探析項(xiàng)目環(huán)評審批制度的深化改革

摘要：環(huán)境評價(jià)的過程在環(huán)境管理及對環(huán)境污染進(jìn)行源頭治理的過程中占據(jù)十分重要的地位，現(xiàn)在有關(guān)部門實(shí)際進(jìn)行環(huán)境評價(jià)審批管理過程中經(jīng)常會重視審批而沒有充分重視監(jiān)管的重要性，這就導(dǎo)致環(huán)境評價(jià)的評審制度沒有較強(qiáng)的實(shí)際意義。實(shí)際進(jìn)行環(huán)境評價(jià)監(jiān)管的過程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起去行政化市場管理的體系進(jìn)而強(qiáng)化對于環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考核，完善科學(xué)化的對工程師進(jìn)行評價(jià)的體系，最終確保環(huán)境評價(jià)過程的質(zhì)量。

關(guān)鍵字：環(huán)評;審批制度;制度改革

中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.146

Exploring the deepening reform of the project environmental assessment and approval system

Wu Jianwen

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： The process of environmental assessment plays an important role in the process of environmental management to carry out environmental pollution control. Now the relevant departments actually pay attention to the examination and approval process in the process of environmental assessment approval management， but do not pay sufficient attention to the importance of supervision. The review system that leads to environmental assessment has no practical significance. In the process of actual environmental assessment and supervision， it should be constructed to the system of administrative market management to strengthen the supervision and assessment of the environmental assessment institutions， and finally to improve the scientific evaluation system for engineers， and ultimately ensure the quality of the environmental assessment process.

Keywords： EIA; Approval system; Institutional reform

環(huán)境評價(jià)是指因?yàn)楣こ添?xiàng)目完成建設(shè)之后經(jīng)常會給環(huán)境帶來不良的影響，為了預(yù)防這一問題而進(jìn)行的評價(jià)。環(huán)境評價(jià)的方法實(shí)施多年以來，從實(shí)際情況來看，沒有有效抑制環(huán)境污染的問題，這是多種原因共同導(dǎo)致的。其中一個主要原因就是有關(guān)的管理部門的制度已經(jīng)跟不上時(shí)代，環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)提高自身責(zé)任感，在實(shí)際工作過程中充分發(fā)揮對環(huán)境評價(jià)過程監(jiān)督的作用，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，淘汰市場當(dāng)中那些已經(jīng)落后許久的工藝，從根本上提高環(huán)境質(zhì)量。

1 現(xiàn)在環(huán)評當(dāng)中存在的主要問題

目前，中國的環(huán)境影響評估市場處于混亂狀態(tài)，建設(shè)項(xiàng)目尚未獲得批準(zhǔn)就施工建設(shè)或擅自變更等違反環(huán)境影響評價(jià)制度的情況十分普遍。治理環(huán)境影響評估的混亂需要減少審批和監(jiān)督環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競爭嚴(yán)重，影響行業(yè)健康發(fā)展。環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)失去了獨(dú)立性和客觀性，追求盈利。環(huán)境影響評價(jià)資格審查不嚴(yán)格，不合格單位降價(jià)，借用資格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，合格的EIA單位從中收取利潤;一些評估師質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)不精細(xì)，但他們有權(quán)對EIA發(fā)表意見。批準(zhǔn)不嚴(yán)格，隨機(jī)性強(qiáng)，附加條件任意設(shè)定導(dǎo)致環(huán)境影響評估的結(jié)論的可信度不高，環(huán)境突發(fā)事件頻繁發(fā)生。在EIA市場的惡性競爭中，質(zhì)量得不到保證，審批不看技術(shù)質(zhì)量，而主要看審查機(jī)構(gòu)與審批部門之間的關(guān)系。針對環(huán)境影響評估的混亂，環(huán)境保護(hù)部啟動了一系列整改措施：國家環(huán)境保護(hù)體系環(huán)境評估機(jī)構(gòu)脫鉤工作計(jì)劃，禁止違反環(huán)評審批要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評估違法項(xiàng)目責(zé)任追究，環(huán)境影響評估資格管理措施和誠信規(guī)范等。但是，這只能防止環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境影響評估中可能出現(xiàn)的淺層問題，并未真正改善環(huán)境影響評估的質(zhì)量，并規(guī)范行業(yè)。環(huán)境影響評價(jià)還需要從宏觀層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，以行政審批改革為契機(jī)，規(guī)范審批行為，激發(fā)市場活力，公平競爭，減少電力尋租空間，提高環(huán)評的可信度。

2 環(huán)評審批改革過程中可以采取的策略

現(xiàn)在我國環(huán)評改革形勢較為嚴(yán)峻，要進(jìn)行真實(shí)及有效的改革則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法，形成規(guī)范化的體系并建立起相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制。

2.1 形成獨(dú)立的環(huán)評體系

環(huán)評機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主是市場體制下的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的市場機(jī)制不應(yīng)受到行政干預(yù)。環(huán)評的市場化勢在必行?，F(xiàn)行環(huán)評審批制度將企業(yè)與環(huán)評機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給環(huán)境保護(hù)部門，模糊了環(huán)評的職責(zé)，擾亂了市場機(jī)制。環(huán)境影響評價(jià)的自主權(quán)應(yīng)授予項(xiàng)目所有人，環(huán)評機(jī)構(gòu)只提供技術(shù)服務(wù)。雙方在合同中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在業(yè)主提供真實(shí)情況的前提下，環(huán)評機(jī)構(gòu)對環(huán)評結(jié)論的生命周期負(fù)責(zé)。這自然形成了環(huán)評生態(tài)系統(tǒng)，為優(yōu)勝劣汰奠定了基礎(chǔ)。政府干預(yù)、行政命令、權(quán)力干預(yù)、行政審批的影響基本消除。它體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)、獨(dú)立的環(huán)境評價(jià)原則，極大地提高了環(huán)境評價(jià)的質(zhì)量，充分發(fā)揮了環(huán)境評價(jià)和污染防治的作用。

