淺談行政管理體制改革存在的問(wèn)題與創(chuàng)新策略

萬(wàn)達(dá)

南開(kāi)大學(xué) 天津市 300071

1 發(fā)展歷程

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展，行政管理體制也不斷改革創(chuàng)新，貫穿這個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程，發(fā)揮著極其重要的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，行政管理體制的改革也面臨重大的挑戰(zhàn)。

在我國(guó)，行政管理體制改革并不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的、循序漸進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放之后，到目前為止，我國(guó)大致上經(jīng)歷了5次改革，歷時(shí)30余年。

第一次，1982年。這是我國(guó)第一次真正意義上實(shí)施的行政管理體制改革，主要內(nèi)容在于轉(zhuǎn)移工作重心，將重心落在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。究其原因，行政權(quán)力在當(dāng)時(shí)過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)工作積極主動(dòng)性，再加上歷史遺留原因，革命隊(duì)伍老化，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，也無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和需求。在第一次改革中，權(quán)限下放，精簡(jiǎn)了干部隊(duì)伍，為后續(xù)改革奠定了一定的基礎(chǔ)。

第二次，1988年。此次行政管理體制的改革主要是理清黨政關(guān)系，這是建立在第一次的基礎(chǔ)之上的，也是第一次改革之后的又一大進(jìn)步。其注重職能的轉(zhuǎn)變，以提高行政效率為工作目標(biāo)，努力克服官僚主義，理順關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，第二次改革的核心意義在于轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)往后的多次改革發(fā)展均產(chǎn)生了深刻的影響。

第三次，1933年。第二次行政管理體制改革之后，后續(xù)幾年不斷發(fā)展變化，在1993年迎來(lái)了第三次改革，主要特色在于樹(shù)立新的改革目標(biāo)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)。此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容在于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在此次改革中，行政管理的傳統(tǒng)職能被打破，逐漸走向統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等職能內(nèi)容，各級(jí)政府隊(duì)伍逐級(jí)進(jìn)行人員精簡(jiǎn)，分清職能，為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要作用。

第四次，1998年。在1993年第三次改革的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，充分實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，于1998年實(shí)施了第四次行政管理體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變是其中的重要內(nèi)容，將職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理及宏觀調(diào)控等方面，而企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)。與此同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)組成，是改革開(kāi)放以來(lái)具有重大意義且規(guī)模最大的一次改革。

第五次，2003年。在前幾次改革的基礎(chǔ)上，為了全面完善經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，依法行政為重要原則，全面完成政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政管理體制改革力度，取得了顯著的改革效果。

2 改革的必要性

2.1 全面建設(shè)小康社會(huì)

小康社會(huì)，不單單是以生活質(zhì)量及生活水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面也提出了較高的要求。因此，行政管理體制的改革對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的工作任務(wù)及目標(biāo)來(lái)說(shuō)，具有極其重要的意義和作用。通過(guò)透明的行政管理體制，有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使得建設(shè)工作能夠更加快速、協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

行政管理體制改革，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中起到了重要的作用，一方面，充分符合執(zhí)政興國(guó)的要求，另一方面，對(duì)于協(xié)調(diào)利益關(guān)系有一定的幫助，明確政府社會(huì)管理職能。除此之外，切實(shí)加強(qiáng)人民群眾的引導(dǎo)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)政府、人民與社會(huì)之間的關(guān)系，注重培育和發(fā)展，逐漸建設(shè)服務(wù)型政府。

2.3 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要任務(wù)，尤其近些年來(lái)，各級(jí)地方政府都在加大建設(shè)力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理體制改革，有利于進(jìn)一步提升行政水平，從而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政管理體制改革速度較為緩慢，相對(duì)滯后，存在不少執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的危害和影響。因此，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，離不開(kāi)對(duì)行政管理體制改革的重視，要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)深化改革，從而使其能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求。

2.4 推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展一直是重要的主題及任務(wù)，近些年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)繁榮發(fā)展，取得了一定的好成績(jī)，與行政管理體制改革息息相關(guān)，其在一定發(fā)展階段中起到了積極的作用。但是改革事業(yè)的迅速進(jìn)步，導(dǎo)致行政管理體制已難以滿足實(shí)際需求，必須進(jìn)一步完善、改革，才能更好地服務(wù)于改革開(kāi)放事業(yè)。

3 現(xiàn)存的問(wèn)題

3.1 行政管理方式落后

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要任務(wù)，尤其近些年來(lái)，各級(jí)地方政府都在加大建設(shè)力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理體制改革，有利于進(jìn)一步提升行政水平，從而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政管理體制改革速度較為緩慢，相對(duì)滯后，存在不少執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的危害和影響。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)行政管理方式仍然較為傳統(tǒng)、落后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在過(guò)去，政府審批事項(xiàng)非常多且冗雜，政府辦事流程也較為煩瑣，長(zhǎng)期下來(lái)，造成了職責(zé)不清、互相推卸責(zé)任等嚴(yán)重現(xiàn)象，再加上行政權(quán)力劃分過(guò)細(xì)，項(xiàng)目審批程序繁雜多層，辦事效率極低。

