農(nóng)牧民進(jìn)城定居后生產(chǎn)生活情況的調(diào)查與思考

任迎邦

為全面了解掌握農(nóng)牧民進(jìn)城定居后生產(chǎn)生活情況，幫助他們解決困難、梳理思路、發(fā)展生產(chǎn)，提升生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，筆者于2018年底參加了烏蘭縣政協(xié)組織的農(nóng)牧民進(jìn)城定居后生產(chǎn)生活情況專題調(diào)研，現(xiàn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

總體來(lái)看，烏蘭縣農(nóng)牧民群眾進(jìn)城定居后生活環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高，交通、通訊、購(gòu)物以及就醫(yī)和子女入學(xué)等都更為便捷，極大地縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）農(nóng)牧民進(jìn)城定居安置現(xiàn)狀

2008年以來(lái)，在有關(guān)部門大力支持下，烏蘭縣通過(guò)棚戶區(qū)改造、游牧民定居工程等項(xiàng)目新建住房4918套。其中，棚戶區(qū)改造房屋4212套、游牧民定居房屋706套。烏蘭縣1643戶農(nóng)牧戶享受國(guó)家政策購(gòu)買了住房，受益農(nóng)牧戶占烏蘭縣農(nóng)牧戶總數(shù)的23.4%。從分布看，烏蘭縣4鎮(zhèn)都有農(nóng)牧戶享受到國(guó)家住房政策帶來(lái)的利益。其中，茶卡鎮(zhèn)6個(gè)村、柯柯鎮(zhèn)4個(gè)村、銅普鎮(zhèn)4個(gè)村、希里溝鎮(zhèn)2個(gè)村，共16個(gè)村。從人口看，享受國(guó)家住房政策的農(nóng)牧戶有6524人，占烏蘭縣農(nóng)牧區(qū)人口總數(shù)的26.1%。從居住地看，烏蘭縣現(xiàn)有13個(gè)住宅小區(qū)，享受國(guó)家政策進(jìn)城定居農(nóng)牧民居住在9個(gè)小區(qū)中。其中，陽(yáng)光小區(qū)169戶，占進(jìn)城定居農(nóng)牧戶的10.3%;牧民小區(qū)436戶，占26.5%;茶卡滿都海小區(qū)161戶，占9.8%;解放路小區(qū)248戶，占15%;幸福小區(qū)235戶，占14.3%;佳禾花苑84戶，占5.1名;金圣福地小區(qū)57戶，占3.5%;西莊小區(qū)253戶，占15.4%。從享受項(xiàng)目分布看，享受棚改房項(xiàng)目的農(nóng)牧戶占烏蘭縣棚改房的16.2%，享受游牧民定居房的為100%。

（二）農(nóng)牧民進(jìn)城定居后基礎(chǔ)設(shè)施完善情況

農(nóng)牧民進(jìn)城定居后，生活用水、用電及供暖等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題均得到改善。從供水、供電情況看，2017年，烏蘭縣投資1000余萬(wàn)元，實(shí)施了烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)供水工程，項(xiàng)目已投入使用。城鎮(zhèn)水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，滿足了農(nóng)牧民進(jìn)城后用水用電需求。從供暖情況看，烏蘭縣投資4000多萬(wàn)元，先后實(shí)施完成烏蘭縣城集中供暖工程、茶卡鎮(zhèn)集中供暖工程、柯柯鎮(zhèn)集中供暖工程，有效解決了城鎮(zhèn)居民供熱問(wèn)題。從移動(dòng)通信看，先后投資1000余萬(wàn)元，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，目前城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，有效滿足上網(wǎng)需求。

