營造良好法治環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展

林野 趙艷紅 中共四平市委黨校 四平日?qǐng)?bào)社 吉林四平 136000

改革開放40年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?？倳浽谑糯笾蠖啻螐?qiáng)調(diào)，我們要為民營企業(yè)營造好的法治環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一、破除制度障礙規(guī)范政府行為

由于東北地區(qū)的國有企業(yè)比例遠(yuǎn)大于民營企業(yè)的比例，國企運(yùn)行成本較高，效率偏低，占領(lǐng)了大部分的發(fā)展空間。因此，可以適當(dāng)提高私企比例，擴(kuò)展民營資本，社會(huì)資本的生存發(fā)展空間。行政程序的繁雜和政府干預(yù)也是東北地區(qū)的一大問題。簡政放權(quán)，規(guī)范政府行為，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非政府組織承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督與服務(wù)職能，完善對(duì)各類非政府組織的法律，加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展的法治化，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。政府部門機(jī)構(gòu)繁多，在功能界定不清的情況下，機(jī)構(gòu)之間會(huì)強(qiáng)化自身的職能，造成管制權(quán)重疊使用。如果將政府的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的管制權(quán)清晰化，可以極大提高政府的辦事效率，避免因管制權(quán)重疊導(dǎo)致的拖延和低效，同時(shí)也減少了行政成本。增設(shè)營商環(huán)境監(jiān)督局也可以在一定程度上改善東北地區(qū)營商環(huán)境的不良之風(fēng)，并在打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境上起到推動(dòng)作用。一旦有了監(jiān)督部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)依照規(guī)章制度辦事。增強(qiáng)企業(yè)收費(fèi)的透明度。增強(qiáng)企業(yè)收費(fèi)的透明度，是減少亂收費(fèi)的方法之一。讓企業(yè)收費(fèi)在“陽光”下進(jìn)行，對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，列好清單，按照一定分類向社會(huì)公開。這樣一來便可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府之間的交易成本最小化。對(duì)于清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)也有權(quán)利予以拒付。

二、完善地方立法加強(qiáng)信用監(jiān)管

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改造和升級(jí)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商制度，完善營商法律體系，從而促進(jìn)市場主體的守法經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要以法律保障為前提。政府應(yīng)著力建立法治化營商環(huán)境制度框架，加強(qiáng)營商環(huán)境的法治建設(shè)。通過深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。誠信建設(shè)也是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在當(dāng)今社會(huì)，誠信缺失和道德失范也是突出的問題。古人云“人而無信，不知其可也?！彼杂斜匾ㄟ^誠信制度的建設(shè)，明確政府和各個(gè)主體之間的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行為規(guī)范。建立健全市場監(jiān)管體系，使市場注入更多活力，讓市場在法律的監(jiān)管下更好的運(yùn)作。市場越發(fā)達(dá)，營商活動(dòng)越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速。加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法，讓監(jiān)管的規(guī)則和方法變的科學(xué)，對(duì)于市場中出現(xiàn)的不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題進(jìn)行解決。建立責(zé)任追溯制度，完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，建立健全的監(jiān)管部門，對(duì)處罰制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系的建設(shè)，建立完善的社會(huì)體系和制度，讓老百姓及時(shí)享受到改革帶來的便利。

三、打造公平公正的法治環(huán)境

第一、嚴(yán)禁令，明確劃定違紀(jì)紅線。盡快出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境的負(fù)面清單，明確提出禁止擅自設(shè)立審批、核準(zhǔn)等工作事項(xiàng)，禁止在法定 以外要求納稅人提供資料，禁止對(duì)納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)簡單說“不”，禁止選擇性執(zhí)法和禁止亂用自由裁量權(quán)等內(nèi)容。這些禁令成為稅務(wù)人員不可觸碰的鐵紀(jì)紅線和硬杠杠，對(duì)違反禁令的稅務(wù)人員及單位負(fù)有 責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，將根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整或執(zhí)紀(jì)審查等不同處理。

第一、嚴(yán)執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。以專項(xiàng)整治行動(dòng)為切入和牽引，由市法制辦牽頭組成多個(gè)檢查組，開展窗口單位服務(wù) 質(zhì)量差、 亂 收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低、執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)適用不當(dāng)、政府和企業(yè)失信等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

第三、嚴(yán)處理，重拳打擊涉軟行為。重點(diǎn)整治人為設(shè)置的障礙、推諉扯皮、增設(shè)程序、刁難企業(yè)的行為，對(duì)影響和破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事要嚴(yán)肅查處，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行重拳打擊，嚴(yán)厲懲治擾亂企業(yè)生產(chǎn)生活秩序的違法犯罪人員，讓不法分子付出付不起的代價(jià)。

第四、嚴(yán)監(jiān)管，規(guī)范涉軟中介服務(wù)。一是規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)行清單管理，并將項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批受理?xiàng)l件。二是規(guī)范從業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制、執(zhí)業(yè)公示制、服務(wù) 承諾制、依規(guī)收費(fèi)制、聯(lián)合檢查制、信息公開制、行業(yè)自律制等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類評(píng)估、檢測(cè)、測(cè)繪、勘察、監(jiān)理、審計(jì)、設(shè)計(jì)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格建立中介機(jī)構(gòu)考評(píng)管理制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制和清退淘汰機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為。建立一個(gè)好的營商環(huán)境不易，尤其是打造一個(gè)最優(yōu)法治化營商環(huán)境。不僅要從多個(gè)角度出發(fā)看問題，在解決問題上也需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)的配合，切實(shí)遵守法律，增強(qiáng)自我約束，自我管理，自我提高的能力，使法治化營商環(huán)境具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

“陽春布德澤，萬物生光輝?！币粋€(gè)重視保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的“春天”正在走近。切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，需要增強(qiáng)地方政府和司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的觀念，需要營造全社會(huì)尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。只有多層面通力合作，才能真正促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。