3.2 政府監(jiān)督不到位

行政管理體制改革開(kāi)始之后，行政雖然不斷民主化，各級(jí)政府也積極相應(yīng)，主動(dòng)采取各種措施，支持行政公開(kāi)等，政府運(yùn)行透明度有所提高。但是從實(shí)際工作來(lái)看，不少工作流于形式，未建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，人為因素仍然是主要因素，受此影響較大。在絕大多數(shù)情況下，行政公開(kāi)的程度由政府官員的主觀認(rèn)為、意識(shí)等決定，偶然性較高，缺乏合理性及客觀性。除此之外，政府監(jiān)督渠道較少且單一。監(jiān)督渠道僅僅依靠政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督，新聞?shì)浾摰惹廊狈ΡO(jiān)督途徑，制度保證缺失，政府監(jiān)督明顯不到位。

3.3 政府職能角色尚未轉(zhuǎn)變

就目前來(lái)看，我國(guó)政府職能角色仍然未完全轉(zhuǎn)變。雖然在幾次行政管理體制改革的過(guò)程中，政府職能有所轉(zhuǎn)變，但仍然不到位，尚未完全轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)的職能。在實(shí)際工作中，政府職能的行使存在一定的過(guò)分干預(yù)的行為，再加上部分管理審批毫無(wú)意義，導(dǎo)致行政管理缺乏科學(xué)性，基層考評(píng)也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

4 創(chuàng)新策略

4.1 確立政府角色

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)的逐步發(fā)展，為了滿足發(fā)展需求，政府除了擔(dān)任管理者的角色之外，逐漸也成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者。建設(shè)服務(wù)型政府一直以來(lái)是重要的工作任務(wù)，也是工作最終想要達(dá)成的重要目標(biāo)。政府要明確自己的角色，做好角色定位，全心全意為人民服務(wù)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府職能的轉(zhuǎn)變要尊重市場(chǎng)基礎(chǔ)，注重資源配置，在管理方式上加強(qiáng)轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，設(shè)立公共服務(wù)職能相關(guān)的工作內(nèi)容，制定工作任務(wù)。其次，改變過(guò)去依靠行政手段管理的狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向依靠法律手段管理及經(jīng)濟(jì)手段管理的管理狀態(tài)。再者，政府要徹底改變管制公民、法人等的職能角色，尊重社會(huì)主體，并且積極為他們提供服務(wù)。如此，才能最終建立服務(wù)型政府，滿足社會(huì)需求，為人民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

4.2 改革管理結(jié)構(gòu)

管理結(jié)構(gòu)在行政管理體制改革工作中是極其重要的內(nèi)容及環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)合理地分配職能，將政府承擔(dān)的各種職能進(jìn)行分類(lèi)，并配置到各個(gè)相應(yīng)的部門(mén)中去，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等等。在改革過(guò)程中，必須在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重職能的最優(yōu)化配置，各個(gè)部門(mén)之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確各自的職能，綜合管理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的體系。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府的服務(wù)范圍也在逐步增加、豐富，往綜合型方向發(fā)展。因此，管理結(jié)構(gòu)的改革至關(guān)重要，要明確各部門(mén)之間的工作，政府實(shí)施全方位管理，逐步完善行政管理體制。

4.3 明確權(quán)責(zé)

政府職能的轉(zhuǎn)變、管理結(jié)構(gòu)的改革完善等，都離不開(kāi)明確的職責(zé)分配和安排。首先，要積極建立起責(zé)任問(wèn)責(zé)制?，F(xiàn)階段政府工作中出現(xiàn)不少失職行為，也有部分政府官員濫用職權(quán)，謀一己之私利，導(dǎo)致社會(huì)人民遭受損害，國(guó)家財(cái)產(chǎn)也受到侵犯。因此，責(zé)任問(wèn)責(zé)制必須充分建立起來(lái)，一旦發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)漏或者違法行為，必須嚴(yán)懲不貸，做到有責(zé)必究。與此同時(shí)，在賦予及明確職責(zé)的時(shí)候，要注重權(quán)責(zé)一致，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等、平衡，逐級(jí)追究責(zé)任。其次，在責(zé)任問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任追究制度內(nèi)容，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各個(gè)部門(mén)明確最終責(zé)任人或主要責(zé)任人，將責(zé)任追究落到實(shí)處，堅(jiān)決抵制危害國(guó)家利益、公民利益等的行為。

5 結(jié)語(yǔ)

小康社會(huì)，不單單是以生活質(zhì)量及生活水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面也提出了較高的要求。因此，行政管理體制的改革對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的工作任務(wù)及目標(biāo)來(lái)說(shuō)，具有極其重要的意義和作用。總而言之，全面深化行政管理體制改革，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要工作任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷努力，切實(shí)解決現(xiàn)存的問(wèn)題和矛盾，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。