高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制構(gòu)建探析

■陳曉真/中山大學(xué)新華學(xué)院

一、“班團(tuán)一體化”模式概述

為加強(qiáng)和改進(jìn)高校共青團(tuán)各項(xiàng)工作和建設(shè)，推進(jìn)高校共青團(tuán)改革創(chuàng)新，依據(jù)共青團(tuán)“凝聚青年，服務(wù)大局，當(dāng)好橋梁，從嚴(yán)治團(tuán)”工作格局，2016年，《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》提出“推行班級(jí)團(tuán)支部與班委會(huì)一體化運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行班長(zhǎng)兼任團(tuán)支部副書(shū)記或團(tuán)支部書(shū)記兼任班長(zhǎng)的制度”。

在高校中，班級(jí)與班級(jí)團(tuán)支部是兩個(gè)基層組織，而這也構(gòu)成了高校整體結(jié)構(gòu)的最基本單元。一般來(lái)說(shuō)，班委會(huì)主要負(fù)責(zé)班集體的日常管理工作，而團(tuán)支部則承擔(dān)著思想引領(lǐng)工作，如組織建設(shè)，推優(yōu)入黨，評(píng)優(yōu)入黨，評(píng)優(yōu)評(píng)先，網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)，志愿服務(wù)等，這意味著二者在工作內(nèi)容上還是有所區(qū)別，班委會(huì)著眼于外在事務(wù)性工作，可理解為“做事”的工作，而團(tuán)支部則側(cè)重于內(nèi)在思政性工作，可理解為“做人”的工作，但二者在本質(zhì)則是一致的，都是為學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才服務(wù)。

而“班團(tuán)一體化”運(yùn)行工作機(jī)制的構(gòu)建，事實(shí)上就是對(duì)高?；鶎咏M織傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新，通過(guò)將班級(jí)團(tuán)支部和班委會(huì)有效地融合在一起，促進(jìn)兩個(gè)基層組織在雙方工作上的交流，互通有無(wú)，優(yōu)化資源，增強(qiáng)力量，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層上，協(xié)同創(chuàng)新，使班建有思想底蘊(yùn)，團(tuán)建有活力提升，充分激發(fā)基層組織創(chuàng)新建設(shè)與活力。

二、“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制構(gòu)建原則

（一）政治性

作為黨的助手和后備軍團(tuán)，共產(chǎn)主義青年團(tuán)一直有著“黨的號(hào)召，團(tuán)的行動(dòng)”的光榮傳統(tǒng)，“黨旗所指就是團(tuán)旗所向”體現(xiàn)出了共青團(tuán)高度的政治屬性。因此，作為共青團(tuán)改革下鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)的一項(xiàng)有效措施，“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制的構(gòu)建在總體部署和實(shí)施推進(jìn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照政治性原則，始終堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，并將團(tuán)支部活力提升作為黨建帶團(tuán)建及團(tuán)建工作考核的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)干部政治責(zé)任感和使命感，確保前進(jìn)方向正確，并能夠有的放矢地開(kāi)展工作。否則，工作一旦抽離政治性，就如無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（二）科學(xué)性

“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照科學(xué)性原則，在過(guò)程實(shí)施和把控過(guò)程中考慮各種現(xiàn)實(shí)可能，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，尤其，針對(duì)不同問(wèn)題，如團(tuán)支部認(rèn)可度不高、班團(tuán)職能不清等現(xiàn)象要要具體分析，針對(duì)性解決，不斷在實(shí)踐中推進(jìn)工作，也在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)歸納，逐步探索建立系統(tǒng)化、示范化的工作機(jī)制，更好地在基層組織建設(shè)中開(kāi)展“班團(tuán)一團(tuán)化”工作，使支部活力能夠得以提升，效率能夠得以提高。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向性

“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制的構(gòu)建要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向原則，團(tuán)干部應(yīng)切實(shí)把改革重任扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)上，始終以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且要抽絲剝繭、層層深入，從面上整體掃描去發(fā)現(xiàn)“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中所凸顯出的問(wèn)題，特別是著力解決團(tuán)支部功能虛化，影響力和凝聚力不高，解決團(tuán)員榮譽(yù)感缺失，團(tuán)員教育管理辦法缺乏，團(tuán)干部自身素質(zhì)不高等現(xiàn)象。并結(jié)合實(shí)際，從點(diǎn)上作精準(zhǔn)突破，積極探索新思路、新方法，不斷推進(jìn)“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展。

