審批和行政服務(wù)全部入駐市網(wǎng)上辦事大廳，可實現(xiàn)一站式、100%全流程網(wǎng)上辦理以及全城通辦。“防雷裝置設(shè)計審核”和“防雷裝置竣工驗收”納入“深圳90”，并將辦理時限縮減至1個工作日，精簡3種申報材料。

3.5 信息發(fā)布實現(xiàn)一鍵式可控全局

深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系涵蓋傳統(tǒng)媒體與新媒體共15類發(fā)布渠道，實現(xiàn)了與國家、省級的縱向?qū)?，?lián)通了全市10個（新）區(qū)、15個部門的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和事故災(zāi)難等22類39項公共安全信息發(fā)布鏈條，可以一鍵式3 min內(nèi)完成15類渠道信息發(fā)布操作。由于深圳市實際管理人口超過2000萬，而氣象災(zāi)害預(yù)警信息時效有限，近年來深圳市一直致力于提升信息傳輸速率和覆蓋面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)理念重構(gòu)預(yù)警短信發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)1.5 h內(nèi)即可覆蓋包括漫游用戶在內(nèi)的超過2000萬市民。同時，為避免信息泛濫和節(jié)約政府資源，通過對重點風(fēng)險區(qū)手機用戶信息的實時動態(tài)分析，可針對全市15個預(yù)設(shè)的氣象高風(fēng)險區(qū)和人口密集區(qū)進行定向發(fā)布和預(yù)警自動觸發(fā)。

3.6 科技創(chuàng)新實現(xiàn)一盤棋共研共享

依托“1+2+N”氣象科技創(chuàng)新模式，為構(gòu)建完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈提供了基礎(chǔ)條件。近10年中，深圳市氣象局先后獲得了國家級項目2項，省部級項目3項，中國氣象局、廣東省氣象局行業(yè)內(nèi)科研項目40項，市科技計劃項目9項，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的強降雨短時臨近預(yù)報、大風(fēng)冰雹等強天氣自動識別和監(jiān)測預(yù)警、臺風(fēng)登陸降雨預(yù)估、雷暴尺度集合預(yù)報等技術(shù)，成果已經(jīng)產(chǎn)品化并在深圳的大城市精細(xì)化預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，部分成果推廣至六省十市應(yīng)用（圖3）。業(yè)務(wù)人員在科技合作創(chuàng)新中開闊了國際視野，了解國際前沿氣象科學(xué)技術(shù)，也培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)、科研素質(zhì)兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋▓D4）。

圖3 近10年深圳氣象科技成果 Fig. 3 Science and technological achievements of Meteorological Bureau of Shenzhen Municipality in the past ten years

4 改革發(fā)展展望

對標(biāo)最高最優(yōu)最好，深圳氣象仍然存在服務(wù)供給能力尚無法滿足城市精細(xì)管理、定時定點定量精細(xì)服務(wù)和融入市民生活方方面面的個性化服務(wù)需求；另外，快速發(fā)展進程中技術(shù)研發(fā)與系統(tǒng)建設(shè)依賴市場帶來了科研與人才積淀薄弱等問題，造成未來氣象事業(yè)發(fā)展動力不足，也倒逼新時期深圳氣象事業(yè)的發(fā)展必須進一步加大改革開放實踐。

習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”、打造共建共治共享的社會治理格局、生態(tài)文明體制改革以及構(gòu)建人類命運共同體等方面重要論述，都為氣象事業(yè)未來發(fā)展指明了方向。將深圳氣象擺進國際、國家未來發(fā)展的坐標(biāo)中，要堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，樹立氣象災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)意識，在災(zāi)害風(fēng)險的各個維度（暴露程度、脆弱性和災(zāi)害特性）上更好地了解氣象災(zāi)害風(fēng)險，加強災(zāi)害風(fēng)險治理[5]，充分發(fā)揮氣象部門在綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用，保障城市更加安全。

圖4 深圳氣象人才隊伍結(jié)構(gòu) Fig. 4 Personnel structure of meteorological professionals in Meteorological Bureau of Shenzhen Municipality

4.1 強化氣象履職，在保障城市發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)展氣象事業(yè)

