基層黨校思想政治教育效果評估機制研究

■王坡緒/中共江陰市委黨校

一、效果評估機制在基層黨校思想政治教育工作中的地位

基層黨校是培養(yǎng)基層黨員干部的主陣地，對宣講黨和國家的路線、方針、政策，加強黨的領(lǐng)導力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。對基層黨員進行思想政治教育，是基層黨校的根本任務(wù)。伴隨時代的飛速發(fā)展與社會的巨大進步，基層黨校思想政治教育工作面臨著新的發(fā)展形勢。

基層黨校構(gòu)建思想政治教育效果評估機制，是保障基層黨校順利開展思想政治教育工作并保證教學實效性的重要手段，主要包括主體選擇、組織制度、指標確立、運作考核等方面的內(nèi)容。新時期，基層黨校要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，只有在加大思想政治教育力度的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善教育效果評估機制，才能確?；鶎狱h校工作的實效性。

二、基層黨校思想政治教育效果評估的含義與特點

評估，簡而言之是對價值的衡量和判斷。基層黨校思想政治教育效果評估是對基層黨校開展思想政治教育工作取得成效的考量與評價，是衡量基層黨校思想政治教育工作好壞的標尺。思想政治教育效果評估的本質(zhì)在于價值判斷。基層黨校開展思想政治教育效果評估，需要確定明確的評估對象，一是要堅持動態(tài)化、實時化的評估理念，注重思想政治教育活動的發(fā)展變化及教育效果，確保效果評估與時俱進、不斷革新；二是要綜合考慮各種思想政治教育活動的影響因素，確保評估的合理性與準確性。基層黨校開展思想政治教育效果評估，必定是遵循一定的價值標準開展的，此標準即為評估主體對評估客體進行評定的根本依據(jù)，對不同的評估對象需要依據(jù)不同的評估標準。基層黨校開展思想政治教育效果評估還要遵循一定的方式和方法。在效果評估過程中，基層黨校務(wù)必要堅持定量與定性相結(jié)合的方式。傳統(tǒng)的單一性定量評估或者粗獷性定性評估都是錯誤的，要保持兩者之間的均衡考量。

基層黨校是思想政治教育工作的主陣地，具有自身鮮明的特點。由于基層黨校思想教育評估工作主要是面向基層黨員干部的，而對基層黨員干部的思想政治教育培訓內(nèi)容的力度、深度和廣度要明顯高于普通民眾，其效果評估也必然高于一般標準。總體來看，基層黨校思想政治教育效果評估指標具有高標準性和系統(tǒng)性的特點；效果評估內(nèi)容具有綜合性和豐富性的特點；效果評估形式具有多樣性和對比性的特點；效果評估的作用具有廣泛性和指導性的特點；效果評估的時間具有動態(tài)性和實時性的特點。

三、基層黨校思想政治教育效果評估機制的現(xiàn)狀分析

（一）基層黨校思想政治教育效果評估觀念相對滯后

評估觀念是效果評估的先導。當前，基層黨校思想政治教育效果評估觀念存在以下問題：一是基層黨校學員對思想政治教育的認識高度不夠。伴隨我國社會主義事業(yè)的迅猛發(fā)展，思想政治教育的內(nèi)容也面臨著新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，基層黨校必須要認真分析新問題出現(xiàn)的規(guī)律與特點，提高培訓學員對思想政治教育的認識高度。二是基層黨校學員對思想政治教育效果評估認識不到位。很多基層黨員將思想政治教育效果評估簡單地理解為“考試”，通常會以一種“應(yīng)試者”的心態(tài)來完成測評，未能真正理解思想政治教育評估對提高黨員政治修養(yǎng)、磨煉意志品質(zhì)的導向和調(diào)節(jié)功能。

（二）基層黨校思想政治教育效果評估機構(gòu)設(shè)置不完善

就目前來看，很多基層黨校沒有專門針對思想政治教育效果評估設(shè)立專門的機構(gòu)。效果評估通常還是基層黨校臨時組建評估小組，通過傳統(tǒng)的考試、訪談、宣講等方式進行。由于效果評估具有階段性和時間緊迫性的特點，評估期間工作量較大，基層黨校人力資源不足的弱點充分暴露出來，評估效果無法得到有效保障。因此，基層黨校應(yīng)根據(jù)階段性的培訓內(nèi)容與考核的要點，進一步完善評估機構(gòu)設(shè)置，為基層黨校思想政治教育效果評估高質(zhì)量提供機構(gòu)保障。