（四）強(qiáng)調(diào)團(tuán)員主體性

基層團(tuán)支部是由一個(gè)個(gè)共青團(tuán)個(gè)體組成，“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)將激發(fā)團(tuán)員青年的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造力作為團(tuán)支部活力提升的源泉。組織支部活動(dòng)由團(tuán)員學(xué)生共同設(shè)計(jì)，商議支部大事由團(tuán)員學(xué)生共同決定，開(kāi)展支部工作由團(tuán)員學(xué)生共同參與，考核支部績(jī)效由團(tuán)員學(xué)生共同評(píng)價(jià)，使團(tuán)員主體能夠充分融入到集體中去，并由被動(dòng)融入轉(zhuǎn)換為主動(dòng)融入，切實(shí)增強(qiáng)身份認(rèn)同感與歸屬感，提升參與度，確立主體意識(shí)。“眾人拾材火焰高”，進(jìn)一步激發(fā)團(tuán)員主體創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)思路和方法創(chuàng)新工作，全面提升支部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制構(gòu)建的必要性

（一）理論轉(zhuǎn)變不充分，班強(qiáng)團(tuán)弱

當(dāng)前，“班團(tuán)一體化”理念還未深入人心，團(tuán)支部認(rèn)可度不高。一直以來(lái)，班團(tuán)分流現(xiàn)象都普遍存在于高?；鶎咏M織中。無(wú)論是班內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，還是輔導(dǎo)員安排工作，基本都是交由班長(zhǎng)統(tǒng)一安排處理，而與團(tuán)干部對(duì)接工作則是少之又少，這就導(dǎo)致團(tuán)干部自我身份認(rèn)同感低，存在感與成就感也不強(qiáng)，工作激情也就難以提升。

而在團(tuán)的組織建設(shè)上，許多團(tuán)干部也未能切實(shí)承擔(dān)“當(dāng)好橋梁”作用。許多團(tuán)務(wù)工作流于表面，只是起到上傳下達(dá)作用，沒(méi)有溫度地在開(kāi)展工作，在平日里，也未走入團(tuán)員青年群體中去，真切了解廣大青年的生活所需，學(xué)習(xí)所需，做到充分緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)共青團(tuán)和青年學(xué)生群眾，導(dǎo)致在班團(tuán)管理工作中，團(tuán)支部地位一直持續(xù)不斷弱化，學(xué)生團(tuán)組織意識(shí)也愈加淡薄，甚至出現(xiàn)班委會(huì)大于團(tuán)干部，團(tuán)支部是為班委服務(wù)的現(xiàn)象，“班強(qiáng)團(tuán)弱”現(xiàn)象的存在也就不足為奇了。

（二）工作缺乏指導(dǎo)，創(chuàng)新性不足

在高校中，基層團(tuán)干的培養(yǎng)工作一直處于薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致基層團(tuán)干部在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)缺乏有效的指導(dǎo)，被動(dòng)完成工作，開(kāi)展效果差，班團(tuán)活動(dòng)形式創(chuàng)新力度不夠，創(chuàng)新能力差，存在重娛樂(lè)輕教育的現(xiàn)象。在許多高校中，團(tuán)支部開(kāi)展團(tuán)日活動(dòng)的時(shí)候，前半部分是照本宣科的理論學(xué)習(xí)，而后半節(jié)則是舉辦一些形式愉悅的游戲，但卻與主題毫無(wú)關(guān)系。這樣的團(tuán)日活動(dòng)外表看起來(lái)熱鬧歡騰，學(xué)生樂(lè)于其中，在思想教育引導(dǎo)上的工作就很薄弱了。

而對(duì)于“三會(huì)兩制一課”里的團(tuán)課，由于基層團(tuán)支部團(tuán)干本身的理論素養(yǎng)有限，理論底蘊(yùn)不扎實(shí)，在開(kāi)展團(tuán)課活動(dòng)時(shí)，難以真正將思想傳達(dá)給學(xué)生，更多的是為了完成工作，走形式，走過(guò)場(chǎng)，而未能按照時(shí)代特征，以及青年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式更有效，更創(chuàng)新性地開(kāi)展如團(tuán)課此類(lèi)理論性學(xué)習(xí)工作。

