高職院校基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐研究
——以A 職業(yè)學(xué)院為例

■喻剛勇 陳麗麗/ 江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

一、高職院校基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵

高職院?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不僅僅指基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更是指基層黨組織所肩負(fù)的黨的工作全部責(zé)任，包括基層黨組織管黨治黨、黨的五大建設(shè)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等。

二、高職院?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中存在的問(wèn)題

課題組通過(guò)編制問(wèn)卷和訪談提綱對(duì)A 職業(yè)學(xué)院進(jìn)行調(diào)查，了解該職業(yè)學(xué)院近幾年來(lái)基層黨組織從嚴(yán)治黨落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任主要問(wèn)題如下：

（1）落實(shí)主體責(zé)任注重形式。高職院校少數(shù)基層黨組織把黨務(wù)工作當(dāng)作教學(xué)科研等工作的附屬工作，工作敷衍被動(dòng)。落實(shí)工作方式往往是學(xué)文件、開展批評(píng)與自我批評(píng)、寫心得體會(huì)及匯報(bào)材料等等，以會(huì)議學(xué)習(xí)落實(shí)要求和責(zé)任，以匯報(bào)和材料來(lái)應(yīng)付檢查。落實(shí)主體責(zé)任流于形式，沒有起到從嚴(yán)治黨的效果，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。對(duì)A 職業(yè)學(xué)院基層黨組織調(diào)查顯示，有少數(shù)黨員認(rèn)為，基層黨組織工作方式特別注重形式，基層黨組織清楚肩負(fù)的主體責(zé)任，但至于怎樣開展活動(dòng)，達(dá)到教育目的沒有好的辦法，教育形式單一，很多工作只是根據(jù)上級(jí)黨委的要求機(jī)械地落實(shí)。

（2）落實(shí)主體責(zé)任與工作內(nèi)容缺乏融通。高職院?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與高校教職工的教學(xué)科研等工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能很好地融通，發(fā)揮黨建工作對(duì)教學(xué)科研等工作的推動(dòng)作用不夠，以至有少數(shù)黨員對(duì)黨建工作不熱心，使黨建工作獨(dú)立于教學(xué)科研等工作之外。通過(guò)對(duì)A 職業(yè)學(xué)院的部分黨支部書記、黨員訪談，在黨建工作中存在部分黨建學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作不相關(guān)的情況。

（3）落實(shí)主體責(zé)任分工不明確。高職院?；鶎狱h組織落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主體當(dāng)然是各級(jí)基層黨組織，但少數(shù)基層黨組織總是習(xí)慣于依賴上級(jí)黨組織、紀(jì)委，工作中主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不清。有少數(shù)基層黨組織不清楚集體負(fù)什么責(zé)任，黨組織書記和各委員負(fù)什么責(zé)任，行使什么職權(quán)，致使基層黨組織主體責(zé)任指向模糊，基層黨組織委員責(zé)任弱化。通過(guò)對(duì)A 職業(yè)學(xué)院的調(diào)查，有少數(shù)黨員認(rèn)為支部黨員分工不明確，職責(zé)不清。少數(shù)黨員在黨務(wù)、黨建工作方面積極性不高，履責(zé)主動(dòng)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不足。

（4）落實(shí)主體責(zé)任考核機(jī)制不完善。高職院?；鶎狱h組織落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任怎么樣關(guān)鍵在于考核。一些高職院校出臺(tái)了《責(zé)任清單制度》，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和述職述廉等制度，但對(duì)于基層黨組織的工作更多的是上級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的檢查，而缺乏必要的考核。A 職業(yè)學(xué)院每年度都會(huì)對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行述職述廉，并進(jìn)行考核，對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，鮮有批評(píng)、警告，基本不存在考核不合格情況。

三、高職院?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中存在問(wèn)題的原因分析

（1）制度存在漏洞?；鶎狱h組織主體責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含責(zé)任分解、責(zé)任考核、監(jiān)督與考核的制度，如果這些制度上存在漏洞，就可能使主體責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。如責(zé)任分解過(guò)于抽象，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任不清，無(wú)法追責(zé)的現(xiàn)象。

（2）考核量化困難。高職院校基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)到位關(guān)鍵在于考核，考核是主體責(zé)任落實(shí)的最大推力。但是主體責(zé)任落實(shí)的考核不同于教學(xué)科研等工作考核，量化指標(biāo)難以界定，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題。