（三）基層黨校思想政治教育效果評估標準、內(nèi)容和方法有待加強

目前，大部分基層黨校對學員的考核標準大都還是沿襲傳統(tǒng)的考核模式，采用統(tǒng)一的標準進行，沒有依據(jù)學員的身份、基礎(chǔ)、能力等進行個性化標準設(shè)計。效果評估的內(nèi)容大都局限于理論考核，實踐性考核涉及的還比較少。思想政治教育效果具有隱蔽性的特點，其評估方法的難點在于無法將無形的東西進行量化。因此，必須要堅持定量與定性相結(jié)合的評價方式，設(shè)置自評、他評和理論考評的綜合性評價方式。

四、基層黨校思想政治教育效果評估機制的構(gòu)建路徑研究

基層黨校建構(gòu)思想政治教育效果評估指標體系，必須要做到全面細化，牢牢把握理論與實際相結(jié)合的原則，堅持定性與定量相結(jié)合的原則，堅持科學與公正的原則。

（一）基層黨校思想政治教育效果評估機制構(gòu)建原則

1、將精神價值與物質(zhì)價值有機結(jié)合

基層黨校思想政治教育工作，同時會產(chǎn)生精神價值和物質(zhì)價值?；鶎狱h校在評估思想政治教育有效性時，必須將精神價值和物質(zhì)價值有機結(jié)合起來。精神價值指的是基層黨員干部通過思想政治學習后在思想覺悟、價值觀念、戰(zhàn)斗作風等認知態(tài)度方面的積極轉(zhuǎn)變。物質(zhì)價值則是精神價值轉(zhuǎn)化的結(jié)果，在深刻的認識與積極的態(tài)度導向下改進工作方法、提高工作質(zhì)量和效率?；鶎狱h校在進行思想政治教育效果評估時要兼顧物質(zhì)、精神價值的時效性，不能有失偏頗，只有將兩者有機結(jié)合才能確保評估效果的科學性和實用性。

2、將預(yù)期效果與潛在效果有機結(jié)合

通常我們認為，基層黨校思想政治教育的預(yù)期效果都是指直接顯現(xiàn)出來的效果，或者是可以在短期內(nèi)直接量化和考核的效果。比如說，在某一特定時間內(nèi)對于黨的治國理論的針對性學習。其實，預(yù)期效果相對于思想政教育的價值和意義是一種狹義的說法。思想政治教育培訓的效果始終存在著一種潛在效果。這種潛在效果不易被發(fā)現(xiàn)，或者說在短期內(nèi)無法進行指標量化和考核。作為基層黨校，必須要充分認識和挖掘特定思想政治教育的潛在效果。從長遠來看，潛在效果比預(yù)期的短期效果對人的影響力更加持久和有力。因此，基層黨校在開展思想政治教育效果評估時必須要遵循預(yù)期效果與潛在效果有機結(jié)合的原則。

（二）基層黨校思想政治教育效果評估機制構(gòu)建路徑

1、以基層黨校為主導確定多元化的教育效果評估主體

解決評估主體的問題，本質(zhì)上就是解決由誰來評估的問題。傳統(tǒng)的思想政治教育效果評估主要由基層黨校全權(quán)負責。由于思想政治教育工作是一項系統(tǒng)而繁雜的工程，基層黨校在明確自身主導地位的同時，需要聯(lián)合當?shù)亟M織人事部門、學員所在單位及學員自身建立協(xié)同評估機制，以此更加全面、細致、科學地保障教育培訓的效果?；鶎狱h校是黨員學習的實施者，承擔了課程制定、師資選配備、學習計劃、學員考核等主體工作；組織人事部是黨員干部培訓的發(fā)起者，需要從大局上把握思想教育的發(fā)展方向；學員所在單位是學員工作的地方，也是學員在崗位上對學習成效進行實踐檢驗的場所；學員自身是整個思想政治教育活動的學習主體，同時是學習提高的經(jīng)歷者和見證者，他們對于教育效果的評估最具有最直接和最客觀的發(fā)言權(quán)。

