新時期圖書館文化政策的發(fā)展及其啟示

■黃海林/湘潭大學碧泉書院

一、新時期圖書館政策的發(fā)展歷程

1978年十一屆三中全會的召開，標志著中國進入改革開放的新時期，我國社會主義文化建設進入一個新的階段，各項文化政策根據(jù)相關領域的發(fā)展規(guī)律逐漸調整與變革，各項社會文化事業(yè)逐步走向正軌。其中，圖書館文化政策理論也相應的步入了新的歷史時期，并且在新時期獲得了充分的發(fā)展。

新時期圖書館文化政策發(fā)展歷程大致可以分為三個階段，兩次變遷：

第一個階段為1978年至1992年，是圖書館文化政策的恢復與探索期。從黨的十一屆三中全會以來到黨的十四大召開期間，黨逐漸將工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。相應地，圖書館文化政策也開始恢復并走向正軌。這段時期黨中央加強了對圖書館事業(yè)的領導，建立并開始完善了各項工作制度、管理調理、圖書館建設以及專業(yè)人員培訓制度。其中，1980年文化部、國家文物局印轉《中央會議決定事項通知》和《圖書館工作匯報提綱》具備宏觀指導的作用。此外，1984年，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，這項《決定》具有里程碑的作用，它標志著中國經(jīng)濟體制改革從社會主義計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟。與經(jīng)濟體制改革相伴隨的文化體制改革、圖書館事業(yè)單位的體制改革也在摸索中前進。

第二個階段為1992年至2005年，是圖書館文化政策在技術、手段、管理理論上的向國際經(jīng)驗全面吸收與發(fā)展時期。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，中國特色社會主義文化建設蓬勃發(fā)展。以經(jīng)濟建設為中心的市場導向，促使圖書館政策研究領域大量引進西方圖書館管理、技術、人才培訓、服務理念等，為服務于建設現(xiàn)代化圖書館而助力。進入21世紀以來，國家各個相關部分更是連續(xù)下發(fā)了《關于“十五”期間加強基層公共文化設施建設的通知》，《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》，《全國文化信息資源共享工程管理暫行辦法》，《關于公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放的通知》，《關于進一步加強農村文化建設的意見》等重要文件，這些文件覆蓋范圍廣泛，涉及各項社會民生的交叉領域，注重互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字文化建設，充分體現(xiàn)了圖書館文化政策發(fā)展與世界文化政策理論的接軌。

第三個階段為2005年至2016年，是圖書館文化政策在事業(yè)管理體制上的理念轉型與變革時期。“2005年是我國公共文化政策元年”，自黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》以來，關于圖書館文化政策的發(fā)展逐漸發(fā)生了管理體制上的變革，其中尤為關鍵的是，國家事業(yè)單位的文化體制改革納入了公共文化服務體系，事業(yè)單位徹底回歸到公益服務的性質。黨的十八大報告更是要求“完善公共文化服務體系， 提高服務效能”， 公共文化服務的效能提升問題被提上議程。

由此可見，新時期以來，圖書館文化政策發(fā)展經(jīng)歷了兩次重大的變遷，第一次是由服務于“以階級斗爭為綱”的意識形態(tài)政治功能轉化為“以經(jīng)濟建設為中心”的產業(yè)與技術變遷；第二次是由國家文化領導與市場經(jīng)濟催生的產業(yè)與技術變遷，轉型為國家文化管理體制改革與公民權益參與的公益服務性質變遷。

二、新時期圖書館文化政策的成就與不足

由上述發(fā)展歷程可知，新時期圖書館文化政策經(jīng)歷了三個不同的階段，形成了兩次具有重大意義的變遷，取得了跨越式的發(fā)展和顯著的成就。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：新中國成立之初，全國公共圖書館數(shù)量只有55個，平均每一千萬人口擁有一個公共圖書館， 1950年，全國高校圖書館只有132個， 藏書794萬冊。而經(jīng)過新時期近40年的發(fā)展，截至2016年，全國公共圖書館機構達3153個，從業(yè)人員57208人，總藏書90163萬冊，全國平均每萬人公共圖書館建筑面積103平方米。截至2016年底，全國共建有860所高校圖書館，其中有18所高校圖書館在建新館。各項數(shù)值顯示，新時期40年來圖書館文化政策對圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了相當關鍵的推動作用：人才隊伍建設及科研工作得到了扎實的推進，軟硬件平臺及基礎設施得到了全面推廣，藏書數(shù)量得到了飛速發(fā)展，此外，專業(yè)圖書館如少兒圖書館，盲人圖書館以及各個區(qū)域地級市圖書館的建設也同步進行，古籍文獻保護與修復更是精益求精，建立了各類大型的數(shù)據(jù)庫，使得圖書資源得以共享。因此，新時期的圖書館文化政策在實踐中得到了肯定，取得了非凡的成就。

