霍爾果斯兵團(tuán)分區(qū)集約化發(fā)展的探討

邵凌峰 疆世紀(jì)農(nóng)豐土地科技有限公司

一、園區(qū)簡介

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)位于第四師六十二團(tuán)團(tuán)域境內(nèi)，處在伊犁河谷西部邊境霍城縣境內(nèi)，西至霍爾果斯河與哈薩克斯坦為界，北至可克達(dá)拉干渠與六十一團(tuán)接壤，東至開根溝與霍城縣莫乎爾牧場毗鄰，南與六十三團(tuán)相連，批準(zhǔn)面積999.79公頃。

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)成立至今，高起點(diǎn)引入一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為第四師經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動力。近年來，兵團(tuán)分區(qū)將招商引資作為第一抓手，高標(biāo)準(zhǔn)確立全年招商引資目標(biāo)，認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，積極開展以商招商，抓緊梳理排查符合兵團(tuán)分區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄、近期有投資計(jì)劃的大型企業(yè)，超前謀劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化基地招商方案，制定管理辦法，打造發(fā)展的“聚寶盆”。

二、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）兵團(tuán)分區(qū)起步時間晚

截止到2016年，兵團(tuán)分區(qū)成立僅有五年時間，正處于發(fā)展的初級階段，各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚不健全，軟硬件設(shè)備建設(shè)不完善，只能提供基礎(chǔ)的運(yùn)輸和倉儲功能，在產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代信息管理、庫存管理和成本控制等深層次的增值服務(wù)方面還比較欠缺?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，還不能完全滿足生產(chǎn)、生活需要，供熱、排水、天然氣、污水處理等基本設(shè)施有待于進(jìn)一步建設(shè)和完善，以為企業(yè)發(fā)展提供必要的便利條件。

在土地供應(yīng)方面，兵團(tuán)分區(qū)土地總面積999.79公頃，按建設(shè)狀況來分，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地233.56公頃，按供應(yīng)狀況來分，已供應(yīng)國有建設(shè)用地329.52公頃，在建筑工程方面，兵團(tuán)分區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地總建筑面積為54.65萬平方米，園區(qū)沒有閑置土地和有償使用且已到期的土地，相對于其他的起步較早國家級工業(yè)園區(qū)，兵團(tuán)分區(qū)的土地供應(yīng)量與建成量還相對較少。

（二）受到特殊體質(zhì)與機(jī)制的制約

兵團(tuán)分區(qū)成立僅有五年時間，園區(qū)管理的觀念與意識還需要不斷優(yōu)化，園區(qū)很大一部分企業(yè)“重生產(chǎn)、輕管理、重自營”，使得企業(yè)庫存大，資金占用多，不僅影響了自身的經(jīng)濟(jì)效益，又阻礙了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。園區(qū)管理管理權(quán)力分割嚴(yán)重，管理職能不清晰，管理體制不順暢，兵、地融合困難，“多龍治水”各自為政，難以形成統(tǒng)一合理的管理網(wǎng)絡(luò)體系，致使社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展動力不足

目前全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個緩慢發(fā)展的階段，部分企業(yè)在已供地的情況下，因自身資金不足等原因，減緩了企業(yè)入駐后建設(shè)的速度，對自身及園區(qū)的發(fā)展及效益產(chǎn)生了一定的影響，加上園區(qū)地處伊犁河谷，環(huán)境優(yōu)美，企業(yè)入駐的要求也必須為低污染，低能耗，高產(chǎn)出的有影響力的企業(yè)，這對招商引資又提出了更高的要求。

（四）高素質(zhì)人才匱乏，管理水平亟待提高

人才是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。兵團(tuán)分區(qū)地處中國內(nèi)陸，成立僅有五年時間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才儲備匱乏各行業(yè)急需引進(jìn)大量的高素質(zhì)人才。不可否認(rèn)，缺乏專業(yè)人才是制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，盡管新疆各大高校努力培養(yǎng)高層次人才，但是高校園區(qū)教育與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，園區(qū)企業(yè)缺乏對員工業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，致使園區(qū)經(jīng)營管理理念缺失，企業(yè)理念及文化層次低。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)中高端人才是促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的重頭戲。

三、集約化發(fā)展建議

1.著力盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，推動開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)通過技改、壓縮綠地和輔助設(shè)施用地、追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度和利用效益。支持各類投資開發(fā)主體按照“符合規(guī)劃、布局合理、規(guī)模適度、用地集約、功能配套”的原則，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)化廠房內(nèi)集中，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)約集約用地。參照國家級開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例原則上不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)應(yīng)該在投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)達(dá)到集約用地標(biāo)準(zhǔn)?？梢虻刂埔酥贫ㄩ_發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁違規(guī)將土地供應(yīng)權(quán)下放到開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推廣立體開發(fā)、綜合利用、標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項(xiàng)目占地規(guī)模。

2.積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

一是明確保障范圍。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開發(fā)區(qū)要提高認(rèn)識，保持高度敏感，不僅要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和保障當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也可結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，納入視野，積極引進(jìn)并納入重點(diǎn)保障范圍；二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的企業(yè)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；三是努力學(xué)習(xí)，明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型，針對性進(jìn)行保障。

3.優(yōu)化用地政策促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)。

4.提高投資質(zhì)量和水平

穩(wěn)步推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動園區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5.加強(qiáng)人才引進(jìn)建設(shè)

目前伊犁州已經(jīng)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，這對園區(qū)來說是個良好的機(jī)遇，引進(jìn)高層次人才，汲取內(nèi)地成熟園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，招商經(jīng)驗(yàn)與政策條件，從管理與觀念上，優(yōu)化園區(qū)的管理方式，制定更符合本園區(qū)發(fā)展的管理政策，為園區(qū)的集約化發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。