論權(quán)變理論在行政管理中的應(yīng)用

肖翔

南開大學(xué) 天津市 300071

一、權(quán)變理論概述

權(quán)變理論源于西方，最初出現(xiàn)是在20世紀(jì)60年代，主要闡述的是領(lǐng)導(dǎo)與管理理論。該理論主要觀點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)者的作用不是一成不變的，其依賴于環(huán)境等多個(gè)因素，因此也并不存在一種普遍適用的領(lǐng)導(dǎo)行為。權(quán)變方法及原則存在已有多年的歷史，一直到20世紀(jì)60年代，逐漸形成相關(guān)理論，最初在西方被提出。西方對于權(quán)變理的研究是最早的，也是重要的理論基礎(chǔ)，理論的提出主要源于兩個(gè)方面。一個(gè)是針對領(lǐng)導(dǎo)方式的研究，另一個(gè)是針對組織結(jié)構(gòu)的研究。具體而言，權(quán)變理論對于領(lǐng)導(dǎo)方式的觀點(diǎn)在于認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)方式并不是唯一固定地適用于所有環(huán)境的，對于不同性質(zhì)、不同對象、不同人格特征等差異，所適用的領(lǐng)導(dǎo)方式都有可能完全不同，要結(jié)合實(shí)際情況選擇最為適用的領(lǐng)導(dǎo)方式，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該是靈活多變的，而不是一成不變。另外，在組織結(jié)構(gòu)方面，權(quán)變理論則認(rèn)為必須依據(jù)內(nèi)部環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，是一個(gè)開放性的組織系統(tǒng)。本文主要從權(quán)變理論出發(fā)，簡要闡述該理論基礎(chǔ)，分析我國在行政管理現(xiàn)狀及弊端，并結(jié)合我國環(huán)境提出如何有效應(yīng)用權(quán)變理論的幾點(diǎn)建議，從而提高我國的行政管理能力和效果。

二、行政管理現(xiàn)存問題

我國自改革開放以來，到目前為止已有幾十年發(fā)展歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的成效，但是行政管理制度仍然較為落后，尤其落后于西方發(fā)達(dá)國家，這是目前我國必須充分重視的問題。究其原因，主要在于我國領(lǐng)導(dǎo)方式落后，從權(quán)變理論角度來看，思維方式固守傳統(tǒng)，再加上封建思想的殘留，行政管理中暴露出不少問題。主要包括以下幾個(gè)方面：

1、人治色彩濃

我國目前行政管理中仍然彌漫著濃厚的人治色彩，最明顯的特征在于權(quán)大于法。但不少人治型領(lǐng)導(dǎo)并不會完全排斥法治，而是將法律作為自己可以利用的武器、工具。我國社會主義法制建設(shè)經(jīng)過努力，取得了一定的效果。對于人治型領(lǐng)導(dǎo)來說，人治色彩主要體現(xiàn)在：第一，家長制領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)模式到目前仍舊存在，最初源于小生產(chǎn)專制體制，具有最高決策權(quán)力。此外領(lǐng)導(dǎo)對事項(xiàng)必然事必躬親，導(dǎo)致下屬無法發(fā)揮主動(dòng)性，久而久之，創(chuàng)造性也將被磨滅。第二，經(jīng)驗(yàn)式領(lǐng)導(dǎo)。這一類領(lǐng)導(dǎo)同樣具有較濃的人治色彩，他們往往根據(jù)自己過往的經(jīng)驗(yàn)，憑借自己的主觀意愿進(jìn)行決策，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

2、仍存在行政命令

行政命令在過去一定階段作為一種管理方式而存在，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，最為常見。我國目前仍然存在這一管理模式，不少領(lǐng)導(dǎo)者較為強(qiáng)勢，慣用指令來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而對員工要求苛刻，懲罰多，激勵(lì)反而少。

3、封閉性強(qiáng)

我國改革開放至今，開放速度較快，程度也比較深，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用，但是在行政管理領(lǐng)域，開放程度不深，領(lǐng)導(dǎo)管理仍具有較濃的封閉性，無法跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。從實(shí)際上看，目前我國不少領(lǐng)導(dǎo)者不懂得改變創(chuàng)新，固守傳統(tǒng)，未能掌握創(chuàng)新及突破的能力，而行政環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)、時(shí)代的發(fā)展也在不斷變更，導(dǎo)致行政管理落后，存在較大弊端。此外，領(lǐng)導(dǎo)方式單一，也是當(dāng)前較為明顯的缺陷之一，管理方式未能靈活改變、調(diào)整，無法適應(yīng)差異性。

