大數(shù)據(jù)背景下的政務(wù)信息化架構(gòu)治理實(shí)踐

文/徐俊 王宇軒

1 背景

隨著“大數(shù)據(jù)”的不斷升溫，各地政府對(duì)大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的熱情也不斷提升。與之對(duì)應(yīng)，“信息孤島”、“整合難度大”、“重復(fù)建設(shè)”、“績(jī)效難以度量”等問題，仍是影響政務(wù)信息化發(fā)展的主要障礙。進(jìn)一步理順各部門、各項(xiàng)目、各系統(tǒng)在信息化工作中的關(guān)系，更高效的推進(jìn)多方協(xié)調(diào)參與的信息化建設(shè)和管理工作，更前瞻性的在大數(shù)據(jù)背景下推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)變革。

2 政務(wù)信息化架構(gòu)治理

信息化從“亂”到“治”是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的治理過程，而這其中以體系架構(gòu)（Enterprise Architecture，EA）為指導(dǎo)開展的架構(gòu)治理，是解決“頂層設(shè)計(jì)不足、整合不足、標(biāo)準(zhǔn)不足”的重要工作。信息化架構(gòu)治理，是指在組織目標(biāo)體系架構(gòu)下，通過機(jī)制設(shè)計(jì)、主動(dòng)干預(yù)、動(dòng)態(tài)評(píng)估矯正等手段，保障信息化工作在多方參與的情況下協(xié)調(diào)、有序向戰(zhàn)略目標(biāo)演進(jìn)開展的持續(xù)性工作。有別于日常事務(wù)性的信息化管理工作，信息化架構(gòu)治理工作有“全局目標(biāo)導(dǎo)向”、“多元參與”、“階段漸進(jìn)”等特點(diǎn)。

2.1 規(guī)劃落地，促進(jìn)全局目標(biāo)導(dǎo)向下的多方協(xié)作

傳統(tǒng)信息化項(xiàng)目管理、工程管理、監(jiān)理、運(yùn)維管理、安全管理等工作，聚焦在信息化工作的局部范圍或局部過程。從目前政務(wù)信息化建設(shè)趨勢(shì)來看，強(qiáng)調(diào)整體性目標(biāo)，聚焦在系統(tǒng)間有序整合發(fā)揮合力，難點(diǎn)在于面向現(xiàn)狀問題逐步向目標(biāo)架構(gòu)有序演進(jìn)。依照業(yè)務(wù)目標(biāo)，開展信息化架構(gòu)治理工作，保障目標(biāo)架構(gòu)有序落地，促進(jìn)各類信息化工作同步協(xié)調(diào)和共同提升，變得尤為必要和迫切。相關(guān)推進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)需要結(jié)合公安信息化現(xiàn)狀進(jìn)行治理操作規(guī)則的細(xì)化，真正高效的引導(dǎo)相關(guān)工作操作落地，避免理解偏差、各自解讀，恣意發(fā)展無法形成合力。

圖1：大數(shù)據(jù)導(dǎo)向的架構(gòu)治理體系圖

2.2 規(guī)范管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理過程中的技術(shù)控制

信息化治理工作，是在整體目標(biāo)架構(gòu)要求下，整體性推進(jìn)信息化工作的重要保障。治理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和探索性。一方面要求通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)從理論、方法的引入，與公安發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，形成可操作性的設(shè)計(jì)方案。另一方面，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為整個(gè)工作推進(jìn)的參與方，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)摸底、治理過程跟蹤、治理情況評(píng)估矯正等方面，開展專業(yè)第三方評(píng)估工作。保證整體信息化工作在向目標(biāo)演進(jìn)過程中“方法清晰、過程可控、成果可量”。

