新時(shí)代優(yōu)化大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的思考

■李海波 曠曉霞/.廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院；.南寧師范大學(xué)文學(xué)院

大學(xué)生黨員數(shù)量多，思想活躍，是社會(huì)主義未來建設(shè)者和可靠接班人重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。抓好大學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“如何正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，是需要深入研究的一個(gè)課題”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨”。“要疏通黨員隊(duì)伍出口，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處置，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨”。這也為新時(shí)代大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的建立健全和運(yùn)行目標(biāo)指明了方向。

一、新時(shí)代健全大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制面臨的新情況

首先，發(fā)展黨員的總方針有了新變化。2014年5月，中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，提出了發(fā)展黨員的新十六字方針，即“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。這意味著新時(shí)代發(fā)展大學(xué)生黨員不再盲目追求數(shù)量，而是控制總量，提高質(zhì)量，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

其次，發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)有了新要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“全黨要更加自覺地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，消除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒……確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。”不可否認(rèn)之前很多大學(xué)生黨員入黨帶有明顯的功利目的，一些大學(xué)生黨員將入黨作為獲評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金，獲得好工作，得到師長(zhǎng)同學(xué)關(guān)注的資本。進(jìn)入新時(shí)代，確保大學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性，須要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的引導(dǎo)和教育，端正其入黨動(dòng)機(jī)。

再次，黨和人民對(duì)大學(xué)生黨員有了新期待。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出“要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)……”，“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。在講到青年時(shí)明確指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！腥A民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”這充分說明我們黨和習(xí)近平總書記對(duì)青年大學(xué)生的殷切期盼，大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的先進(jìn)分子，也是人民報(bào)以熱切期盼的時(shí)代新人，理應(yīng)自覺對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和期待，嚴(yán)格要求自己，努力成為新時(shí)代合格的共產(chǎn)黨員。

二、新時(shí)代大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制存在的主要問題

（一）大學(xué)生黨員能進(jìn)機(jī)制存在的問題

第一，發(fā)展黨員具體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施有偏差。不同的高校有不同的院系和專業(yè)，因此會(huì)產(chǎn)生不同的黨員發(fā)展考察標(biāo)準(zhǔn)。一些高校以學(xué)生的考試成績(jī)作為考察入黨的主要硬性條件。一些高校采取了綜合評(píng)價(jià)的辦法對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考察，將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、德育水平、組織活動(dòng)能力、考試成績(jī)等以一定比例值作為其入黨考察的主要指標(biāo)。但在具體實(shí)施中，仍然存在一定的問題，如學(xué)生的德育水平如何量化？組織活動(dòng)能力怎樣真實(shí)體現(xiàn)？如何考量其入黨動(dòng)機(jī)是否端正？這些具體發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施要做到切實(shí)公平公正，科學(xué)合理，是當(dāng)前大學(xué)生黨員能進(jìn)機(jī)制中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第二，黨員考察工作民主參與的廣度和深度不夠。無論是入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象，還是預(yù)備黨員及正式黨員，日常的民主評(píng)價(jià)和考察都是保證大學(xué)生黨員質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，但在實(shí)際操作過程中部分高校并沒有特別重視普通學(xué)生對(duì)黨員，以及學(xué)生黨員相互之間的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，民主考察的廣度和深度不夠，有的評(píng)價(jià)只是停留在形式上，不夠全面深入，不敢直面問題，不能真實(shí)完整地反映考察對(duì)象的實(shí)際情況。

第三，入黨程序執(zhí)行不規(guī)范。一些高校的基層黨組織，支部書記與支委本身對(duì)黨建工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)入黨程序理解掌握不到位，導(dǎo)致發(fā)展黨員在實(shí)際操作過程中并沒有按規(guī)范要求執(zhí)行，存在因人而異，自定標(biāo)準(zhǔn)等一些不合格不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范的做法沒有得到及時(shí)指出和改正。

（二）大學(xué)生黨員能出機(jī)制存在的問題

第一，極端情況的學(xué)生黨員才會(huì)開啟退出程序。目前黨員退出原因主要有兩種：一是自然死亡的自然退出；二是被懲罰退出，即黨員因違法亂紀(jì)而被組織開除黨籍或勸退或黨內(nèi)除名。而大學(xué)生黨員退出者主要是已經(jīng)違法或違反校紀(jì)校規(guī)并受到一定處分的人。在實(shí)際情境中出現(xiàn)這種情況的學(xué)生黨員少之又少，所以很多高校多年都沒有學(xué)生黨員退出。正因?yàn)橥顺龇绞降膯我?，大多?shù)高校對(duì)于不合格大學(xué)生黨員的甄別和處理缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的措施。導(dǎo)致部分大學(xué)生認(rèn)為入黨是“一勞永逸”的事，只要入了黨基本都是終身黨員。進(jìn)而造成部分大學(xué)生黨員入黨前后不一致。