三、權(quán)變理論的應(yīng)用建議

1、由剛型轉(zhuǎn)變?yōu)闇厝嵝?/h3>

從權(quán)變理論角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)行為對管理結(jié)果產(chǎn)生重要的影響作用。大多數(shù)學(xué)者將領(lǐng)導(dǎo)方式分為兩類，一類是剛型領(lǐng)導(dǎo)，另一類是溫柔型領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)者們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理系統(tǒng)中擔(dān)任的是“軟件”的角色，其中還包括精神氛圍、文化、思想狀況等，而把相應(yīng)的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容歸為“硬件”。剛型領(lǐng)導(dǎo)指的就是領(lǐng)導(dǎo)依靠已制定的規(guī)章制度，對員工進(jìn)行嚴(yán)格的管理、約束和控制，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目的，表現(xiàn)自身權(quán)力的形式。我國目前實(shí)行的是剛型領(lǐng)導(dǎo)模式，從權(quán)變理論角度出發(fā)，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)闇厝嵝皖I(lǐng)導(dǎo)，才能更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化。

我國目前行政管理中仍然彌漫著濃厚的人治色彩，最明顯的特征在于權(quán)大于法。但不少人治型領(lǐng)導(dǎo)并不會完全排斥法治，而是將法律作為自己可以利用的武器、工具。我國社會主義法制建設(shè)經(jīng)過努力，取得了一定的效果。權(quán)變理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的管理方式應(yīng)隨環(huán)境及員工等因素而變化，領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)選擇領(lǐng)導(dǎo)方式，但這種選擇應(yīng)當(dāng)基于多種關(guān)鍵因素的考慮，例如領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的相處模式等。實(shí)際上，員工對自己領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式存在一定的預(yù)期和設(shè)想，如果領(lǐng)導(dǎo)選擇的方式與下屬期待的方式能夠達(dá)成基本一致，對行政管理的實(shí)現(xiàn)具有積極的促進(jìn)作用。而如果兩者不一致，偏差較大，就容易導(dǎo)致管理無法實(shí)現(xiàn)，秩序混亂，員工甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理。

2、由顯性轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性

學(xué)者們根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的作用將領(lǐng)導(dǎo)分為顯性領(lǐng)導(dǎo)和隱性領(lǐng)導(dǎo)兩大類型。其中，顯性領(lǐng)導(dǎo)，顧名思義，指的是在管理活動(dòng)中，偏向于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的作用，對被領(lǐng)導(dǎo)者的感受和所起的作用視而不見，忽略了領(lǐng)導(dǎo)情境所能發(fā)揮的作用。隱性領(lǐng)導(dǎo)則有所不同，更在乎被領(lǐng)導(dǎo)者作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段我國仍然延續(xù)顯性領(lǐng)導(dǎo)的方式進(jìn)行管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)就在于領(lǐng)導(dǎo)情境的預(yù)設(shè)。通過改變、影響領(lǐng)導(dǎo)情境，避免被領(lǐng)導(dǎo)者察覺被改變，起到隱性作用。不論如何，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是極其重要的因素，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力的重要借助，也是完成最終目的的重要內(nèi)容。

3、由管制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)

在過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理模式中，大部分被領(lǐng)導(dǎo)者處于弱勢地位，在管理活動(dòng)中極為被動(dòng)，難以發(fā)揮主觀作用，也失去自身權(quán)利。而領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)了主導(dǎo)地位，擁有大部分權(quán)力，對被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施管理和控制。隨著時(shí)代的發(fā)展，管制式領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)難以符合社會的需求，人們對精神和情感的追求越來越高，對成就感、參與感等的體驗(yàn)需求也逐漸成為了關(guān)注的重點(diǎn)。