2.3 資產(chǎn)沉淀，以架構(gòu)為核心促進(jìn)信息化資產(chǎn)固化和優(yōu)化

政務(wù)信息化工作涉及多主體的協(xié)調(diào)配合，包括信息化管理部門（科信處）與項(xiàng)目建設(shè)部門（各警種）、市局與區(qū)縣局、科信處內(nèi)部各專業(yè)管理部門等建設(shè)和管理主體，涉及承建方、監(jiān)理方、測(cè)評(píng)方等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，內(nèi)容更是包羅萬象。面對(duì)這種多元復(fù)雜環(huán)境，一方面通過設(shè)計(jì)和細(xì)化形成相關(guān)的治理細(xì)則和規(guī)范。另一方面，需要通過建設(shè)信息化全過程治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程和過程產(chǎn)出的電子化，可視化呈現(xiàn)治理工作成果，提升治理效率和效果。

3 數(shù)據(jù)導(dǎo)向的架構(gòu)治理模型

傳統(tǒng)的信息化建設(shè)是以單一系統(tǒng)建設(shè)為標(biāo)志，衡量其建設(shè)成效往往是從系統(tǒng)本身質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，這也造成了信息化建設(shè)中對(duì)全局考慮不足導(dǎo)致系統(tǒng)間交互性差的問題。為改變這種狀態(tài)，從面向應(yīng)用建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驍?shù)據(jù)建設(shè)的新模式，依靠架構(gòu)治理工作保障以數(shù)據(jù)為核心的信息化體系的良性建設(shè)。大數(shù)據(jù)導(dǎo)向的架構(gòu)治理體系如圖1所示。

從實(shí)施流程來看，項(xiàng)目管理工作是架構(gòu)治理工作開展的依托和抓手，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等全生命周期，將治理手段貫徹于項(xiàng)目管理的過程中，一方面加強(qiáng)項(xiàng)目管理的規(guī)范性，另一方面也避免對(duì)項(xiàng)目造成過多的干擾。

3.1 共識(shí)先行，開展前期架構(gòu)輔導(dǎo)

根據(jù)信息化整體規(guī)劃，形成架構(gòu)治理工作指南。通過指南進(jìn)一步細(xì)化和明確以數(shù)據(jù)為核心的建設(shè)思路和操作路徑。將規(guī)劃中的目標(biāo)、遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)化為可操作的治理要點(diǎn)。通過要點(diǎn)化實(shí)現(xiàn)對(duì)治理要求的顯性化。在此基礎(chǔ)上開展架構(gòu)治理的宣貫輔導(dǎo)工作，幫助項(xiàng)目建設(shè)部門了解架構(gòu)、理解架構(gòu)治理要求、幫助在項(xiàng)目初期按照統(tǒng)一的架構(gòu)要求進(jìn)行策劃。

3.2 嚴(yán)把入口，實(shí)施立項(xiàng)架構(gòu)評(píng)審

架構(gòu)治理工作在項(xiàng)目前期主動(dòng)介入，在申報(bào)階段按照架構(gòu)治理要求，開展架構(gòu)符合情況的初審，針對(duì)項(xiàng)目在整體架構(gòu)的位置、與相關(guān)系統(tǒng)的管理、對(duì)公共能力平臺(tái)的復(fù)用和對(duì)接等進(jìn)行審查，形成項(xiàng)目的治理意見，作為后續(xù)項(xiàng)目持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

3.3 重點(diǎn)跟蹤，推進(jìn)項(xiàng)目過程跟蹤

通過治理跟蹤表，對(duì)各項(xiàng)目的治理要求在建設(shè)過程中的響應(yīng)情況進(jìn)行跟蹤。跟蹤模式分為兩類，一類是階段性跟蹤，即在項(xiàng)目啟動(dòng)、需求確認(rèn)、設(shè)計(jì)評(píng)審、測(cè)試上線、試運(yùn)行等節(jié)點(diǎn)，開展治理要求響應(yīng)情況的跟蹤。一類是周期性跟蹤，即按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)如季度、月、周，對(duì)項(xiàng)目對(duì)治理要求的響應(yīng)情況進(jìn)行跟蹤，可結(jié)合項(xiàng)目的監(jiān)理工作進(jìn)行，減少對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的干擾。

