完善高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)踐探索
——以L 學(xué)院為例

■林明哲 上官軍/ 鄭州大學(xué)

一、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義

一是貫徹立德樹(shù)人任務(wù)，發(fā)揮黨委政治核心作用的必然要求。作為高校二級(jí)院（系）的政治核心，完善高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮院（系）黨委在思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，可以有效提高院（系）黨委把方向、謀大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，是貫徹全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、發(fā)揮黨委政治核心作用的必然要求。二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)反腐制度建設(shè)基礎(chǔ)的必要條件。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，反腐敗斗爭(zhēng)力度空前。作為高校二級(jí)院（系）領(lǐng)導(dǎo)、決策的制度基礎(chǔ)，完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，以集體決策取代個(gè)人決斷，把院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的籠子，積極構(gòu)筑不能腐的制度藩籬，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)高校二級(jí)院（系）反腐敗制度建設(shè)基礎(chǔ)的必要條件。三是落實(shí)依法依規(guī)治校，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！奔訌?qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要建章立制，充分發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，把院（系）“三重一大” 重要事項(xiàng)納入議事范圍，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯院（系）黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，是落實(shí)依法依規(guī)治校、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。四是保障決策科學(xué)民主，促進(jìn)高校院系改革發(fā)展的有效路徑。2017 年9 月，世界一流大學(xué)建設(shè)高校名單公布，吹響了我國(guó)高等教育建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)的號(hào)角。一流大學(xué)的建設(shè)，呼喚一流的學(xué)院發(fā)展。完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，可以進(jìn)一步厘清院（系）政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的職權(quán)界限，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行得當(dāng)、監(jiān)督有效的院（系）治理體系，是保障院系決策科學(xué)、管理民主，促進(jìn)院系改革發(fā)展的有效路徑。

二、高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的現(xiàn)實(shí)困境及原因

高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展至今，已經(jīng)日趨成熟、逐步完善，在高校二級(jí)院（系）治理體系中發(fā)揮著不可替代的決策、管理、服務(wù)等重要職能，但仍然存在著一定的現(xiàn)實(shí)困境。一是職責(zé)功能不夠明晰、議事范圍不夠明確。二是決策機(jī)制不夠成熟、落實(shí)體系不夠健全。三是溝通機(jī)制不夠通暢、民主監(jiān)督不夠完善。

究其原因，主要有四個(gè)“不到位”。一是思想觀念不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨委的政治核心功能認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法依規(guī)治校中的作用認(rèn)識(shí)不到位。二是組織落實(shí)不到位。黨中央、教育部對(duì)貫徹落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度有明確規(guī)定，但仍有個(gè)別高校、個(gè)別院（系）存在執(zhí)行不到位、落實(shí)不徹底等現(xiàn)象。三是制度設(shè)計(jì)不到位。黨政聯(lián)席會(huì)議制度雖日趨成熟，但在議題設(shè)定、會(huì)議決策、貫徹落實(shí)、民主監(jiān)督等具體的制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)仍然存在提升的空間。

三、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的基本原則

（一）突出政治核心原則

高校二級(jí)院（系）作為貫徹“立德樹(shù)人”根本任務(wù)、落實(shí)黨的教育方針的基層執(zhí)行單位，黨政聯(lián)席會(huì)必須發(fā)揮政治核心作用，把握政治方向、明確政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)教育方針、政策以及學(xué)校黨委的各項(xiàng)決策得到充分、有力的貫徹落實(shí)。完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，首先就要突出政治核心原則，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，聚人心、促發(fā)展，圍繞中心抓黨建，積極構(gòu)建推進(jìn)院（系）改革、穩(wěn)定、發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則

根據(jù)黨章要求，各級(jí)黨委均實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論、作出決定。作為高校二級(jí)院（系）的決策機(jī)構(gòu)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，必須體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，通過(guò)密切協(xié)作、通力配合，充分發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢(shì)，提升決策的科學(xué)化水平。

（三）遵守依法議事原則

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。十八屆四中全會(huì)提出，要全面依法治國(guó)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，在議題確定、醞釀、決策、落實(shí)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須遵守依法議事原則。一是遵守黨和國(guó)家的大政方針，二是遵守有關(guān)法律法規(guī)，三是遵守學(xué)校黨委、行政有關(guān)管理規(guī)定。

（四）堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是我黨在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)、建設(shè)、發(fā)展歷史過(guò)程中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的過(guò)程中，必須堅(jiān)持民主集中制。在涉及院（系）人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主研究討論，會(huì)議集中決策，會(huì)后嚴(yán)格執(zhí)行。

