社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究文獻(xiàn)綜述

李璐 西南交通大學(xué)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)保障制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障起到了決定性的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度是上層建筑。第一次工業(yè)革命后，社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，產(chǎn)生了貧民階級(jí)，為了緩和社會(huì)矛盾，社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生。所以，陶紀(jì)坤（2007）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障制度的產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會(huì)保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和發(fā)展決定了社會(huì)保障制度的變化和發(fā)展。音提扎爾 ·托合塔什也對(duì)此持相同觀點(diǎn)。李靜（2007）通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)指標(biāo)分析得出以下觀點(diǎn)：我國(guó)城市社會(huì)保障水平高；我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平不但低而且波動(dòng)性大，充分的說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)不平衡是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的。

不僅如此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平的關(guān)系做了許多研究。對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平的最佳關(guān)系，此時(shí)社會(huì)保障才能最大化的發(fā)揮其作用，并且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平的研究指出了目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平是不相適應(yīng)的，認(rèn)為是受國(guó)有企業(yè)改革社會(huì)保險(xiǎn)金支付增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢及自然災(zāi)害頻繁社會(huì)救濟(jì)金增加等因素的影響。陳元?jiǎng)偅?007）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障發(fā)展水平,具體地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障項(xiàng)目的完整程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低, 則社會(huì)保障體系只能包括最基本的項(xiàng)目, 此時(shí)社會(huì)保障供求平衡點(diǎn)的確立,主要目標(biāo)選擇在人的生存線上。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高, 則社會(huì)保障項(xiàng)目就會(huì)較多、系統(tǒng)性較高。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)保障項(xiàng)目的給付金額就會(huì)低一些；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高, 則社會(huì)保障各種項(xiàng)目給付的金額就會(huì)相對(duì)較高一些。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障范圍的大小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)保障涵蓋的范圍就會(huì)小一些。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高, 則社會(huì)保障涵蓋的范圍就會(huì)大一些。朱孔來(lái)、張曉等（2015）通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高是帶動(dòng)社會(huì)保障水平提高的關(guān)鍵因素，同時(shí)社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的反作用，即社會(huì)保障水平的提高會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在目前階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的帶動(dòng)作用大于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；從彈性角度分析，中國(guó)目前社會(huì)保障水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高0.87個(gè)百分點(diǎn)；總體而言，中國(guó)目前的社會(huì)保障水平落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，部分地區(qū)沒(méi)有充分利用社會(huì)保障能力、對(duì)社會(huì)保障的投入不足，因此加速提升社會(huì)保障水平既非常迫切，也有一定潛力。

二、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有促進(jìn)作用，又有阻礙作用。社會(huì)保障若過(guò)度支出，會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成負(fù)擔(dān)，從而拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)效率；若一味的減少社會(huì)保障支出，會(huì)打擊勞動(dòng)者的積極性，影響社會(huì)的效率和公平，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有當(dāng)社會(huì)保障的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，才能最大化的發(fā)揮社會(huì)保障的積極作用。邱春雷，陶紀(jì)坤（2007）認(rèn)為社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下方面：社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可以對(duì)社會(huì)總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié), 從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有阻礙作用的：如果社會(huì)保障超前發(fā)展,則可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān), 損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面, 如果社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后,可能影響社會(huì)穩(wěn)定, 阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置,社會(huì)保障不能成為政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的有效工具。倪凱（2012）闡述了社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)的社會(huì)保障制度會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能，表現(xiàn)在：阻礙了勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性的發(fā)揮；加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相匹配進(jìn)行了比較充分的研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的社會(huì)水平相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)說(shuō)較低，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。王群（2010）采用實(shí)證研究的方法分析，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，說(shuō)明了我國(guó)的社會(huì)保障水平落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面造成了社會(huì)保障體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的要求，成為制約相關(guān)改革取得實(shí)質(zhì)性突破的“瓶頸”，另一方面近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）保持 10% 左右的增速，中央和地方財(cái)政收入也相應(yīng)地保持了持續(xù)高速的增長(zhǎng)，這些都為社會(huì)保障支出提供了比較堅(jiān)實(shí)的資金支持。 因此，實(shí)證結(jié)果顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障支出的“帶動(dòng)作用”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政社保對(duì) GDP 的“推動(dòng)作用”，比較客觀地反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)保障制度相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)情況。

