工程公司黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任對(duì)策研究

陶于鋼 中國鐵建港航局第四分公司 重慶 400025

一、正確認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的重要意義

（一）反腐敗“領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”是深入推進(jìn)反腐倡廉事業(yè)的組織保證。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在長期的反腐倡廉工作實(shí)踐中，我們黨探索出了“堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得扎實(shí)成效的重要原因，也是新時(shí)期把反腐倡廉事業(yè)引向深入的組織保證。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度保證

形成反腐敗斗爭(zhēng)整體合力，必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為保障反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有效落實(shí)，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任。多年的實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)帶有全局性的重要制度，是落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的便于實(shí)際操作的有效載體。

（三）落實(shí)“主體責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的完善和深化

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，中央強(qiáng)調(diào)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履行主體責(zé)任，高度概括了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的極端必要性，落實(shí)黨委主體責(zé)任對(duì)于從整體上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的至關(guān)重要性。

二、當(dāng)前工程公司黨組織落實(shí)主體責(zé)任存在的問題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，履責(zé)意識(shí)不到位

一是有些工程公司黨委仍然存在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一手硬一手軟”的現(xiàn)象；二是有些工程公司黨委長期把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)看做是紀(jì)委的事情；三是一些基層單位的部門負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制消極應(yīng)對(duì)、敷衍了事。

（二）責(zé)任內(nèi)容不夠規(guī)范，分解細(xì)化不深入

一是制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，未能結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行分解和細(xì)化；二是在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與企業(yè)中心工作對(duì)接不緊密，孤立于企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營管理工作之外；三是存在責(zé)任交叉、責(zé)任空檔現(xiàn)象，責(zé)任界定也不夠明確。

（三）制度措施執(zhí)行不力，檢查考核不逗硬

在實(shí)際工作中，在抓落實(shí)方面出現(xiàn)虛位、缺位現(xiàn)象，在檢查考核方面量化程度不夠、缺乏可操作性，在問責(zé)方面追究問責(zé)的程序、辦法沒有相應(yīng)的硬性規(guī)定。

（四）監(jiān)督檢查流于形式，結(jié)果運(yùn)用不到位

有些企業(yè)具體指導(dǎo)和監(jiān)督檢查落實(shí)不到位，責(zé)任考核結(jié)果也未能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等方面嚴(yán)格掛鉤。

三、工程公司黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對(duì)策

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，確保思想認(rèn)識(shí)提升到位

工程公司黨委落實(shí)主體責(zé)任，首要問題是提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，方法是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。一是在黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要深刻把握黨委主體責(zé)任是中央在新時(shí)期根據(jù)依然復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)提出的重大政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要性，切實(shí)增強(qiáng)黨委主動(dòng)承當(dāng)主體責(zé)任的政治自覺性；二是在黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中要堅(jiān)持統(tǒng)籌并進(jìn)的方法，一手抓企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制與企業(yè)中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同評(píng)比、同考核；三是在黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中要樹立績效意識(shí)，建立制度、制定措施要切實(shí)具體，行得通、做得到，具有較好的實(shí)際操作性。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分解，確保責(zé)任明確細(xì)化到位

一是明確黨委書記必須是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任、直接責(zé)任、首要責(zé)任，企業(yè)黨委書記要深刻認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的使命和承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到對(duì)干部的教育管理、對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約、制度建設(shè)、查辦案件等多個(gè)方面；二是要分解細(xì)化主體責(zé)任，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)分級(jí)、分項(xiàng)、分口落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，層確保黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)、責(zé)任到位。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，確保機(jī)制體制保障到位

一是要建立健全“簽字背書”工作制度，把負(fù)責(zé)制“簽字背書”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核和追責(zé)的重要依據(jù)；二是進(jìn)一步細(xì)化完善廉潔談話制度，把廉潔談話納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范圍；三是建立健全約談制度，企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人要圍繞落實(shí)主體責(zé)任工作，根據(jù)平時(shí)掌握了解的情況，定期約談其他班子成員，下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期約談分管單位（部門）負(fù)責(zé)人，對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任不理想、工作不嚴(yán)不實(shí)等問題要明確指出，并責(zé)令限期整改；四是要健全黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，每年組織對(duì)各部門、各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行民意調(diào)查，全面了解群眾對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的評(píng)價(jià)；五是要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“雙報(bào)告”制度，研究制定下級(jí)黨組織向黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人向紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的常態(tài)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化貫徹落實(shí)，確保主體責(zé)任履行到位

一是樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)范，防止出現(xiàn)選人和用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)作更加程序化和透明化，結(jié)合內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，針對(duì)涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出權(quán)力清單，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化防控措施；三是堅(jiān)持糾正四風(fēng)問題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持明察暗訪常態(tài)化，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，絕不姑息，針對(duì)性地研究部署改進(jìn)作風(fēng)的任務(wù)和措施；四是管好班子，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受組織和干部員工的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮表率作用。