（三）班團(tuán)職能不清晰，機(jī)構(gòu)臃腫

團(tuán)支部與班委會(huì)分工合作職能不明確，導(dǎo)致在開(kāi)展工作時(shí)，一鍋亂燉，推卸責(zé)任。如舉辦團(tuán)日活動(dòng)時(shí)，班委會(huì)“袖手旁觀(guān)”。開(kāi)展班建時(shí)，又安排團(tuán)支部工作，導(dǎo)致班建工作開(kāi)展一團(tuán)亂麻，團(tuán)日活動(dòng)又難以調(diào)動(dòng)團(tuán)員學(xué)生興趣，這事實(shí)上就是團(tuán)支部功能出現(xiàn)缺位或者越位的體現(xiàn)。同時(shí)，雙方也缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致信息溝通的不暢，易產(chǎn)生分歧，影響團(tuán)支部工作的有效開(kāi)展和落實(shí)。

同時(shí)，班團(tuán)機(jī)構(gòu)臃腫，層次不清，開(kāi)展工作效率低下。有些班委會(huì)內(nèi)設(shè)了體育委員、文娛委員等。在日常班級(jí)管理工作中，體委，文委實(shí)際承擔(dān)的工作量極少，甚至處于空閑的狀態(tài)。但團(tuán)支委每學(xué)期在開(kāi)展“三走”、“活力在基層”等團(tuán)日活動(dòng)時(shí)，僅有組織委員和宣傳委員在承擔(dān)整個(gè)活動(dòng)的組織和宣傳工作，任務(wù)繁重，而體委和文委卻未能在中間起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）團(tuán)員榮譽(yù)感弱化，內(nèi)生力不足

激發(fā)團(tuán)員青年的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造力是團(tuán)支部活力提升工作的源泉，但在高校中，基層團(tuán)支部很多重要事宜，活動(dòng)設(shè)計(jì)都由團(tuán)干部敲定，在制度上，并沒(méi)有完善落實(shí)基層團(tuán)支部大會(huì)，讓團(tuán)員能夠切身參與到工作中來(lái)，導(dǎo)致開(kāi)展支部活動(dòng)時(shí)，團(tuán)員參與度不高，體驗(yàn)感差。甚至有的支部在“三會(huì)兩制一課”工作中虛報(bào)材料，導(dǎo)致在團(tuán)員中失去公信力，號(hào)召力，團(tuán)支部的吸引力，凝聚力和戰(zhàn)斗力自然就難以提升。

而正是因?yàn)檫@樣，沒(méi)有強(qiáng)化團(tuán)員的主體性，做到堅(jiān)持以人文本，處理好集體感與信仰驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，導(dǎo)致團(tuán)員的榮譽(yù)感在弱化，難以激發(fā)內(nèi)生力，也難以推動(dòng)團(tuán)建工作的開(kāi)展。

四、“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制構(gòu)建措施

（一）完善工作機(jī)制，夯實(shí)運(yùn)行保障

從學(xué)校層面而言，合理處理好人員配備問(wèn)題，各院（系）團(tuán)干部根據(jù)學(xué)生數(shù)量與班級(jí)數(shù)量予以配備，各二級(jí)院（系）分團(tuán)委書(shū)記職務(wù)專(zhuān)職化，確保團(tuán)建工作不分心，有更多精力開(kāi)展工作。同時(shí)，在全校范圍內(nèi)全面營(yíng)造氛圍，適當(dāng)將重心下移，給予班級(jí)和團(tuán)支部可發(fā)展的空間與平臺(tái)。