三、如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)有促進(jìn)作用，也可能會(huì)有阻礙作用。正確處理二者關(guān)系對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。陶紀(jì)坤（2007）認(rèn)為首先要注意使社會(huì)保障必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金缺乏，人口老齡化進(jìn)程加快，社會(huì)承受力較弱，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，無(wú)論從社會(huì)保障本身的合理性出發(fā)，還是從現(xiàn)實(shí)的國(guó)情國(guó)力出發(fā)，決定了我國(guó)的社會(huì)保障水平只能是低水平的，不允許出現(xiàn)與工業(yè)化國(guó)家類似的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)及損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況適時(shí)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由而阻礙社會(huì)保障制度的建設(shè)。楊聰敏（2009）對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系作了較深入的探討，主要有以下方面：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的看，增長(zhǎng)不僅是某些人增加財(cái)富，更重要的是提高普通老百姓的生活水平；從社會(huì)的公平、公正看，由于中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市居民能享受國(guó)家提供的社會(huì)保障待遇，而農(nóng)村居民卻需要由自己來(lái)保障，使廣大的農(nóng)村居民的收入不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的不足是制約經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的瓶頸。要擴(kuò)大內(nèi)需，最主要的是提高農(nóng)民的收入水平，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入；在我國(guó)利益分配格局暫時(shí)不能根本改變之前，國(guó)家通過(guò)二次分配，將財(cái)政支出向人民群眾的日常生活和社會(huì)保障傾斜，尤其是解除人民生活的后顧之憂，對(duì)提高社會(huì)消費(fèi)能力十分重要。

我們已經(jīng)正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障二者的關(guān)系，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上建立適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了巨大的飛躍，然而社會(huì)保障制度卻相對(duì)落后，許多學(xué)者因此提出了建立合適我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度的建議。陳元?jiǎng)偅?007）借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)展的歷程, 總結(jié)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的發(fā)展軌跡： 在生產(chǎn)力對(duì)落后、工業(yè)化水平低下的初級(jí)階段，社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)救助，主要是保障全體社會(huì)成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的階段，社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，主要是保障全體社會(huì)成員基本的生活需要；工業(yè)化之后的發(fā)達(dá)階段，社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)福利，主要是提高全體社會(huì)成員的福利水平。倪凱（2012）提出了當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)保障制度的建議：提高最低收入保障水平，縮小貧富差距；完善養(yǎng)老體系建設(shè)；完善大學(xué)生就業(yè)體系建設(shè)。楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)重點(diǎn)在于：繼續(xù)加強(qiáng)城市社會(huì)保障制度改革的力度，對(duì)城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)進(jìn)行適度控制；加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，提高農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的水平，盡快改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。陳元?jiǎng)?、謝金桃（2008）認(rèn)為加快社會(huì)保障制度先天缺陷的改革, 應(yīng)作為我國(guó)社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵來(lái)加以實(shí)施。這就要求我們首先在平等觀念下，加快社會(huì)保障制度法制化的建設(shè)，建立起統(tǒng)一的使用范圍廣泛的社會(huì)保障法案，使全民的社會(huì)保障權(quán)益都得到承認(rèn)和切實(shí)有效地予以制度保證。其次是盡快完成社會(huì)保障體系一體化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，著力彌補(bǔ)社會(huì)保障制度缺陷，采取各種積極而又有效的措施保障其貫徹落實(shí)。最后，明確社會(huì)保障制度建設(shè)推進(jìn)的步驟。這包括：構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員的一體化的、統(tǒng)一的社會(huì)救助制度；將社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步覆蓋到全體勞動(dòng)者；緊密聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展導(dǎo)向型社會(huì)保障制度，推動(dòng)我國(guó)全面福利型社會(huì)保障制度的建設(shè)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，社會(huì)保障制度的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之上。中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前我國(guó)的社會(huì)保障水平和許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利水平還存在著較大的差距，但是我們不能一昧地照搬照抄西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度、水平等，不能一昧地追求高福利社會(huì)，一定要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)建立和實(shí)施。我們的社會(huì)保障制度從從前的“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅毓健?，這樣的觀念轉(zhuǎn)變也是建立在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之上的。在如何建立更適合的社會(huì)保障制度方面，首先，保證經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，所以，健康的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障制度的完善具有非常重要的意義。其次，要建立健全社會(huì)保障制度的相關(guān)法律建設(shè)，例如，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理上，我國(guó)面臨著非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)問(wèn)題、資金來(lái)源是否應(yīng)該多元化、資金的增值保值問(wèn)題等，若要建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，誰(shuí)來(lái)管理、如何管理、管理流程如何規(guī)范等一系列問(wèn)題的制度建設(shè)都值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。目前我國(guó)缺乏完善的管理機(jī)制，健全的法律制度能夠使社會(huì)保障的運(yùn)作更加規(guī)范和有效率，是推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)步不可或缺的部分。最后，要轉(zhuǎn)變觀念，從前我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)以效率為主，兼顧公平，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中高等收入國(guó)家，人民對(duì)于社會(huì)保障已有了更多的期望和需求，社會(huì)保障制度的建設(shè)應(yīng)注重縮小東西部差距、城鄉(xiāng)之間的差距，對(duì)此，如何使西部地區(qū)的社會(huì)保障水平跟上東部地區(qū)、城市和農(nóng)村的居民保障水平能否一樣、何時(shí)推進(jìn)建設(shè)，背后又涉及到的問(wèn)題還非常多。但能明確的是，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距的縮小，讓社會(huì)更加和諧發(fā)展，更加公平。