3.4 形成閉環(huán)，落實(shí)架構(gòu)符合度評(píng)估

在驗(yàn)收前對(duì)項(xiàng)目對(duì)架構(gòu)治理要求的響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行架構(gòu)符合度評(píng)估，通過量化的方式形成該項(xiàng)目的架構(gòu)符合度，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要考核內(nèi)容。

4 架構(gòu)治理工作的導(dǎo)入路徑

治理不同于管理，體現(xiàn)出“多元參與、柔性協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的工作理念和思路。相對(duì)于政務(wù)信息化“通常不是‘一張白紙’，需要修舊利舊”、“往往不是單一部門建設(shè)，需要協(xié)調(diào)各類參與方”、“隨著政務(wù)新政體制改革的不斷深入，信息化的發(fā)展目標(biāo)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整”等特點(diǎn)，更加適合利用治理的思路和方案推進(jìn)整體發(fā)展。從導(dǎo)入的路徑來看，架構(gòu)治理包括共識(shí)、導(dǎo)入、內(nèi)化三個(gè)階段，并不斷的迭代循環(huán)。

4.1 共識(shí)階段

是指面向高層領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目建設(shè)部門、項(xiàng)目承建單位等相關(guān)方在內(nèi)達(dá)成共識(shí)的階段，包括針對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、共性問題、治理要求等形成治理共識(shí)，這是開展治理工作的前提。在這個(gè)階段首先需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持作為保障。其次，需要在規(guī)劃目標(biāo)、核心概念、治理要求等層面形成一致性的定義和操作指南。實(shí)際操作中，還需要提煉出形象、簡(jiǎn)單的架構(gòu)“口號(hào)”，如“五個(gè)統(tǒng)一”、“123+N”等，幫助快速形成認(rèn)識(shí)。第三，在明確概念的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和開展不同層面宣貫和輔導(dǎo)，幫助相關(guān)方快速形成共識(shí)。

4.2 導(dǎo)入階段

需要結(jié)合科學(xué)的架構(gòu)治理方法，針對(duì)組織實(shí)際設(shè)計(jì)相應(yīng)的架構(gòu)治理流程和機(jī)制，固化響應(yīng)的操作模板，配套相應(yīng)的治理工具。這一階段工作，類似于管理咨詢工作的咨詢和導(dǎo)入階段，可以委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)和導(dǎo)入。

4.3 內(nèi)化階段

通過一階段架構(gòu)治理工作的實(shí)施，相關(guān)治理目標(biāo)、治理要求、操作方式等在組織內(nèi)部信息化工作中逐漸內(nèi)化和固化，變成自發(fā)自覺的行為。在這個(gè)過程中，根據(jù)前一階段實(shí)施存在的不足和問題，結(jié)合新的發(fā)展目標(biāo)的提出，驅(qū)動(dòng)治理工作進(jìn)入下一個(gè)迭代循環(huán)，不斷的迭代完善。

5 總結(jié)與展望

大數(shù)據(jù)背景下，政務(wù)信息化更強(qiáng)調(diào)整體性、開放性等特點(diǎn)，通過引入架構(gòu)治理工作，為將大數(shù)據(jù)導(dǎo)向的建設(shè)目標(biāo)有序落地，提供了有益的思路。通過實(shí)踐探索，通過架構(gòu)治理工作從落實(shí)目標(biāo)、促進(jìn)共識(shí)、全過程評(píng)估反饋等方面提供了有效的支撐。同時(shí)在進(jìn)一步完善相關(guān)工作的過程中，也同樣存在治理要求的粒度選擇、治理服務(wù)的持續(xù)性、引入自動(dòng)化工具化提升治理效率等問題，也將在后續(xù)的工作和思考中進(jìn)一步完善和提升。