過去近40年里，深圳常住人口密度由295人/km2增長到2018年的6449人/km2，人口暴增、經(jīng)濟發(fā)展也推動氣象部門履職從傳統(tǒng)的預(yù)警預(yù)報向支撐安全示范城市、城市規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、城市運行生命線、社會經(jīng)濟發(fā)展等轉(zhuǎn)變，基于氣象海量大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，開展氣象+各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，從氣象致災(zāi)機理、風(fēng)險影響閾值、防范策略、可持續(xù)發(fā)展等方面提供技術(shù)支撐。

依托深圳打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中科技引擎的機遇，發(fā)揮深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)體制機制和制度政策優(yōu)勢[6]，積極開展與港澳地區(qū)氣象部門合作，吸納國內(nèi)外先進氣象預(yù)警預(yù)報技術(shù)進行本地化應(yīng)用改造，集中精力探索雷達跨境協(xié)同觀測、短臨預(yù)報和智慧氣象服務(wù)技術(shù)，立足大灣區(qū)城市群輻射華南，提升陸海一體防御氣象災(zāi)害能力。加強跨區(qū)域人才、資金、技術(shù)流動的體制機制創(chuàng)新研究，促進區(qū)域融合發(fā)展。

4.2 優(yōu)化頂層設(shè)計，著力建設(shè)高水平的氣象現(xiàn)代化

2018年，深圳市委市政府提出的打造國家新型智慧城市標(biāo)桿市的戰(zhàn)略部署，氣象成為智慧城市的重要組成部分，將重點打通精細(xì)化氣象服務(wù)最后一公里，解決智慧城市背景下氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化問題。未來將深化氣象信息化頂層設(shè)計，對現(xiàn)有分散、割裂、小而多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集約化改造，建立天氣、氣候、天文、服務(wù)、研究核心業(yè)務(wù)一體化架構(gòu)，形成以數(shù)據(jù)為主線的觀測、預(yù)警、預(yù)報、服務(wù)、政務(wù)的全流程智能化支撐。以國家氣候觀象臺建設(shè)為抓手，聚焦珠三角經(jīng)濟圈環(huán)境環(huán)境綜合觀測問題，組織開展華南沿海高密度城市精細(xì)化氣候探測實驗，并探索建立以智能桿氣象觀測為主的小微化、智能化和社會化的新型探測體系。堅持不懈發(fā)展無縫隙智能化的網(wǎng)格預(yù)報，構(gòu)建以數(shù)值模式為基礎(chǔ)、以資料同化和數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)為支撐、以基于人工智能的短臨預(yù)報為探索的客觀化精準(zhǔn)化預(yù)報技術(shù)體系，完善陸海統(tǒng)籌、長短結(jié)合、流程集約的智能預(yù)報業(yè)務(wù)。

4.3 發(fā)展智慧氣象，助力城市精準(zhǔn)治理

在大數(shù)據(jù)時代，氣象數(shù)據(jù)作為共建共治共享社會治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必將使防災(zāi)減災(zāi)保障更精細(xì)，使公共氣象服務(wù)更加均衡。為適應(yīng)物與人交流、城市能思考的發(fā)展趨勢，對應(yīng)保障城市安全網(wǎng)格化治理體系，建設(shè)網(wǎng)格化智能氣象服務(wù)體系。目前深圳的災(zāi)害早期識別技術(shù)、基于人工智能的短時臨近預(yù)報技術(shù)以及社會化智能化觀測技術(shù)，已在災(zāi)害性天氣過程預(yù)警預(yù)報服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，未來將持續(xù)突破智能預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)推動高分辨率數(shù)值模式釋用及應(yīng)用，發(fā)展多源資料融合的災(zāi)害早期識別技術(shù)，以核心預(yù)報技術(shù)融合心理、社會和經(jīng)濟因素的決策行為科學(xué)，發(fā)展基于影響的預(yù)警服務(wù)（IBFWS）[7]。建設(shè)氣象災(zāi)害主體庫，完善氣象決策服務(wù)模式，建設(shè)基于風(fēng)險影響的陸海一體氣象決策支撐平臺，匯集風(fēng)雨浪潮洪及其他衍生災(zāi)害信息，集約監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、風(fēng)險預(yù)估、動態(tài)反饋流程，建立場景式?jīng)Q策服務(wù)新模式，解決防御決策指揮的難點問題。開發(fā)服務(wù)提供通用界面（CISD）[8]，以通用的標(biāo)準(zhǔn)整合各方信息，發(fā)展基于處理海量并發(fā)數(shù)據(jù)訪問的“云+端”架構(gòu)的綜合在線服務(wù)平臺，按位置、按需求提供氣象預(yù)警、天氣和氣候信息服務(wù)。