2.2 簡化審批過程

在環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境影響評價(jià)審批制度改革。在現(xiàn)行的環(huán)評審批制度下，大多數(shù)企業(yè)將環(huán)評作為法定程序，最終目的是環(huán)保部門的審批。環(huán)評機(jī)構(gòu)向?qū)徟块T尋求面子，這是評估難度的關(guān)鍵。最終定稿及正式批核，成為環(huán)評預(yù)防預(yù)測的核心，需要時(shí)間。只要環(huán)境保護(hù)審批權(quán)存在，脫鉤仍然無法避免腐敗與環(huán)境保護(hù)審批權(quán)的脫節(jié)。很難排除環(huán)境評估機(jī)構(gòu)建設(shè)的運(yùn)營空間。環(huán)保部門應(yīng)主動適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，減少環(huán)境影響評價(jià)中的鏈接。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)行過程

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已擴(kuò)展到各行各業(yè)，形成了完整，獨(dú)立的工業(yè)體系。因此，可以制定一份豁免項(xiàng)目清單，以便對環(huán)境影響較小且達(dá)到上限的項(xiàng)目不必包含在EIA中。特別是，工業(yè)園區(qū)位于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，除了項(xiàng)目的環(huán)境影響和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其他項(xiàng)目可以在EIA系統(tǒng)的基礎(chǔ)上記錄后，就可以開始建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)備和實(shí)施的問責(zé)制，提高環(huán)境評價(jià)意識，將環(huán)境評估的責(zé)任和壓力傳遞給企業(yè)和環(huán)境評估機(jī)構(gòu)，迫使環(huán)境評估機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，廣泛的市場開發(fā)。調(diào)查并自覺咨詢行業(yè)專家，提高EIA分析和預(yù)測能力，為企業(yè)提供可信的結(jié)論;披露環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的折舊質(zhì)量和不良評價(jià)信息，建立黑名單制度，限期整改，限制市場準(zhǔn)入;加大非法性批準(zhǔn)環(huán)境影響評估報(bào)告的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的處罰。通過加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法活動，創(chuàng)造震撼力，徹底改變環(huán)評的混亂局面。

2.4 嚴(yán)格考核環(huán)評機(jī)構(gòu)指標(biāo)

環(huán)境管理部門應(yīng)建立全面科學(xué)的評估機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估，通過強(qiáng)有力的問責(zé)制度，黑名單制度和退出機(jī)制，使機(jī)構(gòu)不敢借證，掛證，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量管理。環(huán)保部門要加強(qiáng)對EIA機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格的有效性，應(yīng)組織專家對抽樣觀察的質(zhì)量評價(jià)，EIA報(bào)告應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)理領(lǐng)域，跟蹤EIA文件的真實(shí)性，有效的環(huán)保信譽(yù)措施，EIA預(yù)測結(jié)論的可信度，EIA代理信用信息系統(tǒng)的綜合評價(jià)結(jié)果和對社會開放，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題，建立EIA制度的懲罰機(jī)制，促進(jìn)EIA產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，規(guī)?；?，提高服務(wù)能力的發(fā)展，促進(jìn)EIA市場的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前我國環(huán)境保護(hù)方面的問題有著十分復(fù)雜的構(gòu)成，這種復(fù)雜不僅僅是技術(shù)層面的復(fù)雜，還體現(xiàn)在體系和制度方面，因而要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)方面的改革還需要背負(fù)巨大的壓力?，F(xiàn)在環(huán)境評價(jià)制度改革形勢較為惡劣，實(shí)際進(jìn)行改革的時(shí)候要從頂部開始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評審批改革的方式來改善環(huán)境的質(zhì)量，這一過程中可以使用市場調(diào)節(jié)的方式和審批改革的方式來進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，將監(jiān)管的權(quán)力放到群眾當(dāng)中，確保環(huán)評能夠有著充分的決策作用。除此之外還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)工作人員的能力建設(shè)和關(guān)于資源保護(hù)等方面的指標(biāo)建設(shè)，最終促進(jìn)環(huán)評質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡莉麗，李曉剛.基于“多規(guī)合一”的建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革探索——以廈門自貿(mào)區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018（s1）.

[2]梅帥，王珂.我國行政審批制度改革的回顧與展望[J].行政與法，2018（3）.

[3]劉世棟.縣級行政審批事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——以山東省濰坊市奎文區(qū)為例[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2018（1）：35-38.

[4]俞軍.不見面審批：行政審批制度改革的“江蘇品牌”[J].群眾，2018.

[5]陳濱.探析項(xiàng)目環(huán)評審批制度的深化改革[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（07）：134.

[6]蔣燕敏.項(xiàng)目環(huán)評審批制度深化改革探討[J].污染防治技術(shù)，2016（1）：49-51.

收稿日期：2019-05-02

作者簡介：武兼文（1984-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保咨詢。