鄉(xiāng)賢組織在基層糾紛化解中的有效性和規(guī)范化建設研究

姜哲 臨沂大學 山東臨沂 276000

我國是一個農業(yè)大國，農民占國家總人數較多，其中農村問題顯得尤為重要，它關系到農村的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。近年來，中央一號文件都接連提到了要提高鄉(xiāng)村治理水平，完善與創(chuàng)新農村治理機制的內容，中央和地方的高度重視凸顯了農村治理問題的迫切性和重要性。鄉(xiāng)賢文化在一些地方逐漸興起，鄉(xiāng)賢文化的勃興很大程度上與當前農村治理存在的問題有關，作為農村中的賢達人員和精英分子，鄉(xiāng)賢對農村經濟社會發(fā)展的影響是不言而喻。

對現代“鄉(xiāng)賢”展開系統(tǒng)性的研究文獻較少，并且國內大多將鄉(xiāng)賢歸類于鄉(xiāng)村精英，并沒有對其準確的定義。對于現代鄉(xiāng)賢的認識多見于全國各地開展的鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理的過程中。中宣部部長劉奇德在“培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會”上指出：“從現實情況看，農村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體?！?/p>

為此，我們于2018年6月17日到臨沂市蘭陵縣南橋鎮(zhèn)小寺村、南疃社區(qū)等地方走訪了當地的鎮(zhèn)政府和村委會對人民調解尤其是鄉(xiāng)賢在人民調解中發(fā)揮了什么樣的作用進行了具體的了解。

在與當地的領導交流中我們發(fā)現現在農村的矛盾糾紛主要集中在宅基地糾紛和土地糾紛當中。

不難發(fā)現的是各個村委會都設立了調解室、拉呱室等諸如此類的會議室，用來調解鄉(xiāng)鄰之間的矛盾糾紛，人民調解員主要是由村委會人員擔任，作為在中調和調解的人民調解員又都由各村各社區(qū)有說服力、公正、有威望的人組成?！靶锣l(xiāng)賢”成為了村委會的主要成員你有威望、口碑好才能在基層選舉中脫穎而出。

拿魯坊社區(qū)調解室為例，我們在墻上的人民調解員委員工作職責如下：

一、及時調解各民間糾紛，并通過調解工作室宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等，教育公民遵紀守法，遵守社會公德，及時向上級匯報調處情況。

二、做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛，掌握轄區(qū)各種 不安定因素，做好教育疏導工作，防止激化，并及時匯報重大不安定事件。

三、對本轄區(qū)蘇發(fā)生的各類民間糾紛，由首次調解責任人調解，若二次調解不成功，可以向本級或者上一級調委會反應。

四、依據法律、規(guī)章、政策進行調解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據社會公德及時調處糾紛。

五、在雙方當事人自愿、平等的基礎上進行調解。

六、尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解會調解不成而阻止當事人向當事人向人民法院起訴。

七、調解糾紛時，應當在查明事實，分清是非的基礎上充分說理，細心疏導，消除隔閡，幫助當事人達成協(xié)議。

八、調解糾紛應當進行登記，制作筆錄，調解協(xié)議書，調解協(xié)議書應當有當事人和調解人員的簽名，并加蓋調委會公章，生效后，統(tǒng)一保管。

九、認真完成上級布置的各項任務。

從該工作職責中可以看出農村人民調解中的整個流程以及需要注意的問題，首先是要在雙方自愿的基礎上進行調解，要依據法律法規(guī)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)等社會道德?！艾F代鄉(xiāng)賢”在人民調解工作中愈加制度化、規(guī)范化。

鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)等社會民俗在民間調解中占很重要的因素。《光明日報》發(fā)表的《鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，重構鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化》一文中指出“鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出去的精英，他們回鄉(xiāng)安度晚年，不僅能以自身的經驗、學識、專長、技藝支援新農村建設，還能以自身的文化道德力量教化鄉(xiāng)民、澤被故土。他們既了解鄉(xiāng)土文化心理，又熟譜現代社會規(guī)則，既經歷過傳統(tǒng)文化熏陶，又具備了現代人文精神，他們離鄉(xiāng)與返鄉(xiāng)的過程，正是在文化意義上打通鄉(xiāng)土社會與現代社會的過程，而他們返鄉(xiāng)支援農村建設的過程，也是鄉(xiāng)土社會啟蒙和轉型的過程。

通過我們的了解發(fā)現此類退休老師、退休領導等有較多知識的人并不會直接成為人民調解委員會的成員，但是在具體的調解中，人民調解員也會在雙方當事人都共同認識了解某一此類退休人員的情況下，請他們來參與調解。這也是“新鄉(xiāng)賢”的另一種參與民間調解的模式，雖然不是正式的成員，但也絕對發(fā)揮了調解的作用。

從對村民的采訪中我們也發(fā)現：村民有糾紛就找大隊，找村委會解決。這也體現了“新鄉(xiāng)賢”在農民心中是重要地位，我們也了解了出現了糾紛后首先由村里面人民調解員解決，解決不了的上報鎮(zhèn)政府由政協(xié)委員、信訪辦主任和司法所所長組成的調委會進行調解，再有疑難者上報縣司法調解委，該司法調解委與臨沂電視臺《百姓調解》欄目合作，具有公開性對當事人也會有一定的壓力，在一定程度上使有錯誤、蠻不講理的一方承受壓力，便于調解工作的開展。村民直面鏡頭的拍攝還是會有羞恥感、不好意思的感覺，當然在拍攝前是否征得當事人的同意還是有待確認的。

這種層層遞進的調解方式在很大程度上減少了司法訴訟的壓力，在民間解決諸如土地糾紛和宅基地糾紛是非常有效的辦法。例如南橋鎮(zhèn)魯坊西村侄女與大柏爭宅基地等案例。從我們拿到的“蘭陵縣人民調解中心——2017年案件辦理情況通報”來看2017年，人民調解中心共接待受理矛盾糾紛3051件，其中法律咨詢1469件，立案調解1582件，調解結案1440件，成功率91%。其刊印的典型案件100例中，參與調解的有臨沂市副市長、信訪局、工商局、司法局等相關部門的領導，在此類調解中相關領導的加入使得民間調解不僅從程序上更加規(guī)范，有利于調解協(xié)議的達成，對調解協(xié)議的實施更有幫助。

雖然并沒有對于現代“鄉(xiāng)賢”的系統(tǒng)理論，但是我們從己有的定義和實踐中可以發(fā)現的共性是：現代鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村治理具有重要作用。日益規(guī)范性的鄉(xiāng)賢組織在基層矛盾糾紛的調解中還是非常有效的。