第二，黨員退出標(biāo)準(zhǔn)模糊，退出程序不規(guī)范。大學(xué)生黨員退出沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“不合格黨員”在現(xiàn)實(shí)中如何界定？標(biāo)準(zhǔn)模糊或者界定不準(zhǔn)確都會(huì)導(dǎo)致不合格的大學(xué)生黨員仍然滯留黨內(nèi)，影響黨的形象；也可能會(huì)導(dǎo)致處置過度，讓事實(shí)上沒有嚴(yán)重到退出程度的黨員被強(qiáng)制退黨。當(dāng)確定為不合格黨員后，在具體的退出過程中如何操作執(zhí)行？程序是否規(guī)范？這些都是當(dāng)前大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制中存在的問題和難點(diǎn)。

第三，大學(xué)生黨員日常教育管理及監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：對(duì)大學(xué)生黨員入黨后再教育意識(shí)薄弱。入黨后日常教育管理形式化、表面化，出現(xiàn)為了完成任務(wù)做表面文章，走程序、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。黨內(nèi)組織生活和監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，大學(xué)生黨員是否按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成再學(xué)習(xí)和教育任務(wù)，完成效果如何，沒有進(jìn)行專人監(jiān)督評(píng)價(jià)，黨員日常教育活動(dòng)質(zhì)量無法確保。

三、新時(shí)代優(yōu)化大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的對(duì)策

（一）嚴(yán)把“入口關(guān)”，健全大學(xué)生黨員納新機(jī)制

能進(jìn)能出機(jī)制的前提是“能進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“能進(jìn)”，是做好大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中發(fā)展黨員的新十六字方針，“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把學(xué)習(xí)成績(jī)作為中心標(biāo)準(zhǔn)，把工作能力標(biāo)準(zhǔn)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行全方位多層面綜合考察。第二，增加民主參與評(píng)價(jià)渠道，使得民主評(píng)價(jià)形式多樣化、具體化。第三，規(guī)范入黨程序，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。實(shí)行專職組織員制度，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握黨員發(fā)展的規(guī)范程序，真正做到嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求。

（二）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展過程管理

過程與結(jié)果往往具有密不可分的關(guān)系，大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的建立必須是過程與結(jié)果的統(tǒng)一。發(fā)展黨員應(yīng)按照民主公開的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的操作流程，在政治引導(dǎo)、積極分子確定、培養(yǎng)對(duì)象考察、發(fā)展對(duì)象吸收入黨及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等各個(gè)階段，做到層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“及時(shí)選苗、科學(xué)引導(dǎo)、綜合考察、盡早培養(yǎng)”的工作方針，將工作重心前移。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的推優(yōu)制度，嚴(yán)把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。實(shí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，強(qiáng)化后續(xù)教育，防止大學(xué)生黨員出現(xiàn)轉(zhuǎn)正前積極主動(dòng)，轉(zhuǎn)正后消極被動(dòng)。

（三）創(chuàng)新工作方式，拓寬大學(xué)生黨員教育管理渠道

創(chuàng)新才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)“90 后”大學(xué)生的心理特點(diǎn)，黨員教育形式要多樣新穎，內(nèi)容要貼近生活，情感要真摯細(xì)膩，尤其注重參與性。依托“90 后”大學(xué)生喜歡的交流方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育及時(shí)性和針對(duì)性的優(yōu)勢(shì)，通過建立專題紅色網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)思想教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)思想教育的時(shí)代性和吸引力，引導(dǎo)青年大學(xué)生積極向黨組織靠攏，自覺接受黨的教育，讓廣大學(xué)生對(duì)黨的活動(dòng)有興趣、齊參與，提升高?；鶎狱h組織的凝聚力。

（四）疏通“出口”，健全大學(xué)生黨員退出機(jī)制

首先，科學(xué)制訂大學(xué)生不合格黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制訂要審時(shí)度勢(shì)、寬嚴(yán)相濟(jì)。大學(xué)生黨員肩負(fù)著擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興的時(shí)代重任，須要在政治上、思想上、學(xué)習(xí)上、能力上，特別在群眾中的先鋒模范和榜樣引領(lǐng)作用要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。其次，正確把握處置黨員退出的方式方法。按照黨章和政策規(guī)定，處置不合格黨員可采取以下方式：勸退、限期改正、除名、紀(jì)律處分、延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格。黨員退出方式要在固有處置方式基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新完善，處置方式兼顧原則性與靈活性。要不斷完善黨員退出方式，使不合格黨員的出口渠道暢通無阻，做到不合格大學(xué)生黨員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)退出一個(gè)。再次，制訂嚴(yán)格規(guī)范黨員退出的處置程序。不合格黨員退出的處置程序規(guī)范與否，在一定程度上也是衡量不合格黨員退出機(jī)制是否健全的重要體現(xiàn)。另外，對(duì)退出黨組織的學(xué)生應(yīng)實(shí)行跟蹤聯(lián)系制度，讓他們得到再指導(dǎo)和再教育。