（三）農(nóng)牧民進(jìn)城定居后子女受教育情況

建立健全教育保障機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，加快教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)城定居農(nóng)牧民子女按照就近入學(xué)原則就讀，享受與城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受教育的待遇和權(quán)利。實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。為切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)牧民學(xué)生特別是農(nóng)牧民貧困家庭學(xué)生接受九年義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。2005年起，為學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定科目的教科書(shū)，免收雜費(fèi)（含取暖費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)），并對(duì)學(xué)習(xí)費(fèi)用給予補(bǔ)助。實(shí)行寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。對(duì)進(jìn)城定居后農(nóng)牧民群眾的子女，凡是在校寄宿的給予生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助年生均1500元，初中寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助年生均1700元，高中寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助年生均1800元。實(shí)行三江源一次性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)縣內(nèi)農(nóng)牧戶口家庭學(xué)生進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，大專生每年6000元，本科生每年10000元。2016年，為174名考入大專、本科院校農(nóng)牧民家庭學(xué)生發(fā)放資金156萬(wàn)元。2017年，為167名考入大專、本科院校農(nóng)牧民家庭學(xué)生發(fā)放資金145萬(wàn)元。深入推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2013年，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，年生均800元。2016年，撥付營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐資金228.8萬(wàn)元，受益學(xué)生2860人。2017年，撥付營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐資金216.9萬(wàn)元，受益學(xué)生2711人。農(nóng)牧民子女在享受農(nóng)牧民戶籍高考政策的同時(shí)，還可享受高考貧困專項(xiàng)計(jì)劃。

（四）農(nóng)牧民進(jìn)城定居后就業(yè)再就業(yè)情況

為實(shí)現(xiàn)烏蘭縣進(jìn)城定居農(nóng)牧民群眾充分就業(yè)，每年烏蘭縣人社局牽頭籌備開(kāi)展各類就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。邀請(qǐng)企業(yè)和求職者，通過(guò)面對(duì)面的形式實(shí)現(xiàn)求職與招聘。同時(shí)，積極引導(dǎo)進(jìn)城定居農(nóng)牧民群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極發(fā)揮小額擔(dān)保貸款助推器作用，簡(jiǎn)化小額貸款申請(qǐng)程序，減少反擔(dān)保人數(shù)，將10萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保人數(shù)由2人減少至1人，幫助進(jìn)城定居農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。如，借助茶卡鹽湖旅游業(yè)迅猛發(fā)展時(shí)機(jī)，通過(guò)開(kāi)辦家庭賓館、帳篷賓館、農(nóng)（牧）家樂(lè)等，幫助農(nóng)牧民增收致富。

（五）農(nóng)牧民進(jìn)城定居后社會(huì)保障情況

進(jìn)城定居農(nóng)牧民群眾醫(yī)療保險(xiǎn)全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中。2018年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)在2017年680元的基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高96元，達(dá)776元。即：個(gè)人繳費(fèi)人均提高56元，達(dá)210元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照進(jìn)城定居農(nóng)牧民群眾的意愿，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月150元提高至270元，高出全省標(biāo)準(zhǔn)95元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)350元。

二、存在的問(wèn)題

一是游牧民定居工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、黨政軍企共建示范村等項(xiàng)目目前已實(shí)施完成，還有部分農(nóng)牧民未享受國(guó)家政策補(bǔ)助，這部分人多數(shù)愿意進(jìn)城定居，但依靠自身購(gòu)房壓力很大。二是進(jìn)城定居后，定居農(nóng)牧民不以自然村為單位，居住相對(duì)分散，管理難度大。三是產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)難度大。雖然近年來(lái)烏蘭縣招商引資不少，但能夠大量吸納勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)少，企業(yè)招工對(duì)年齡、性別都有一定限制。農(nóng)牧民知識(shí)技能有限，導(dǎo)致就業(yè)比較困難。四是農(nóng)村戶口和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口學(xué)生可享受貧困專項(xiàng)計(jì)劃和三江源助學(xué)補(bǔ)助，但戶籍制度改革后，均為城鎮(zhèn)戶口，界定和申報(bào)貧困專項(xiàng)計(jì)劃及三江源補(bǔ)助時(shí)存在一定困難。五是農(nóng)牧民進(jìn)城造成了部分土地、草原閑置，因無(wú)人管護(hù)導(dǎo)致部分土地撂荒、草原退化，浪費(fèi)了寶貴的草場(chǎng)和土地資源，一定程度上影響了農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。六是部分住戶，尤其是老弱病殘的農(nóng)牧戶，因無(wú)就業(yè)渠道，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在繳納物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等費(fèi)用時(shí)有一定的困難。七是部分進(jìn)城定居農(nóng)牧民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)農(nóng)牧戶守法、守規(guī)意識(shí)淡漠，表現(xiàn)為在享受國(guó)家優(yōu)惠政策后隨意買賣或者出租房屋，存在用國(guó)家保障性住房賺錢的現(xiàn)象。各小區(qū)不同程度存在亂倒垃圾、飼養(yǎng)牲畜等不文明現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明要求還有一定差距。