圖5 2000-2017年深圳植被生態(tài)質(zhì)量指數(shù)變化 Fig. 5 Changes of vegetation ecological quality index in S henzhen from 2000 to 2017

4.4 聚焦生態(tài)文明，保障美麗深圳綠色發(fā)展

氣候變化對海洋、沿海、陸地生態(tài)系統(tǒng)以及人類賴以生存的社區(qū)都將產(chǎn)生顯著影響，成為城市安全可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，跟蹤關(guān)注IPCC的全球氣候變化評估報告，開展對深圳城市氣候變化的跟蹤評價，為政策制定者提供科技支撐。持續(xù)開展城市熱島強度、暴雨強度、植被生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（圖5）、氣候舒適度等城市氣候環(huán)境的跟蹤監(jiān)測，以更好服務(wù)于深圳本地適應(yīng)氣候變化有關(guān)工作[9]。由以避害為主的氣候風(fēng)險管理向避害趨利并重的城市持續(xù)發(fā)展決策支撐轉(zhuǎn)變，形成能有效滿足人與自然和諧發(fā)展、市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要的供給，為“深圳藍”可持續(xù)行動計劃、治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)、海綿城市建設(shè)、城市綠線藍線劃定、地下空間規(guī)劃、通風(fēng)廊道設(shè)計、熱環(huán)境與風(fēng)環(huán)境評價等有關(guān)工作提供全方位的氣象服務(wù)保障。為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及國家戰(zhàn)略規(guī)劃在深圳本地落地的有關(guān)事項提供氣候可行性論證評價，為城市建設(shè)和安全運行下好先手棋。

4.5 融入新一輪改革開放浪潮，當(dāng)好氣象行業(yè)改革試驗田

以新一輪機構(gòu)改革為抓手，引入氣象行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的最新思路，優(yōu)化職能與機構(gòu)設(shè)置，以一體化為特征，打造天氣與氣候、業(yè)務(wù)服務(wù)和研究無縫銜接的業(yè)務(wù)架構(gòu)，以信息化為主線提升現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)全鏈條全流程智能水平。世界氣象組織（WMO）和世界各國戰(zhàn)略研究表明[10-17]，未來氣象事業(yè)發(fā)展涉及更廣泛的領(lǐng)域和學(xué)科。聚合國內(nèi)外及深圳本地院校、科研機構(gòu)的研究力量，走開放式路子加強基礎(chǔ)研究，提升核心技術(shù)能力。依托深圳南方強天氣研究重點實驗室與國家級氣候觀象臺，實施精準(zhǔn)預(yù)報和智能化業(yè)務(wù)為目標(biāo)的研究型業(yè)務(wù)，促進基礎(chǔ)研究+科技創(chuàng)新+業(yè)務(wù)服務(wù)的深度融合，建立突出預(yù)報質(zhì)量、服務(wù)效益、科技成果攻關(guān)和轉(zhuǎn)化的績效考核體系，引導(dǎo)科研人員凝練業(yè)務(wù)、服務(wù)中的科學(xué)問題，開展基于動機科學(xué)研究，有針對性解決業(yè)務(wù)、服務(wù)中的難題，提高科技對業(yè)務(wù)服務(wù)的貢獻率。

大珠三角城市群區(qū)域一體化是未來發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型城市體系的建立將打破等級化的城市發(fā)展觀念、營造更密切的區(qū)域合作氛圍具有更重要意義。對照“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略要求，實施WMO標(biāo)準(zhǔn)《國家氣象和水務(wù)部門實施質(zhì)量管理體系指南》，開展業(yè)務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證。以創(chuàng)新的思維、共享的理念構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的智慧氣象服務(wù)共同體生態(tài)體系，運營公共-私營參與（PPE）機制，打造WMO城市智慧氣象服務(wù)示范，使氣象服務(wù)更加深入基層，氣象服務(wù)更貼近百姓。完善國際氣象信息交換與共享機制，參與全球氣象治理，提升海上絲綢之路氣象保障能力，參與中國-東南亞極端天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警合作及海洋氣象聯(lián)合觀測，參與大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的雙向開放、信息交換、資源共享，不斷提升國際化水平。