試析特朗普政策實施的國內(nèi)掣肘因素

周林志 天津師范大學(xué) 天津 300387

自從特朗普執(zhí)政以來，在其推行和實施的政策過程中，不斷面臨著眾多國內(nèi)因素的掣肘。這些因素大致包括以下幾個方面：

1.人事變動頻繁，缺乏體制支撐，削弱決策能力。特朗普政府內(nèi)部人事的變動如“走馬燈”一般頻繁更迭。由于總統(tǒng)在選人用人方面擁有任免權(quán)，經(jīng)常會發(fā)生特朗普因幕僚的政策執(zhí)行的偏差或違背總統(tǒng)政策意愿而被“炒魷魚”。特朗普執(zhí)政至今，身邊的幕僚已經(jīng)換了一任又一任。例如，自特朗普上臺以來，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理上的職位人事頻繁更換。2017年2月，特朗普政府的第一位國家安全顧問弗林因為牽涉“通俄門”而黯然離職。2018年3月22日，特朗普總統(tǒng)宣布第二位國家安全顧問麥克馬斯特將要離任的消息，證實了先前在華盛頓政治圈和媒體中流傳的關(guān)于這一職位人事變動的消息。這也標(biāo)志著特朗普政府在短短一年多的時間里，迎來了第三位國家安全顧問博爾頓。究其根本，則是特朗普執(zhí)政后“通俄門”的持續(xù)發(fā)酵、加上國內(nèi)重大改革的不力，特朗普開始將責(zé)任開脫于身邊的幕僚。特朗普的“自信”導(dǎo)致其政策出現(xiàn)問題時，把責(zé)任歸咎于其下屬身上，重則便使出“炒魷魚”這個殺手锏。人事上的混亂造成內(nèi)耗不斷上升，互相怪罪的情緒不斷滋長，最終導(dǎo)致特朗普不斷重復(fù)著“喜新厭舊”的故事。白宮重要人員頻繁更迭，對白宮決策的穩(wěn)定性，決策體系的連貫性造成了極大的沖擊。而且，由于經(jīng)費削減、部門重組、高層職位裁撤、部分人事任命凍結(jié)等問題，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，規(guī)劃不足，士氣低落，加劇了政策難產(chǎn)。在2017年11月，共和黨參議員約翰·麥凱恩專門警告蒂勒森說，美國“外部的全球危機正變得更加復(fù)雜”，而“美國外交實力從內(nèi)部遭到了削弱”。

2.國會中的“否決政治”?！胺駴Q政治”即國會利用其在三權(quán)分立中的位置和權(quán)力反對行政機構(gòu)的一些政策主張，以黨派劃線反對另一黨派總統(tǒng)或議員提出的法案，或以阻止重大改革和預(yù)算立法、阻撓行政官員任命等方式脅迫政府讓步等?！胺駴Q政治”加劇美國政治兩黨斗爭與政治極化，阻礙特朗普政府政策的出臺與落實。特朗普上臺后，為兌現(xiàn)其承諾，對內(nèi)推行醫(yī)改、稅改以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩改一建”政策，對外實行實行貿(mào)易保護(hù)主義，退出前任參與和主導(dǎo)的國際組織等措施。由于兩黨的極化，作為奧巴馬改革重點之一的醫(yī)改率先“啞火”。因民主黨在國會中的掣肘，修筑邊境墻的資金議案遲遲不能通過，最終導(dǎo)致在2018年12月22日特朗普關(guān)閉了部分政府部門。而加上這一次的政府關(guān)門，已經(jīng)是特朗普執(zhí)政期間，在一年之內(nèi)的第三次政府關(guān)門，這在美國歷史上也極為少見。特朗普把政府關(guān)門的責(zé)任歸咎于民主黨，而民主黨重要代表舒默則表示特朗普是在制造危機和恐慌，聲稱美國需要的是自由女神像而不是30英尺的邊境墻。由此可見兩黨之間的斗爭越來越不可調(diào)和，愈發(fā)極端化。

3.在共和黨內(nèi)部，政策上的分歧越來越嚴(yán)重。共和黨建制派從未放棄對特朗普決策的規(guī)制，通過國會立法的方式給特朗普劃紅線。2017年8月，國會以跨黨派高度一致的立場通過對俄制裁法案，徹底限制了特朗普對俄羅斯的自由行動空間。在特朗普政府內(nèi)部分歧也越加明顯。比如作為美國駐聯(lián)合國大使，黑莉一直以來都是以特朗普的忠實支持者面孔為各國所熟悉。特朗普一直對批評俄羅斯的態(tài)度上保持沉默，而黑莉?qū)Χ砹_斯則進(jìn)行過尖銳批評。2018年4月，當(dāng)黑莉宣布對俄羅斯實施制裁后，白宮第二天就反駁了她，稱特朗普不會采取任何制裁措施。白宮官員把黑莉聲明歸咎于“一時混亂”。黑莉則回?fù)舴Q“我并不會犯糊涂”。2018年12月27日美國國防部長吉姆·馬蒂斯，因為他對特朗普從敘利亞撤軍和特朗普聲稱美國將不再是“中東警察”并堅持伊斯蘭國運動被打敗的行動與主張存在差異，加之兩者對于北約和歐洲的軍事聯(lián)盟重要性的認(rèn)識存在沖突，致使馬蒂斯黯然辭職。

4.利益集團(tuán)阻礙。特朗普退出TPP、巴黎氣候協(xié)定等國際組織，目的是為了降低國內(nèi)傳統(tǒng)能源工業(yè)發(fā)展的限制，促進(jìn)制造業(yè)的回流與發(fā)展，帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的振興，實現(xiàn)美國的再次偉大。但是，這種著眼于傳統(tǒng)能源工業(yè)發(fā)展的政策勢必與新興產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)以及公益性利益集團(tuán)將產(chǎn)生沖突，后者也必定反擊、抵制特朗普的相關(guān)政策。據(jù)彭博社統(tǒng)計，《財富》雜志前100強企業(yè)中的六成都已制定了自身的氣候變化或可再生能源計劃。包括英特爾、耐克在內(nèi)的超過365家美國企業(yè)，發(fā)表公開聲明，呼吁特朗普不要撕毀《巴黎協(xié)定》。對于特朗普的反氣候變化言論，環(huán)保組織宣稱：“如果特朗普沒有做出明智的選擇，那么我們將發(fā)起其政治生涯里最為艱難的一場斗爭?！庇纱丝梢?，特朗普的反氣候政策注定面臨利益集團(tuán)的強有力反對與抵制。

5.在美國中央和地方兩級政府體制下，地方政府具有很強的自主性。地方政府雖然不能更改聯(lián)邦政府對氣候變化、退出國際組織，貿(mào)易保護(hù)主義等方面上的消極態(tài)度，但各州和地市在氣候變化、經(jīng)貿(mào)等議題上仍有較大權(quán)限。比如，美國東北和大西洋中部州約定的“地區(qū)溫室氣體行動倡議”，沿太平洋的西部州開展的“西海岸州長氣候變化動議”，地方政府的聯(lián)合開展減排行動為氣候治理做出了重要的貢獻(xiàn)。加州州長杰里·布朗就公開表示，該州對氣候變化的承諾不會因特朗普當(dāng)選而改變。

由此可見，特朗普政府在履行其競選承諾，制定和實施的眾多相關(guān)政策過程中，將不可避免的受到國內(nèi)各方面的挑戰(zhàn)，致使其政策的前景充滿了不可預(yù)知的變數(shù)。