新修訂《食品安全抽樣檢驗管理辦法》今年10月起實施

文 / 鐘 食

新修訂的《辦法》主要內(nèi)容包括：落實《意見》要求，完善食品安全抽樣檢驗的涵義和范圍。著力提高監(jiān)管的靶向性，根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢。首次明確評價性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗，對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動，并明確可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織開展評價性抽檢。同時，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，對于評價性抽檢以及餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定組織開展。

堅持問題導(dǎo)向，完善抽樣程序要求。一是落實“雙隨機一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應(yīng)當(dāng)遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求。二是針對現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣在權(quán)利義務(wù)告知、現(xiàn)場信息采集、封樣、簽字蓋章確認(rèn)等方面的區(qū)別，分別完善了現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣應(yīng)當(dāng)履行的程序要求，并對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。三是著力解決實踐中的突出問題，對涉及抽樣、檢驗、樣品移交等各環(huán)節(jié)時限依法作了進一步明確和完善。四是堅持包容審慎監(jiān)管，明確市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動售賣機、無人超市等沒有實際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織實施抽樣檢驗。

完善復(fù)檢程序規(guī)定。調(diào)整了申請復(fù)檢時限、復(fù)檢機構(gòu)確定方式，明確復(fù)檢備份樣品移交、報告提交、結(jié)果通報等各環(huán)節(jié)工作時限。規(guī)定復(fù)檢備份樣品確認(rèn)由復(fù)檢機構(gòu)實施并記錄，改變既往復(fù)檢機構(gòu)、初檢機構(gòu)、復(fù)檢申請人三方確認(rèn)的做法，提高工作效率。

完善抽樣異議處理程序。依法保障食品生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益，將抽樣、檢驗及判定依據(jù)納入異議申請范圍，針對不同的異議情形明確異議提出主體。同時，補充完善了異議提出、受理、審核、結(jié)果通報等各環(huán)節(jié)時限和程序等相關(guān)規(guī)定要求，提高工作效率。

強化核查處置措施。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)督抽檢信息通報機制，進一步明確總局組織的抽檢、涉及跨省級行政區(qū)域、地方組織的抽檢以及網(wǎng)絡(luò)抽檢不合格食品的通報程序，并明確通過食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)進行通報，提高通報時效性，以便監(jiān)管部門及時處置、控制風(fēng)險。

落實“四個最嚴(yán)”要求。嚴(yán)格抽樣管理，要求抽樣單位建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律，加強對抽樣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證抽樣工作質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法。嚴(yán)格承檢機構(gòu)管理，明確承檢機構(gòu)進行檢驗應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。同時，落實食品安全法及其實施條例，規(guī)定沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。

強化法律責(zé)任。一是依法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測和調(diào)查處理的，拒不召回或者停止經(jīng)營以及提供虛假證明材料申請異議的處罰力度。二是強化信用懲戒，規(guī)定監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息除依法公示外，還要按要求記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案；受到的行政處罰等信息還要依法歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對存在嚴(yán)重違法失信行為的，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。三是強化承檢機構(gòu)管理責(zé)任，對存在違法行為的，除依法處理外，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門五年不得委托其承擔(dān)抽樣檢驗任務(wù)；調(diào)換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗報告的，終身不再委托。四是強化復(fù)檢機構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的約束，明確無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，撤銷其復(fù)檢機構(gòu)資質(zhì)并向社會公布。