但是，從圖書館事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃來看，圖書館文化政策及其理論的完善和實踐性還需要進一步加強，圖書館發(fā)展規(guī)劃的任務仍然任重道遠。

以高校圖書館為例，2016年，高校圖書館數(shù)字化設施建設邁上新臺階，但館際數(shù)字化建設水平差距較大；在經(jīng)費投入上，各大高校圖書館填報的有效數(shù)據(jù)中，最大值與最小值之差依然巨大，投入極不均衡，而且這種不均衡存在年度擴大化；從總體情況看，我國高校圖書館的人力資源結構正在朝高學歷的方向轉型，但發(fā)達城市重點高校圖書館的人力資源結構的轉型速度明顯快于欠發(fā)達城市的非重點高校圖書館。

在公共圖書館領域，我國圖書館事業(yè)發(fā)展仍然受到較多的限制，一方面受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的整體環(huán)境限制，另一方面，在政策執(zhí)行和管理理念上的問題尤為根深蒂固。尤其是在欠發(fā)達地級市、縣級圖書館，國家行政體制上的積弊仍然發(fā)揮著其慣性：一些城市的圖書館建設被當作“政績工程”或者城市亮點工程規(guī)劃建設，一些地方數(shù)字文化資源平臺項目每年都在申報國家的立項，但是成果與國家實際投入仍然有非常大的差距，某些平臺與設備并不具備長期平穩(wěn)運行的能力，對當?shù)厝罕姷奈Σ淮?，最終形成空置狀態(tài)，造成了巨大的浪費。

三、進一步推動圖書館文化政策創(chuàng)新與著力點

2017年，歷史進入新的階段，在黨的十九大上，習近平同志宣布中國特色社會主義進入了新時代，這標志著我們從“新時期中國特色社會主義”進入了“新時代中國特色社會主義”。因此，圖書館文化政策更亟需適應國家新時代轉型的歷史趨勢，實現(xiàn)其“以人為本”的服務型理念轉型，全面實現(xiàn)圖書館管理政策的現(xiàn)代化轉型，并形成立足全人類，為世界人民提供中國智慧的格局和解決問題的能力。因此，建議進一步推動圖書館文化政策的創(chuàng)新與著力點，尋求實踐的智慧和對當前積弊的突破。

首先，中國文化歷史悠久，博大精深，漫長的文明傳承積累了大量的優(yōu)秀文化資源，這些優(yōu)秀的文化資源并沒有充分的呈現(xiàn)在世人面前，許多古籍和文物需要大量的、長期的、專業(yè)的團隊和持續(xù)的投入進行整理和保護。進入新時代的圖書館文化政策制定應當具備更高的格局和使命感，適時抓住時代脈搏，充分利用數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)建設的快車道，利用我國日益成熟的人才隊伍體系和和平發(fā)展的社會環(huán)境，提高古籍整理的效率和品質。此外，圖書館文化政策還需大力鼓勵和扶持國內圖書館精品走出去戰(zhàn)略，不斷加強與海外中國文化圖書館及世界各國圖書館的交流合作，參與世界多元文明的對話，擴大中國圖書館資源的品牌影響力。

其次，圖書館發(fā)展趨勢已經(jīng)從“書的圖書館”轉型為“人的圖書館”。針對不同情況，可以從三個層面尋求突破口：一是要求圖書館文化政策在規(guī)劃時要全面考慮圖書館的長遠生命力，使新型圖書館能夠發(fā)揮其作為城市第三空間的價值，為現(xiàn)代化生活方式和人民群眾的日常生活提供切實有效的便利；二是關于文化政策的理念轉型，更需要執(zhí)政者的智慧和壯士斷腕的魄力，使地方中小城市的圖書館文化政策真正落到實處；三是在解決區(qū)域圖書館文化資源的不平衡上，可以尋求以地方特色文化資源作為解決方案，不必每個地方的圖書館資源都要大、全、精美，而是充分調動當?shù)孛癖姷姆e極性和參與性，整合當?shù)馗鞣N特色圖書館資源和民族文化資料，加大宣傳活動力度，提供當?shù)孛癖娦枰膱D書館功能體驗。

再者，圖書館政策的法律法規(guī)和各項制度仍然需要與時俱進，與國際接軌。在充分提倡并執(zhí)行文化資源知識版權保護的同時，需要以完善的國家制度和福利性政策，充分保證每個公民自由享有公共文化的權益。

注釋：

①申曉娟,楊凡.從政策語境下的圖書館標準看公共圖書館事業(yè)發(fā)展(2006—2016)［J］.圖書館 ,2017(09)：1～8,16.

②張樂鳥.我國高校圖書館事業(yè)回顧與展望［J］.天中學刊 ,2001(06)：107～110.③數(shù)據(jù)源自《中華人民共和國文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》.

④統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自“教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫”，網(wǎng)址 ：http：刀 www. scal.edu. Cn：180800.