三、意見(jiàn)建議

農(nóng)牧民進(jìn)城定居后的生產(chǎn)生活需要社會(huì)各方廣泛關(guān)注和大力支持，需要多方聯(lián)動(dòng)，綜合施策，幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，讓他們?cè)诔抢镒〉冒?、住得好，過(guò)上幸福美好的新生活。

（一）提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

農(nóng)牧民進(jìn)城定居對(duì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好農(nóng)牧民進(jìn)城定居及后續(xù)服務(wù)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央關(guān)于解決農(nóng)牧民進(jìn)城定居一系列文件精神及省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，全面做好農(nóng)牧民進(jìn)城定居各項(xiàng)工作。

（二）創(chuàng)新舉措，完善政策

要按照上級(jí)關(guān)于統(tǒng)籌加快城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合烏蘭縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、子女入學(xué)、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)等方面研究提出加快推進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城定居的一系列政策措施，確保進(jìn)城農(nóng)牧民進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，確保新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

1.繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、提出解決路徑，確保戶籍制度改革與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)配套改革相銜接。戶籍制度改革要以農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，尤其要關(guān)注長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村牧區(qū)居民、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城郊農(nóng)牧業(yè)人口。同時(shí)，要兼顧高校、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生和新生代農(nóng)牧區(qū)居民，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保農(nóng)牧民群眾在享受原有農(nóng)村各項(xiàng)政策的同時(shí)，享受城市居民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障和公共服務(wù)待遇。

2.加大農(nóng)牧民改善居住條件資金補(bǔ)助。安居才能樂(lè)業(yè)，建議把長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)牧民群眾居住問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，加大以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度，運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等多種政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成保障性住房資金來(lái)源多元化，逐步將農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，解決農(nóng)牧民住房問(wèn)題。另一方面，將商品房?jī)r(jià)格控制在合理價(jià)位內(nèi)，加大項(xiàng)目支持力度，讓老百姓享受危房改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目紅利，降低購(gòu)房成本，提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓尚未購(gòu)房的農(nóng)牧民群眾買得起房，有效推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)居民融入縣城生活。同時(shí)，加大投入力度，完善已建成各居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，提高物業(yè)管理水平，讓進(jìn)城定居的農(nóng)牧民群眾住得安心。

3.鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，把解決好進(jìn)城農(nóng)牧民群眾的就業(yè)問(wèn)題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，將其納入烏蘭縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城經(jīng)商辦實(shí)業(yè)，對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資注冊(cè)企業(yè)等方面降低門檻，減免相關(guān)稅費(fèi)，金融部門對(duì)農(nóng)牧民群眾創(chuàng)業(yè)貸款政策給予適當(dāng)放寬。

4.完善進(jìn)城定居的農(nóng)牧民子女教育保障體系。整合教育資源，健全農(nóng)牧民子女教育機(jī)制，提升進(jìn)城定居農(nóng)牧民子女就學(xué)質(zhì)量，簡(jiǎn)化牧區(qū)進(jìn)城上學(xué)手續(xù)，與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班，保障進(jìn)城定居農(nóng)牧民子女接受平等教育。在進(jìn)城定居農(nóng)牧民子女比較集中的學(xué)校優(yōu)先建立心理咨詢室，并配備心理咨詢教師及心理健康書(shū)籍，確保進(jìn)城定居農(nóng)牧民子女健康成長(zhǎng)。同時(shí)，保障進(jìn)城定居農(nóng)牧民子女繼續(xù)享受農(nóng)村學(xué)生在生活補(bǔ)助、高考招生方面的優(yōu)惠政策。

5.維護(hù)進(jìn)城定居農(nóng)牧民合法權(quán)益。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策，農(nóng)牧民群眾進(jìn)城定居后，符合低保救助條件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保救助范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接與整合。進(jìn)城定居農(nóng)牧民進(jìn)城后被用人單位錄用的，各用人單位必須按照政策規(guī)定辦理好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。允許農(nóng)牧民自主繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并起算繳費(fèi)年限。進(jìn)城定居農(nóng)牧民可自主選擇參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自主選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