四、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)踐探索

（一）界定議題范圍，進(jìn)一步明確黨政聯(lián)席會(huì)決策清單

2014 年12 月頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于高校黨委地位和工作責(zé)任進(jìn)行了明確界定和指導(dǎo)，要求高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，L 學(xué)院修訂并完善了《L 學(xué)院院（系）黨政聯(lián)席會(huì)制度》，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議題范圍進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了黨政聯(lián)席會(huì)的決策清單。

（二）構(gòu)建四大機(jī)制，進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)決策體系

（1）議題預(yù)審機(jī)制。完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，提前預(yù)審確定議題是基礎(chǔ)。L 學(xué)院逐步建立并完善了議題預(yù)審機(jī)制。《L 學(xué)院院（系）黨政聯(lián)席會(huì)制度》規(guī)定，黨政聯(lián)席會(huì)議題由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際工作需要提出申請(qǐng)，分別報(bào)請(qǐng)學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)審、溝通，也可由黨委書(shū)記、院長(zhǎng)直接提出。預(yù)審機(jī)制主要針對(duì)議題性質(zhì)進(jìn)行界定，根據(jù)學(xué)校、學(xué)院相關(guān)規(guī)定確定符合黨政聯(lián)席會(huì)議題范圍的議題，提請(qǐng)會(huì)議進(jìn)行研究、討論。未經(jīng)黨委書(shū)記、院長(zhǎng)預(yù)審的議題，不在黨政聯(lián)席會(huì)研究、討論之列。

（2）溝通醞釀機(jī)制。為了防止黨政聯(lián)席會(huì)出現(xiàn)議而不決、議而難決的現(xiàn)象，L 學(xué)院逐步建立并完善了黨政聯(lián)席會(huì)溝通醞釀機(jī)制。經(jīng)黨委書(shū)記、院長(zhǎng)確定黨政聯(lián)席會(huì)議題后，議題提出人需要結(jié)合工作實(shí)際將議題有關(guān)材料在適度范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。涉及廣大教職工或者系、所、科室切身利益的還應(yīng)提前充分、廣泛地征求相關(guān)人員的意見(jiàn)、建議。經(jīng)征求意見(jiàn)、充分醞釀后，擬定2 至3 個(gè)備選方案，供黨政治聯(lián)席會(huì)研究、討論。

（3）研究決策機(jī)制。L 學(xué)院按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序和原則，逐步建立和完善了黨政聯(lián)席會(huì)研究決策機(jī)制。黨政聯(lián)席會(huì)的召開(kāi)必須有三分之二以上的成員到會(huì)，黨政負(fù)責(zé)人同時(shí)缺席不得召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)。此外，L 學(xué)院對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)的議題數(shù)量、時(shí)間設(shè)置、研究程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

（4）執(zhí)行反饋機(jī)制。為保障黨政聯(lián)席會(huì)決策得到深入、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，L學(xué)院構(gòu)建了以分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制為主的黨政聯(lián)席會(huì)執(zhí)行反饋機(jī)制。黨政聯(lián)席會(huì)研究決定的事項(xiàng)，由黨委書(shū)記、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行、督導(dǎo)落實(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)系、所、科室工作人員具體實(shí)施。

（三）建立監(jiān)督體系，發(fā)揮教授委員會(huì)、教職工大會(huì)的立體作用

高校二級(jí)院（系）的決策權(quán)力主要有黨務(wù)決策權(quán)力、行政決策權(quán)力和學(xué)術(shù)決策權(quán)力，三者相互聯(lián)系、相互制衡又有所區(qū)別。黨務(wù)決策權(quán)力主要由黨委會(huì)集體行使，行政決策權(quán)力由行政領(lǐng)導(dǎo)班子為主集體行使，學(xué)術(shù)決策權(quán)力主要由院（系）教授委員會(huì)實(shí)現(xiàn)集體決策。L 學(xué)院為了進(jìn)一步提升黨政聯(lián)席會(huì)決策的科學(xué)化水平，主動(dòng)構(gòu)建監(jiān)督體系，定期在院（系）教職工大會(huì)上將黨政聯(lián)席會(huì)議題設(shè)計(jì)、決策結(jié)果、執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，接受全院教職員工的建議和監(jiān)督，充分發(fā)揮教授委員會(huì)、全體教職員工的咨詢、監(jiān)督作用。