權(quán)變理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者的工作目的是協(xié)助下屬達(dá)到目標(biāo),并且提供所需的支持與指導(dǎo),從而保證下屬的目標(biāo)和集體的目標(biāo)統(tǒng)一。“路徑—目標(biāo)”的概念源自這種信念,領(lǐng)導(dǎo)者指明怎樣實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的方法,并且為下屬清理實(shí)施中的各種障礙,努力使下屬的工作更加順利完成。領(lǐng)導(dǎo)是激勵(lì)員工工作的重要?jiǎng)恿?，通過績效考核制度，激勵(lì)員工積極、努力工作，為員工設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)表現(xiàn)良好時(shí)，通過給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工繼續(xù)努力。當(dāng)員工犯錯(cuò)誤時(shí)，也應(yīng)有一定的處罰性措施，來規(guī)范員工日常工作行為。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)可以設(shè)定共同的目標(biāo)及愿景，其中要能體現(xiàn)員工的共同愿望，能夠使員工在工作中產(chǎn)生巨大的動(dòng)力，共同努力，共同發(fā)展，一步步實(shí)現(xiàn)最終的共同的目標(biāo)。因此，在未來管理工作開展過程中，領(lǐng)導(dǎo)要逐步降低管制程度，往激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)展，帶領(lǐng)全體員工實(shí)現(xiàn)共同愿景。

4、應(yīng)用過程中還應(yīng)注意：

(1)政府與企業(yè)不同。從性質(zhì)上來說，政府與企業(yè)兩者之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。政府是公共性質(zhì)，而企業(yè)是自營性質(zhì)。再者，兩者在目標(biāo)上也存在明顯的差異。政府的最終目標(biāo)是維護(hù)公共利益，是為了實(shí)現(xiàn)公平和正義，政府提供的是公共服務(wù)，承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，以為人民服務(wù)為基本原則。而企業(yè)是自營組織，具有盈利性質(zhì)，最終目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，單獨(dú)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，而非公共利益。還有，政府行使的是法律賦予的公共權(quán)力，代表的是國家。而企業(yè)只是單獨(dú)的組織或者個(gè)體，進(jìn)行的是民事行為。

(2)權(quán)變理論的局限性。權(quán)變理論雖然發(fā)展至今已有一定階段，但理論體系仍然在不斷完善的過程中，本身仍然存在一些缺陷和不足，尚待改進(jìn)。首先，權(quán)變理論作為綜合性理論，提出的是大概率事件前提下所適用的理論，但是實(shí)際環(huán)境可能發(fā)生的改變、改變的情形過于復(fù)雜，也無法一一列舉，必然產(chǎn)生無法適用權(quán)變理論的情境。此外，目前的權(quán)變理論過分關(guān)注理論的適用性，雖然考慮到實(shí)際環(huán)境變化的可能，不斷調(diào)整完善其理論內(nèi)容，但是對人的主觀作用、實(shí)際活動(dòng)作用尚未能準(zhǔn)確分析及運(yùn)用，理論還存在一定的保守性。

(3)具體問題具體分析。領(lǐng)導(dǎo)方式是靈活多變的，要根據(jù)具體情況及環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和變通。各種領(lǐng)導(dǎo)方式具有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，需要根據(jù)對象、環(huán)境等進(jìn)行具體判定。實(shí)際上，環(huán)境是不斷發(fā)生變化的，而且變化是難以預(yù)期的，要想保持領(lǐng)導(dǎo)一定的有效性，必須根據(jù)具體問題及環(huán)境，從而作出相應(yīng)的調(diào)整。對于具體的領(lǐng)導(dǎo)來說，他們在不同時(shí)空地點(diǎn)，所面臨的人員、環(huán)境等都是不同的，受內(nèi)外部環(huán)境影響較大，且環(huán)境不穩(wěn)定，變化多端，因此，領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整，包括對員工的態(tài)度、工作趣味性、文化建設(shè)等，都應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。

四、結(jié)語

我國自改革開放以來，到目前為止已有幾十年發(fā)展歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的成效，但是行政管理制度仍然較為落后，尤其落后于西方發(fā)達(dá)國家，這是目前我國必須充分重視的問題。近些年來，行政管理得到了越來越多的重視，其中暴露的問題亟需得到解決。為了有效解決這些矛盾，可以適當(dāng)參考權(quán)變理論，該理論作為一種科學(xué)理論，盡管無法盡善盡美，但是其積極作用應(yīng)當(dāng)被運(yùn)用和發(fā)揮，我國在運(yùn)用的過程中也要實(shí)事求是，具體問題具體分析，有效、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用該理論，充分提高行政管理效率。