2、建立綜合、全面的思想政治教育效果評估指標體系

依據(jù)學習內(nèi)容的重點，對各項評估指標進行科學地分類與劃分，是做好教育效果評估的前提和關(guān)鍵。據(jù)目前現(xiàn)狀來看，很多基層黨校都依據(jù)自身實際特點建立了評估指標體系，但整體上依然存在綜合性不強、不夠細致和全面等問題，在實際教育效果評估過程中不能真正完全、客觀地體現(xiàn)出學員的學習效果。筆者依據(jù)自身實踐教學經(jīng)驗，對各項指標進行了較為系統(tǒng)和全面的梳理，建立了包含引導層、學習層、行為層和結(jié)果層的4個一級指標和15個二級指標以及不同考核標準、考核方式的評估體系。

（1）“引導層”主要包含了培訓教師、教學內(nèi)容、教學方法和教學環(huán)境4個二級指標。對培訓教師的評估主要依據(jù)該教師在思想政治教育領(lǐng)域的研究水平，代表作品，授課的技巧與方法，語言的表達及運用等方面，利用現(xiàn)場聽課測評、學員評定以及教師自評的方式進行評估。對教學內(nèi)容的評估主要依據(jù)是否貼合當前時政發(fā)展實際、新穎程度以及對學員的幫助等方面，利用問卷及訪談的方式進行評估。對教學方法的評估主要依據(jù)教學方法的多樣性、創(chuàng)新性、因材施教分層教學等方面，利用現(xiàn)場聽課、學員反饋等方式進行評估。對教育環(huán)境的評估主要依據(jù)是教學儀器設(shè)備是否配備齊全，利用現(xiàn)場考察的方式進行評估。

（2）“學習層”主要包括了學員積極性、創(chuàng)造性及學習成果3個二級指標。對學員積極性的評估主要依據(jù)學員日常出勤記錄、課堂聽講情況以及課堂發(fā)言情況等方面，利用考察的方式進行評估。對學員創(chuàng)造性的評估主要依據(jù)學員課堂上參與問題討論的主動性、建設(shè)性意見的提出、新穎觀點的表達、課后的反思等方面，一般利用考察的方式進行評估。對學員學習成果的評估主要依據(jù)學員的測試成績，通過課堂測驗的形式進行評估。

（3）“行為層”主要包括了學員“德、能、勤、績、廉”5個二級指標。德，指的是學員的個人品質(zhì)及思想道德；能，指的是學員解決工作、生活中實際問題的能力；勤，指的是學員學習工作中勤奮上進，任勞任怨服務(wù)民眾的態(tài)度；績，指的是學員學習工作中，立足崗位職責取得的工作成績；廉，指的是學員在學習工作中能廉潔自律、樹立正確的價值觀念。對學員德、能、勤、績、廉5個二級指標的評估，主要通過黨?？己?、訪談、考察及學員自評的方式進行。

（4）“結(jié)果層”主要包括學員個人貢獻度、工作狀態(tài)、團隊合作能力3個二級指標。對學員個人貢獻度的評估，主要依據(jù)個人工作對單位的貢獻，一般利用訪談和問卷調(diào)研的方式進行評估；對學員個人工作狀態(tài)的評估，主要依據(jù)學員個人在工作中的狀態(tài)和思想態(tài)度，一般采用考察和訪談的方式進行評估；對學員、團隊合作能力的評估，主要依據(jù)學員與部門同事合作關(guān)系及合作能力，一般也是采用考察和訪談的方式進行評估。

3、強化思想政治教育評估工作的協(xié)同運作機制

以基層黨校為主導的多元化教育效果評估主體，必須實現(xiàn)相互協(xié)同，才能確保效果評估的實效。首先，當?shù)亟M織人事部要站在全局的制高點，協(xié)調(diào)評估主體，樹立正確的評估導向，制定科學合理的思想政治教育學習和評估方案，明確各評估主體間的職責，并對最終的評估數(shù)據(jù)進行梳理和匯總。其次，基層黨校要著眼于教育師資的充實和完善，培訓內(nèi)容的補充與革新，全力做好教育培訓和日?？己斯ぷ?；學員所在單位要密切關(guān)注學員政治學習的過程性變化，注重對比前后工作態(tài)度、服務(wù)能力等方面的進步與提高；學員自身要加強自我反省，及時了解自身的實際需求與心理變化。各評估主體在遵循自身評估職能的基礎(chǔ)上，必須要相互促進、相互補充實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。