價格硬骨 難啃也得啃

南方周末評論員

日前，國家發(fā)改委公布《中央定價目錄》（修訂征求意見稿），向社會公眾征求意見，截止日期為2019年12月3日，刪除了近年來已經(jīng)明確放開價格或取消收費的定價項目，只保留配送電、油氣與某些郵政服務等少量項目。所以，嚴格講，這不是取消價格管制，而是對已取消的價格管制進行確認。

不過，換個思路看，剩下的都是硬骨頭。從學理上看，價格管制是不可取的，將價格管制到市價之下，會有一系列扭曲市場的后果。譬如，不讓牛肉粉漲價，店家就只能通過減量的方式變相漲價，因為牛肉粉是自由競爭的，也就是說沒有壟斷租金，店家承受不起不漲價。如果不能減量，降低質(zhì)量也是一種可能。如果既不能加量也不能降低質(zhì)量，那就會出現(xiàn)“短缺”，價格競爭+排隊、走后門等非價格競爭就會取代價格競爭。那么，價管怎么還會存在呢？

除了觀念原因外，更主要的原因在于對一些商品尤其是生產(chǎn)要素的價格管制是歷史形成的，當初都有很好的“理由”，甚至有輿論支持。即使取得了價格改革的共識，先取消哪個，后取消哪個，如何選擇取消的具體路徑……凝聚這些問題的共識并不容易。最終價格改革選取的一定是阻力最小的路徑，先易后難，先吃肉，后喝湯，再啃骨頭，最難啃的骨頭留到最后。

硬骨頭難啃也得啃。剩下的骨頭硬在哪里？看保留價管的配送電、油氣與某些郵政服務等，這些對生產(chǎn)要素的價管有很大的特殊性：一方面因為管網(wǎng)自然壟斷、關(guān)系國計民生、公益性需要等各種原因保留了行政壟斷，這使得這些企業(yè)有壟斷租金，即行政壟斷下自主定價與放開后的市價有一個差價；另一方面又對這些保留了行政壟斷的商品實行價管，降至比行政壟斷下自主定價低的水平。如果保留行政壟斷，那取消價管的難點在于普通民眾的經(jīng)濟承受力，因為只取消價管，這些商品大概率會漲價。那么就只能保留價管了嗎？

也不是。如果把行政壟斷與價格管制同時或同步取消，或者先取消行政壟斷，再取消價格管制，理想狀況下競爭者增加，市場變得更自由，這些商品的價格最終可能會降低，普通民眾會得到實惠。這就是自我革命了?，F(xiàn)行反壟斷法有“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”，反的就是行政壟斷。

開放市場、放開準入、自由競爭，正是市場化的核心。具體而言，市場化可以分為產(chǎn)權(quán)改革與價格改革，前者包括保護私有產(chǎn)權(quán)、放開市場讓民企外企進入、國營企業(yè)變國有企業(yè)、國資從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變等；后者就是放開商品、服務與生產(chǎn)要素的價格、讓市場決定。這兩個改革一定程度上可以分離，但最終必須同步，加上法治的“護航”，才能建立健康的市場經(jīng)濟。[~公式~]