新中國(guó)文化外交中的的文化政策

張?zhí)祆?河北師范大學(xué)法政與公管學(xué)院

文化外交是外交事務(wù)涵蓋領(lǐng)域擴(kuò)展的突出表現(xiàn)，也是文化作用提升的重要結(jié)果。文化與外交，本是國(guó)家間交流與合作的本質(zhì)與手段的關(guān)系；兩者不僅是相輔相成的概念，更是靈與肉的關(guān)系，是一個(gè)命題的兩個(gè)不同方面。文化既是外交的手段和目的，又是外交的本質(zhì)。文化作為外交的手段和目標(biāo)即表現(xiàn)為文化外交；從文化的視角解讀則更具透視力，更能闡釋外交的本質(zhì)。隨著文化影響的不斷深化，國(guó)際政治領(lǐng)域的權(quán)力概念發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，軍事因素和經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)逐漸讓位于文化因素。只有在世界文化浪潮中成為主流文化，才能成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的贏家。

文化政策的推行還來源于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的持續(xù)關(guān)注，從20世紀(jì)90年代開始，最高領(lǐng)導(dǎo)人在諸多場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)對(duì)外文化事業(yè)的關(guān)注。時(shí)任國(guó)際主席的江澤民在對(duì)外傳播技術(shù)上指出“世界各國(guó)相爭(zhēng)運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外傳播手段。我們必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)信息傳播手段的更新和改造，積極掌握和運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段?！?997年9月，在中共十五大上，時(shí)任總書記的江澤民在闡述中國(guó)文化建設(shè)時(shí)明確指出：“我國(guó)文化的發(fā)展，不能離開人類文明的共同成果。要堅(jiān)持以自我為主，為我所用的原則，開展多種形式的對(duì)外文化交流，博采各國(guó)文化之長(zhǎng)，向世界展示中國(guó)文化建設(shè)的成就?！焙\濤主席在中共十七大報(bào)告中更是第一次寫進(jìn)了“軟實(shí)力”一詞，提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的目標(biāo)，要“加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力?！?/p>

而最為完整的對(duì)外文化政策表達(dá)則是在文化體制改革后的基礎(chǔ)上：“推動(dòng)中華文化走向世界。開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，廣泛參與世界文明對(duì)話，促進(jìn)文化互相借鑒，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護(hù)文化多樣性。創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式方法，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，發(fā)展我國(guó)文明、民主、開發(fā)、進(jìn)步的形象。實(shí)施文化走出去過程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策實(shí)施，支持重點(diǎn)主流媒體在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，完善譯制、推介、質(zhì)詢等方面扶持機(jī)制，開拓國(guó)際文化市場(chǎng)。加強(qiáng)海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院的建設(shè)，鼓勵(lì)代表國(guó)家水平的各類藝術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國(guó)際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，組織對(duì)外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品。構(gòu)建人文交流機(jī)制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非盈利機(jī)構(gòu)在對(duì)外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極來站中外文人交流。建立面向外國(guó)青年的文化交流機(jī)制，設(shè)立中華文化國(guó)際傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和國(guó)際性文化獎(jiǎng)項(xiàng)?！?/p>

文化發(fā)展直接被列入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“加大已有支持對(duì)外文化貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財(cái)稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海關(guān)投資、投標(biāo)、營(yíng)銷、參展和宣傳等市場(chǎng)開拓活動(dòng)，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對(duì)符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。”以此為規(guī)劃，文化政策形成了相對(duì)完備的政策體系：

1.文化經(jīng)濟(jì)政策。改革開發(fā)初期，由于資金、政策、人員的原因，很多藝術(shù)類的文化單位一斤瀕臨無法運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，除了中央財(cái)政支持的少數(shù)大規(guī)模的藝術(shù)類團(tuán)體，很多原有的對(duì)外文化交流主體都很難承擔(dān)起這方面的任務(wù)。對(duì)此，政府開始運(yùn)用多方面的經(jīng)濟(jì)政策，一方面已經(jīng)進(jìn)行文化體制改革的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策進(jìn)行修訂或延續(xù)，給予其他完全獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予其“造血功能”，并征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影發(fā)展專項(xiàng)資金用于這些單位的財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)把文化科研納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位提供升級(jí)發(fā)展的能力。

2.對(duì)外文化交流政策。主要是整合社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞、廣播電視、電影、出版、版權(quán)、民族、僑務(wù)、體育、旅游等資源，實(shí)施對(duì)外文化合作及援助，扶持加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家和區(qū)域的文化交流與合作；加快推動(dòng)海外文化中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院的建設(shè)，形成展示、體驗(yàn)并舉的綜合平臺(tái)；推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才“走出去”進(jìn)行交流；鼓勵(lì)代表國(guó)家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國(guó)際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，組織對(duì)外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品；構(gòu)建人文交流機(jī)制，支持海外僑胞積極開展中外人文交流；建立面向外國(guó)青年的文化交流機(jī)制，設(shè)立中華文化國(guó)際傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和國(guó)際性文化獎(jiǎng)項(xiàng)。這些政策就更是直接服務(wù)于文化外交的目的和任務(wù)，成為了文化外交的重點(diǎn)。

因此，從綜合的角度來看，文化外交在政策層面上開始實(shí)現(xiàn)由過去的“依托”到現(xiàn)在的“自主”，由傳統(tǒng)的單一政策發(fā)展到現(xiàn)在的政策體系的多元支撐，依托國(guó)際文化發(fā)展戰(zhàn)略走向了一條更為寬廣和科學(xué)的發(fā)展道路。