（3）責(zé)任追究不到位。高職院校基層黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)樨?zé)任追究不到位。責(zé)任追究的關(guān)鍵在于如何落實(shí)和執(zhí)行。工作中對(duì)個(gè)別黨員的責(zé)任追究?jī)H限于追究個(gè)人責(zé)任，忽略了相關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任，嚴(yán)重影響了責(zé)任追究的有效性和權(quán)威性。

四、高職院?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策

（1）加強(qiáng)基層黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治意識(shí)。高職院?；鶎狱h組織要加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，提高政治意識(shí)，發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任精神。要把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為重要內(nèi)容列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采用集中學(xué)習(xí)、研討，專題講座等方式，不斷加強(qiáng)基層黨組織的主體責(zé)任重要性和緊迫性教育。選用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)任基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，建立擔(dān)當(dāng)型干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基層黨組織敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。

（2）構(gòu)建基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)體系。落實(shí)基層黨組織主體責(zé)任的關(guān)鍵在于構(gòu)建明確的責(zé)任落實(shí)體系，制定落實(shí)主體責(zé)任清單。一是明確基層黨組織的組織責(zé)任和成員責(zé)任，厘清基層黨組織的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和委員各自的責(zé)任，依據(jù)目標(biāo)任務(wù)，分解各自具體工作。二是制定基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任清單。責(zé)任清單可以有效解決責(zé)任不等問(wèn)題，是落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督與考核及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（3）落實(shí)基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督體系。一是高職院校黨委質(zhì)詢基層黨組織制度。高職院校黨委定期召開專題會(huì)議，聽取各基層黨組織的匯報(bào)。各基層黨組織就其主體責(zé)任落實(shí)情況，進(jìn)行述職匯報(bào)，然后由相關(guān)部門將匯報(bào)內(nèi)容與實(shí)際工作情況進(jìn)行對(duì)比質(zhì)詢。二是推行基層黨組織向上級(jí)黨委定期匯報(bào)主體責(zé)任落實(shí)情況。以書面及專題相結(jié)合方式進(jìn)行，不及時(shí)匯報(bào)及報(bào)告內(nèi)容不實(shí)者，高職院校黨委給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理。三是進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)巡視。高職院校黨委通過(guò)定期抽查、督查和考核等多種監(jiān)督方式，開展對(duì)各基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)際情況進(jìn)行工作指導(dǎo)。一段時(shí)間對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，以此推動(dòng)工作。四是實(shí)施主體責(zé)任落實(shí)約談制度。圍繞主體責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)出現(xiàn)較多問(wèn)題的各基層黨組織負(fù)責(zé)人及成員進(jìn)行誡勉性談話，提升各基層黨組織成員的主體責(zé)任意識(shí)。

（4）完善基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任考核機(jī)制。準(zhǔn)確制定考核內(nèi)容和建立科學(xué)的考核方式，是健全基層黨組織主體責(zé)任考核機(jī)制、增強(qiáng)基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)效果的必要舉措。根據(jù)落實(shí)主體責(zé)任的目標(biāo)要求，分層列出考核條款，把責(zé)任分解到各基層黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)、委員以及成員。堅(jiān)持考核方式多樣化，實(shí)行日?？己伺c年度考核、定性考核與定量考核、自查考核與組織考核相結(jié)合。

（5）健全基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任追究機(jī)制。一是要加大“一案雙查”力度，在追查個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，還要追究基層黨組織集體、領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委員的落實(shí)主體責(zé)任不力之責(zé)。二是重視責(zé)任追究的細(xì)節(jié)。實(shí)行追究方式多樣化，如采用口頭批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令檢查等方式。根據(jù)行為的性質(zhì)是否嚴(yán)重，靈活使用多種方式，充分發(fā)揮“失職問(wèn)責(zé)”的懲戒作用。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，高職院校基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是高職院校黨建工作中的重要的課題，解決好這一課題需要全面提高基層黨組織的思想認(rèn)識(shí)，完善落實(shí)主體責(zé)任體系，制訂監(jiān)管考核機(jī)制，加大責(zé)任追究機(jī)制，形成職責(zé)明確、監(jiān)督完備、考核科學(xué)、追究嚴(yán)格的完整體系。