支部?jī)?nèi)，成立團(tuán)支部大會(huì)暨學(xué)生全體大會(huì)，并制定團(tuán)支部聯(lián)席會(huì)議制度。閉會(huì)期間，班級(jí)重要事務(wù)由聯(lián)席會(huì)議決定，負(fù)責(zé)商議決策班級(jí)內(nèi)重要事務(wù)。輔導(dǎo)員將學(xué)生工作進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，參與到團(tuán)建工作中來(lái)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所帶支部開(kāi)展工作，共同推動(dòng)“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制有效運(yùn)行。同時(shí)，各二級(jí)院（系）分團(tuán)總支（委）嚴(yán)把關(guān)考核，量化積分制。以學(xué)年為考核，考核不達(dá)標(biāo)的班集體予以引導(dǎo)教育，年終及各類(lèi)評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決制”，學(xué)年積分靠前，予以榮譽(yù)，夯實(shí)“班團(tuán)一體化”工作機(jī)制運(yùn)行保障。

（二）規(guī)范工作內(nèi)容，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

班委會(huì)與團(tuán)支部以規(guī)章制度明確職責(zé)，確保分工協(xié)同工作有效開(kāi)展。班委會(huì)作為基礎(chǔ)學(xué)生工作的管理機(jī)構(gòu)，要全面并自覺(jué)地接受團(tuán)支部在思想上的引領(lǐng)工作，并積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)班級(jí)管理工作，逐步構(gòu)建以團(tuán)支部為思想引領(lǐng)核心，支委會(huì)和班委會(huì)明確又協(xié)同發(fā)展的班集體。團(tuán)支部也要明確自身職責(zé)，將走入團(tuán)員群體中去，了解團(tuán)員群體所需列入職責(zé)范圍內(nèi)，并納入考核。經(jīng)常走入宿舍，與共青團(tuán)員多溝通，與青年群眾多交流，在基層群體中增強(qiáng)自身的公信力和號(hào)召力。

同時(shí)，班級(jí)團(tuán)支部要制定管理規(guī)定，規(guī)范化工作內(nèi)容。管理規(guī)定的起草與成文應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主性，由班級(jí)團(tuán)支部成員共同參與，共同討論，積極參考班團(tuán)成員意見(jiàn)，確保班團(tuán)團(tuán)支部管理規(guī)定有效實(shí)施。另外，將精簡(jiǎn)班團(tuán)機(jī)構(gòu)納入強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)其中一環(huán)，可讓宣傳委員兼任文娛委員、組織委員等。

（三）深化理論指導(dǎo)，創(chuàng)新開(kāi)展工作

團(tuán)支部是做思想引領(lǐng)的工作，但在實(shí)際過(guò)程中，由于針對(duì)基礎(chǔ)團(tuán)干部的培訓(xùn)并沒(méi)有系統(tǒng)化，團(tuán)干部自身的理論水平有限，導(dǎo)致工作成效不大，可落實(shí)學(xué)生黨員帶班制度，通過(guò)黨建帶團(tuán)建，不斷深化團(tuán)干部理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)工作。同時(shí)，定期開(kāi)展如班團(tuán)黨工作交流沙龍，加強(qiáng)雙方在理論上，工作上交流，也促進(jìn)團(tuán)干部對(duì)自身身份的認(rèn)同。

在強(qiáng)化班團(tuán)特色活動(dòng)挖掘上，實(shí)現(xiàn)“一班一特色”、“一團(tuán)一優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)新性開(kāi)展工作，提高班團(tuán)育人效果。尤其，在團(tuán)日活動(dòng)與主題班會(huì)上，搭建“串”、“并”聯(lián)模式，將團(tuán)日活動(dòng)的教育功能貫穿到班會(huì)活動(dòng)的娛樂(lè)功能中，增強(qiáng)趣味性、親和性。同時(shí)，將班團(tuán)特色活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，不斷推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)班團(tuán)特色活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)模化，覆蓋共青團(tuán)員群體的面更廣，教育成效越顯著。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制在構(gòu)建與實(shí)施的過(guò)程中依舊存在著許多問(wèn)題，但班團(tuán)一體化的實(shí)施對(duì)促進(jìn)基層組織活力與工作效率是無(wú)疑的。其中，完善工作機(jī)制是保障，規(guī)范工作內(nèi)容是基礎(chǔ)，而創(chuàng)新是推動(dòng)“班團(tuán)一體化”不斷運(yùn)作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，“三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)”，相互作用，共同發(fā)揮各自功能，最終促進(jìn)“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制構(gòu)建工作的完成。