在引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)城定居的同時(shí)，要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)牧區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃好傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)綜合持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善農(nóng)牧區(qū)道路、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板，改善人居環(huán)境，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮農(nóng)牧民主觀能動(dòng)性，從烏蘭實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式，充分利用資源和推動(dòng)整合資源的有效方式。探索大戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中管理，以龍頭帶動(dòng)、專業(yè)合作、農(nóng)牧戶參與為途徑，大力發(fā)展茶卡羊、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局調(diào)整，合理設(shè)置和發(fā)展農(nóng)牧民集中定居點(diǎn)，加大條件較好的村（如賽什克村）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)力度，形成自然集鎮(zhèn)，讓村民就地就近享受城鎮(zhèn)化待遇紅利。改革社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)管理方式，打破自然村人員身份界限，探索建立跨區(qū)域農(nóng)牧民社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化進(jìn)城定居農(nóng)牧民日常管理與服務(wù)。結(jié)合農(nóng)牧民實(shí)際需求，在各小區(qū)成立紅自理事會(huì)，健全村規(guī)民約，建設(shè)專門辦公活動(dòng)場(chǎng)所和庫(kù)房等，使各項(xiàng)民間活動(dòng)得到規(guī)范和有序管理。

（四）積極引導(dǎo)，助力增收

緊抓烏蘭縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，努力拓寬就業(yè)渠道。充分利用烏蘭縣獨(dú)特的自然資源和人文旅游資源，以茶卡鹽湖旅游業(yè)為依托，不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓定居農(nóng)牧民從旅游業(yè)發(fā)展中獲得更多紅利。建議在縣城和茶卡鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“民族村”“民俗村”，大力發(fā)展家庭休閑餐飲、住宿、農(nóng)家樂(lè)、休閑垂釣、燒烤等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府職能部門合理引導(dǎo)，規(guī)范管理，鼓勵(lì)商戶有序經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收致富。擴(kuò)大定居農(nóng)牧民自主就業(yè)渠道，在發(fā)展民族手工業(yè)、旅游及其他服務(wù)業(yè)。同時(shí)，積極開(kāi)拓城鎮(zhèn)就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)牧民由簡(jiǎn)單定居者向城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代城市集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化趨于定型和完善。適當(dāng)引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，更好地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾就近就業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展培訓(xùn)的工作局面。發(fā)揮人社、農(nóng)牧、教育、建設(shè)等職能部門優(yōu)勢(shì)，組織進(jìn)城就業(yè)農(nóng)牧民群眾參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)開(kāi)展訂單、定向培訓(xùn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，突出培訓(xùn)實(shí)用性和針對(duì)性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，讓農(nóng)牧民群眾真正掌握一門以上的職業(yè)技能，為轉(zhuǎn)型就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（五）聯(lián)動(dòng)配合，保障民生

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門作用，聯(lián)動(dòng)配合，多措并舉，讓進(jìn)城居住農(nóng)牧民住得好，在城里落地生根。

一是制定農(nóng)牧民進(jìn)城定居切實(shí)可行的實(shí)施方案。相關(guān)部門在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)牧民進(jìn)城定居后進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)、生活的具體配套措施，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，保障農(nóng)牧民留得下、過(guò)得好。

二是建立健全農(nóng)牧民進(jìn)城定居的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、銀行、稅務(wù)等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城定居的政策措施，增強(qiáng)農(nóng)牧民進(jìn)城工作的行政綜合推動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)牧民進(jìn)城定居工作新局面。

三是加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)力度。實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同等醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步取消教育、醫(yī)療、就業(yè)、居住等方面的二元結(jié)構(gòu)。

（六）強(qiáng)化教育，培育新風(fēng)

城鎮(zhèn)居民素質(zhì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，既要注重城鎮(zhèn)化表面特征，又要注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育。有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾解放思想、更新觀念，摒棄滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取思想。摒棄以農(nóng)牧為本的傳統(tǒng)觀念和故土難移的保守觀念，樹(shù)立擇優(yōu)而選的現(xiàn)代思想，增強(qiáng)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、共享城鎮(zhèn)資源的主動(dòng)性。

二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)實(shí)際情況，組織村民討論制定“居民行為規(guī)范”“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)城定居農(nóng)牧民的行為。

三是大力普及文明禮儀規(guī)范。選樹(shù)先進(jìn)典型，倡導(dǎo)真、善、美，弘揚(yáng)正能量，幫助農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。

（作者單位：中共烏蘭縣委黨校）