自貿區(qū)繁榮需制度創(chuàng)新

□ 本刊記者 宋鑫陶

青島港全自動化碼頭 （圖 / 孫進濤）

自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”。對于青島片區(qū)而言，制度創(chuàng)新是核心任務。

2019年8月，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。千呼萬喚中，山東終于加入到自貿試驗區(qū)的“朋友圈”之中。

在總體方案規(guī)劃的濟南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)等三大片區(qū)中，青島片區(qū)面積最大。而青島片區(qū)，又以青島前灣保稅港區(qū)為重要載體，它也將以制度創(chuàng)新為核心任務，充當“試驗田”。

從“1.0”到“4.0”

2013年9月，國務院批復上海設立自貿試驗區(qū)，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。彼時的青島，也在積極探索、申請。

2013年，青島申請試點建設自由貿易港區(qū)，雖與上海獲批的自貿試驗區(qū)名稱有所區(qū)別，但主要內容是一致的。山東也支持青島以前灣保稅港區(qū)為核心載體申建自由貿易港區(qū)。同年，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。

事實上，早在2003年12月，時任全國人大常委會副委員長成思危就在當時青島保稅區(qū)舉辦的“中國保稅區(qū)改革與發(fā)展高層論壇”上提出，保稅區(qū)未來的發(fā)展方向是自由貿易區(qū)，與國際發(fā)展接軌。

2014年12月，上海自貿試驗區(qū)擴容，由最初的28.78平方公里，擴展為120.72平方公里，新增金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)3個區(qū)域。此時的青島，在原有的方案基礎上，逐步由山東統(tǒng)籌申報，規(guī)劃了三個片區(qū)，約120平方公里。

“上海自貿試驗區(qū)1.0版本的實施范圍是28.78平方公里，全部為海關特殊監(jiān)管區(qū)域。兩年后，上海自貿試驗區(qū)2.0版本，實施范圍擴大約120平方公里，自貿試驗區(qū)不再局限于海關特殊監(jiān)管區(qū)域。青島最初的方案設計，與上海方案趨同，包括加快轉變政府職能、推進投資管理體制改革、貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、健全法制保障體系等規(guī)定內容，也有國際航運中心建設、提升區(qū)域輻射聯(lián)動水平等青島特色內容。” 青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展和改革局副局長葛建軍說。

2019年8月6日，國務院批復設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。與之前片區(qū)的定位不同，臨港新片區(qū)不是簡單的擴區(qū)和政策平移，而是更深層次的制度創(chuàng)新，是2017年上海自貿試驗區(qū)3.0版本方案之后的又一升級版。

從28.78平方公里起步，上海自貿試驗區(qū)經(jīng)歷擴區(qū)、深化、增設，也從1.0版本走到了4.0版本。

葛建軍認為，“上海從1.0版本到4.0版本，是在更深層次、更寬領域推進全方位高水平開放，制度創(chuàng)新上力度更大了。上海1.0版本叫自貿試驗區(qū)總體方案，實施范圍限于海關特殊監(jiān)管區(qū)域；2.0版本是進一步深化自貿試驗區(qū)改革開放方案，實施范圍擴大到非海關特殊監(jiān)管區(qū)域；3.0版本是全面深化自貿試驗區(qū)改革開放方案，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區(qū)，更強調改革系統(tǒng)集成；4.0版本是臨港新片區(qū)總體方案，上海自貿試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮標桿和引領作用。”

改革開放的新高地

2017年3月31日，國務院批復設立了第三批遼寧、浙江等7個自貿試驗區(qū)，山東的期待落空。雖然沒能在更早之前獲批，但山東選擇了深入開展復制推廣和堅持申建。

山東的經(jīng)濟體量大，具備深化對外開放和帶動周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展的產業(yè)基礎。如果按照整體經(jīng)濟實力和發(fā)展外向度來衡量，山東可能會更早一批?！白再Q試驗區(qū)是以開放倒逼改革的試驗載體，并非早批早享受政策，也不是批晚了政策措施適用就會受到影響。而是片區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中要有代表性，有區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、領先優(yōu)勢等，優(yōu)勢領域形成的可復制推廣的制度創(chuàng)新，更具有標志性、突破性和引領性。”葛建軍說，自貿試驗區(qū)不是政策洼地。

自上世紀90年代以來，我國相繼批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等六大類海關特殊監(jiān)管區(qū)域。它們在設立之初，都有著不同的政策功能特點。但隨著制約發(fā)展的諸多問題的暴露，國家要求六類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合類型、整合功能、整合政策、整合管理，要求符合條件的各類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。在獲批的《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》里，青島片區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域便是由青島前灣保稅港區(qū)和青島西海岸綜合保稅區(qū)兩部分組成。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)和加工貿易轉型升級的集聚區(qū)。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，都屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域。縱觀已經(jīng)獲批的各個自貿試驗區(qū)，大都依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域來發(fā)展，重慶、浙江等自貿試驗區(qū)總體方案中也提及“自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新?！?/p>

“海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行海關特殊監(jiān)管政策，是功能政策的集聚區(qū)。而自貿試驗區(qū)是新時代全面深化改革開放的新高地，核心是制度創(chuàng)新，需要海關特殊監(jiān)管區(qū)域和非海關特殊監(jiān)管區(qū)域共同打造?！备鸾ㄜ姀娬{說。自貿試驗區(qū)的建設，應以制度創(chuàng)新為核心，為國家貢獻可復制可推廣的試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，這是國家賦予自貿試驗區(qū)的使命和任務。

制度創(chuàng)新在先

自2014年起，青島前灣保稅港區(qū)就積極復制推廣上海等自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。各項創(chuàng)新制度的復制和落地，提升了區(qū)域貿易便利化水平，優(yōu)化了營商環(huán)境。

據(jù)悉，山東自貿試驗區(qū)獲批后，青島前灣保稅港區(qū)將從三個方面實現(xiàn)功能政策集成：一是執(zhí)行現(xiàn)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法和國家部委已批復的單項試點政策；二是開展山東自貿試驗區(qū)總體方案中各項試點任務及制度創(chuàng)新；三是轉型綜合保稅區(qū)后還將適用《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號文件）21項試點政策。

目前，青島前灣保稅港區(qū)主要的業(yè)務是國際貿易、保稅物流、加工貿易。在服務貿易方面，港區(qū)也面臨著向縱深方向發(fā)展，進一步轉型的迫切需求。

葛建軍認為，港區(qū)需要通過制度創(chuàng)新，繁榮新業(yè)態(tài)?！爸贫葎?chuàng)新，解決的是營商環(huán)境，要為企業(yè)營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)來了之后，覺得順心、便利，愿意來。營商環(huán)境好了，企業(yè)自然就來了。所以，制度創(chuàng)新在先，企業(yè)聚集是必然。”

根據(jù)方案，山東自貿試驗區(qū)提出了推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、高質量發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作等特色內容。青島前灣保稅港區(qū)則側重探索以貿易新業(yè)態(tài)新模式及貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新。而在貿易便利化方面，區(qū)港一體化給港區(qū)發(fā)展帶來了極大便利。

“未來，我們要在跨境電商、平行汽車進口等新業(yè)態(tài)領域不斷推進。在大宗商品等優(yōu)勢領域，也要加大制度創(chuàng)新，開展大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、期貨保稅交割、倉單質押等業(yè)務。在市場主體方面，鼓勵境內外企業(yè)參與交易，鼓勵國外交易所在區(qū)內設立辦事處。在貿易便利化方面，實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、全面適用跨境電商零售進口政策、增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量、開展文物及文化藝術品的保稅存儲和展示、賦予符合條件的企業(yè)原油進口資質等。通過貿易便利化創(chuàng)新措施，打造具有青島前灣保稅港區(qū)特色的貿易生態(tài)?！备鸾ㄜ娬f。

自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”。對于青島片區(qū)而言，制度創(chuàng)新是核心任務。各種改革創(chuàng)新和制度措施都要在這個“試驗田”里進行試驗，注重制度創(chuàng)新和功能政策的集成，打造一流的營商環(huán)境。